Если на выборах нарушены ваши права, решение или действия комиссии можно обжаловать в комиссию либо суд. Разберитесь, кому направить обращение, как различаются сроки оспаривания итогов голосования и результатов выборов и чем подтвердить нарушение.
Коротко
Жалоба на нарушения на выборах позволяет оспорить решение, действие или бездействие, нарушающее избирательные права. Обратиться в суд можно без предварительной жалобы в комиссию — п. 1, 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Для отмены итогов голосования заявление подают в течение десяти дней со дня принятия решения, для отмены результатов выборов — в течение трёх месяцев со дня их официального опубликования; эти сроки не восстанавливаются — п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ.
Начните с оспариваемого решения и даты: от них зависят адресат обращения и оставшееся время.
п. 1, 6, 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ
п. 1.3 ст. 77 Закона № 67-ФЗ; п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ
п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ
Ошибки в предмете обращения особенно существенны после утверждения итогов и опубликования результатов.
Обращайтесь за консультацией с решением комиссии и хронологией событий.
Статус заявителя нужно соотнести с оспариваемым решением; для избирателя отдельно определена связь с участком голосования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Избиратели, участники референдума | Могут обращаться с жалобами на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме. Решения и действия участковой комиссии, связанные с итогами, вправе обжаловать на участке, где принимали участие в выборах, референдуме. | п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Кандидаты, их доверенные лица | Вправе обращаться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме. | п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения | Названы среди лиц, которые могут обратиться с жалобами на нарушение избирательных прав. | п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Инициативная группа по проведению референдума и её уполномоченные представители, наблюдатели, комиссии | Также могут обращаться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме. | п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения | Приглашаются на заседание комиссии при рассмотрении жалобы или вопроса о нарушении избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. | п. 12 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
У обращения есть предмет: решение комиссии, конкретное действие либо несовершённое действие.
Обжаловать в суд можно решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также комиссий и их должностных лиц, если они нарушают избирательные права граждан или право на участие в референдуме — п. 1 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Для решения или действий комиссии предусмотрено обращение в непосредственно вышестоящую комиссию. Она рассматривает жалобу сама, не направляя её вниз, за исключением случая, когда изложенные обстоятельства ещё не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии — п. 6 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Отмена итогов требует оценки последствий нарушения. Нарушения списков избирателей, порядка голосования и установления итогов, воспрепятствование наблюдению служат основаниями судебной отмены, если не позволяют достоверно определить результаты волеизъявления. Нарушения формирования комиссии и другие нарушения оцениваются с точки зрения возможности выявить действительную волю избирателей — п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов или признания итогов и результатов недействительными нарушения, способствовавшие избранию неизбранных по результатам голосования кандидатов либо имевшие целью побудить или побуждавшие голосовать за них, за списки кандидатов, не принявшие участия в распределении мандатов, — п. 5 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Обращение в комиссию не должно превращаться в препятствие для судебной защиты.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала выясняю, какое решение требуется оспорить и когда оно принято. Затем сопоставляю срок судебного обращения с датой, подтверждённой документами. Подачу жалобы в комиссию не рассматриваю как повод отложить подготовку заявления в суд.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Содержание требования зависит от нарушения и стадии подведения итогов.
При оспаривании итогов нужно установить, не мешают ли нарушения правил составления списков достоверно определить результаты волеизъявления избирателей — подп. «а» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Суд может отменить решение об итогах, если нарушение порядка голосования и установления итогов не позволяет достоверно определить волеизъявление — подп. «б» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Для отмены итогов судом существенно, не позволяет ли воспрепятствование наблюдению за голосованием и подсчётом достоверно определить волеизъявление — подп. «в» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Основанием судебной отмены решения об итогах может быть нарушение порядка формирования комиссии, если оно не позволяет выявить действительную волю избирателей — подп. «г» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
При оспаривании результатов выборов оценивается подкуп избирателей кандидатом, признанным избранным, если нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей — подп. «б» п. 2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Решение комиссии, принятое по жалобе на отказ в регистрации кандидата или списка кандидатов, далее обжалуется только в суд; повторное обращение по этой цепочке в комиссию не заменяет судебное — п. 7.1 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
За подкуп избирателей, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо благотворительную деятельность с нарушением законодательства о выборах и референдумах предусмотрены следующие штрафы — ст. 5.16 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Подкуп избирателей, участников референдума, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо благотворительная деятельность с нарушением законодательства о выборах и референдумах | Граждане | На граждан налагается штраф от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. | ст. 5.16 КоАП РФ |
| Подкуп избирателей, участников референдума, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо благотворительная деятельность с нарушением законодательства о выборах и референдумах | Должностные лица | Для должностных лиц штраф составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. | ст. 5.16 КоАП РФ |
| Подкуп избирателей, участников референдума, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо благотворительная деятельность с нарушением законодательства о выборах и референдумах | Юридические лица | На юридических лиц налагается штраф от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей. | ст. 5.16 КоАП РФ |
Суд может отменить результаты при подкупе со стороны избранного кандидата или избирательного объединения, выдвинувшего допущенный к распределению мандатов список, если нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. В многомандатном округе нарушения отдельных кандидатов могут повлечь отмену только в их части; при голосовании за списки — отмену допуска соответствующего объединения к распределению мандатов и их перераспределение — подп. «б» п. 2, п. 7, 8 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор избирательного обращения с хронологии: когда произошло событие, когда комиссия приняла решение, когда опубликованы результаты. Прошу сохранить не только описание нарушения, но и сам оспариваемый документ. По нему я проверяю, относится ли требование к итогам на участке или к результатам выборов. Для этих требований установлены разные сроки, которые не восстанавливаются, — п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ.
При споре об итогах я сопоставляю каждый эпизод с тем, как он мог повлиять на установление волеизъявления. Если избиратель оспаривает итоги собственного участка, отдельно проверяю нарушения списков и порядка голосования: именно с этими основаниями связано его заявление по п. 1.3 ст. 77 Закона № 67-ФЗ. Стараюсь отделить наблюдавшийся факт от предположений о его последствиях.
Когда обращение уже подано в комиссию, я выясняю, рассмотрены ли изложенные обстоятельства нижестоящей комиссией и какой ответ получен. При подготовке судебного обращения учитываю, что предварительная жалоба не обязательна, а принятие судом аналогичной жалобы того же заявителя меняет порядок её рассмотрения комиссией — п. 6, 8, 9 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Соберите обращение вокруг конкретного решения и фактов, которые подтверждают нарушение избирательного права.
Жалоба в вышестоящую комиссию — доступный путь защиты, но не обязательная ступень перед судом: п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Суд выбирают по уровню комиссии, а требование об итогах — с учётом участка и основания нарушения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Решение участковой или другой иной комиссии | Решения и действия (бездействие) иных комиссий, кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, комиссий субъектов и окружных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов, обжалуются в районные суды. | п. 2 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Решение комиссии субъекта или окружной комиссии по выборам в законодательный орган субъекта | Обжалуется в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области или автономного округа. | п. 2 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации | Решения и действия (бездействие) обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации. | п. 2 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Заявление избирателя об отмене итогов на участке | Относится к участку, где избиратель участвовал в выборах. Основания — нарушения списков избирателей или порядка голосования и установления итогов, не позволяющие достоверно определить волеизъявление. | п. 1.3, подп. «а», «б» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ |
| Судебное обращение без жалобы в комиссию | Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта или Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не обязательно. | п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Исполнение судебного решения | Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями. | п. 3 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
Суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, и решения нижестоящих комиссий, если нарушения могли повлиять на результаты, — п. 4 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Общие три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, по ч. 1 ст. 219 КАС РФ не заменяют специальные сроки: для отмены итогов — десять дней со дня решения, для отмены результатов выборов — три месяца со дня их официального опубликования, п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ.
Для подготовки обращения сохраните документы об оспариваемом решении, ходе голосования и датах. Подбор материалов зависит от требования.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение комиссии, которое обжалуется | Позволяет обозначить предмет обращения, комиссию и дату принятия решения. От даты решения об итогах зависит срок обращения в суд — п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ. | Сохраните полученный текст решения комиссии и сведения о его происхождении. |
| Официальная публикация результатов выборов | Подтверждает дату, от которой исчисляется срок заявления об отмене результатов выборов — п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ. | Сохраните публикацию с её названием и датой; для подготовки обращения нужна возможность установить источник. |
| Материалы о нарушениях на участке | Помогают изложить нарушения списков, порядка голосования или установления итогов и их связь с невозможностью достоверно определить волеизъявление — п. 1.2, 1.3 ст. 77 Закона № 67-ФЗ. | Сохраните исходные записи и документы; отдельно укажите автора и обстоятельства получения каждого материала. |
| Жалоба в комиссию и подтверждение её получения | Нужны для проверки содержания обращения и получения в пределах срока подачи — п. 2.1 ст. 78 Закона № 67-ФЗ. | Сохраните свой экземпляр жалобы и документ или сообщение, подтверждающее получение адресатом. |
| Решение комиссии по жалобе на отказ в регистрации кандидата | Подтверждает предмет дальнейшего судебного обжалования: решение по жалобе на отказ в регистрации кандидата или списка кандидатов можно обжаловать только в суд — п. 7.1 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. | Сохраните решение комиссии по жалобе вместе с первоначальным решением об отказе в регистрации. |
Сроки отмены итогов и результатов не восстанавливаются.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалобы на решения комиссий | В суд по регистрации, заверению, отказам в них и утрате статуса кандидата — десять дней. В комиссию по отказам и утрате статуса — пять дней; в суд после оставления жалобы без удовлетворения — пять дней. В комиссию по иным вопросам — 15 дней в кампанию, 30 дней после неё; на решение по жалобе — пять и 15 дней соответственно. Сроки не восстанавливаются. | Со дня принятия соответствующего обжалуемого решения. | п. 2 ст. 78 Закона № 67-ФЗ |
| Заявление в суд об отмене итогов или результатов | Об итогах — десять дней; о результатах — три месяца. Сроки не восстанавливаются. | Для итогов — со дня принятия решения об итогах голосования; для результатов — со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. | п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ |
| Рассмотрение жалоб до голосования, в день голосования и после него | В пятидневный срок, но не позднее дня перед голосованием; в день голосования и следующий день — немедленно. При дополнительной проверке — не позднее чем в десятидневный срок; по жалобам в вышестоящую комиссию на отказ в регистрации кандидата (списка), инициативной или иной группы участников референдума, в заверении списков — не позднее чем в семидневный срок. Суд по итогам или результатам — в течение месяца. | Со дня поступления жалобы. | п. 4 ст. 78 Закона № 67-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Адресат и срок зависят от того, чьи действия обжалуются и какое решение требуется пересмотреть.
В суд, а на решения и действия комиссии или её должностных лиц — также в непосредственно вышестоящую комиссию. Для суда уровень зависит от комиссии: решения иных комиссий обжалуются в районные суды, региональных и окружных по выборам в законодательные органы субъектов — в суды уровня субъекта, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — в Верховный Суд Российской Федерации. Основание — п. 1, 2, 6 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и её уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии — п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Для жалобы избирателя на итоги участковой комиссии требуется участие в выборах на этом участке.
Нет. Предварительная жалоба в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации или Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не обязательна для обращения в суд — п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Для отмены итогов срок отсчитывают от принятия решения об итогах, для отмены результатов выборов — от их официального опубликования, п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ.
В течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования; срок не восстанавливается — п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ. Избиратель должен был участвовать в выборах на этом участке; основания для отмены по его заявлению — нарушения списков или порядка голосования и установления итогов, не позволяющие достоверно определить волеизъявление, п. 1.3 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Три месяца со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов — п. 3 ст. 78 Закона № 67-ФЗ. Это срок подачи в суд заявления об отмене решения комиссии о результатах; он не восстанавливается. Для отмены итогов голосования срок отсчитывают от принятия решения об итогах.
Отмена решения нижестоящей комиссии после установления итогов или определения результатов вышестоящей комиссией возможна только судом. Суд также может принять решение о внесении изменений в протокол и сводную таблицу; после этого составляется новый протокол с отметкой «Повторный» или таблица с отметкой «Повторная» — п. 1.1 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Если суд принял жалобу, комиссия при обращении того же заявителя с аналогичной жалобой приостанавливает её рассмотрение до вступления решения суда в законную силу. Если суд вынес решение по существу жалобы, комиссия прекращает её рассмотрение — п. 9 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Эти последствия нужно учитывать при выборе последовательности обращений.
Непосредственно в комиссию, уполномоченную рассмотреть жалобу, либо через комиссию, чьё решение или действие (бездействие) обжалуется. Подать можно лично или иным способом, который обеспечивает получение жалобы до истечения срока подачи, — п. 2.1 ст. 78 Закона № 67-ФЗ. Сохраните подтверждение получения обращения адресатом.
Для отмены из-за нарушений списков, порядка голосования или воспрепятствования наблюдению требуется, чтобы они не позволяли достоверно определить результаты волеизъявления. При нарушении формирования комиссии и других нарушениях оценивается возможность выявить действительную волю избирателей — п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту