Избирательное право позволяет гражданину выбирать представителей и выдвигать свою кандидатуру. Разбираю, чем различаются эти возможности, как действуют равенство и тайна голосования, какие ограничения нужно проверить перед участием в выборах.
Коротко
Активное избирательное право — возможность избирать, пассивное избирательное право — быть избранным. Для голосования гражданин должен достигнуть совершеннолетия ко дню голосования; для избрания имеют значение должность и специальные ограничения: п. 1, 3–3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Участие свободно и добровольно, а контроль за выбором гражданина исключён: п. 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ, ст. 7 Закона № 67-ФЗ.
Начните с конкретного препятствия: давление на избирателя, ограничение для кандидата или неравные условия участия требуют разных доказательств.
п. 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ, ст. 7 Закона № 67-ФЗ
п. 3.1, 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ
ч. 2 ст. 5.15 КоАП РФ
Нарушение избирательных прав может касаться как личного выбора гражданина, так и условий участия кандидата. Сначала определите действие, которое нарушает конкретную гарантию.
На консультации я разбираю препятствие для участия в выборах и документы, которыми оно подтверждается.
Права участников избирательного процесса зависят от их роли. Возможность подать голос не означает, что гражданин отвечает всем требованиям для избрания.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации | Достигший на день голосования возраста 18 лет имеет право избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Для иных выборных должностей возраст устанавливается соответствующими актами. | п. 1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
| Граждане, признанные судом недееспособными | Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия и участвовать в референдуме. Нужен именно установленный нормой судебный статус. | п. 3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
| Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда | На них распространяется запрет избирать, быть избранными и совершать другие избирательные действия. Формулировка относится к содержанию по приговору суда. | п. 3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
| Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами её территории | Обладает всей полнотой избирательных прав при выборах в федеральные органы государственной власти; дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны содействовать их реализации. | п. 4 ст. 3 Закона № 67-ФЗ |
| Комиссии | Организуют и проводят выборы. Их деятельность при подготовке, голосовании, подсчёте и определении результатов осуществляется открыто и гласно; вмешательство со стороны органов власти, организаций и граждан не допускается. | п. 5, 7 ст. 3 Закона № 67-ФЗ |
Российское избирательное право связывает личное участие гражданина с правилами организации выборов.
Избирательное право — это возможность гражданина участвовать в формировании выборных органов: избирать и быть избранным. Эти формы избирательного права различаются по условиям реализации. Для голосования проверяют возраст, отсутствие препятствий и связь с округом: место жительства в его пределах, а за пределами — предоставление права законом. Для избрания проверяют дополнительные ограничения: п. 1, 3–4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Основы избирательного права включают всеобщность, равенство, прямое участие и тайну голосования. Гражданин голосует непосредственно за кандидатов или списки; за или против кандидата — в предусмотренных законом случаях. На муниципальных выборах допускается непосредственное голосование против всех кандидатов или списков: п. 1 ст. 3 Закона № 67-ФЗ, ст. 6 Закона № 67-ФЗ.
Избирательное право и избирательный процесс связаны через работу комиссий: они организуют выборы открыто и гласно, сохраняя тайну личного выбора: п. 5, 7 ст. 3 Закона № 67-ФЗ, ст. 7 Закона № 67-ФЗ. Избирательное право и избирательная система учитывают длительность голосования: при голосовании в течение нескольких дней возраст для активного права оценивается по последнему возможному дню, условия права быть избранным — по первому: п. 11, 12 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Свободное решение гражданина охраняется и от принуждения участвовать в выборах, и от давления ради отказа от участия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я отделяю сообщение о выборах от требования поступить определённым образом. В переписке проверяю, кто оказывает воздействие, какого поведения добивается и чем подкрепляет требование. Для оценки давления сохраняю исходные сообщения и контекст разговора.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Предмет обращения определяется тем, какая возможность гражданина ограничена и чем это подтверждается.
От гражданина требуют прийти на голосование либо отказаться от него. Для разбора важны содержание требования, лицо, которое его предъявило, и связь с участием в выборах: п. 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ.
Человека обязывают показать результат своего выбора. Оценке подлежит способ контроля: тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина: ст. 7 Закона № 67-ФЗ.
Гражданин планирует избрание после отбытия наказания. Проверяются категория преступления, наказание и дата снятия либо погашения судимости; ограничения могут сохраняться после неё: п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
У российского гражданина есть иностранное гражданство либо право постоянного проживания за рубежом. Для муниципальных органов предусмотрена возможность избрания, если она установлена международным договором РФ: п. 3.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Зарегистрированному кандидату отказывают в помещении публичного собственника или предоставляют его на неравных условиях. Для квалификации важны собственник, условия доступа и статус кандидата: ч. 2 ст. 5.15 КоАП РФ.
Проверяется использование средств вне фонда, поступивших с нарушениями или потраченных на посторонние цели. Административная оценка использования и расходования средств предполагает отсутствие уголовного деяния: ст. 5.18 КоАП РФ.
Избирательное право в РФ охватывает голосование и избрание, но препятствие к одному из них нельзя без проверки переносить на другое.
| Признак | Активное право | Пассивное право | Норма |
|---|---|---|---|
| Содержание участия | Гражданин выбирает кандидата или список непосредственным голосованием. | Гражданин претендует на избрание в представительный орган или на выборную должность. | п. 1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ, ст. 6 Закона № 67-ФЗ |
| Возраст | 18 лет на день голосования. | 18 лет для избрания муниципальным депутатом; для законодательных органов и выборных должностных лиц — возраст, установленный соответствующими актами. | п. 1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
| Иностранное гражданство или вид на жительство | Ограничение п. 3.1 сформулировано для права быть избранным. | Препятствует избранию; муниципальное исключение возможно, если предусмотрено международным договором РФ. | п. 3.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
| Недееспособность и лишение свободы | Признание судом недееспособным или содержание в местах лишения свободы по приговору суда исключает голосование. | Те же обстоятельства исключают право быть избранным и другие избирательные действия. | п. 3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
При проверке финансирования кампании сумма оценивается вместе с её отношением к предельным расходам фонда. Для уголовного крупного размера должны одновременно выполняться оба условия.
| Показатель | Как считать | Норма |
|---|---|---|
| Крупный размер | Крупный размер — более одной десятой предельной суммы всех расходов фонда и не менее одного миллиона рублей: примечание к ст. 141.1 УК РФ. | примечание к ч. 1, 2 ст. 141.1 УК РФ |
| Пример: проверка двух границ | При условном пределе расходов фонда 20 000 000 рублей одна десятая составляет 2 000 000 рублей. Условная поддержка на 1 500 000 рублей достигает миллиона, но не превышает долевой порог. Поддержка на 2 100 000 рублей отвечает обеим величинам. | примечание к ч. 1, 2 ст. 141.1 УК РФ |
| Что включается в оценку | Учитывается не только передача денег: норма называет стоимость имущества и выгод имущественного характера. Для каждого эпизода сопоставьте платёжные документы, стоимость переданного и условия оплаты. | примечание к ч. 1, 2 ст. 141.1 УК РФ |
| Какой предел использовать | Предельную сумму всех расходов средств фонда кандидата, избирательного объединения либо фонда референдума, установленную законодательством на момент совершения деяния. Позднейшую сумму не подставляйте вместо неё. | примечание к ч. 1, 2 ст. 141.1 УК РФ |
В примере условны предел расходов фонда и суммы поддержки. Совпадение с порогом крупного размера требует проверки остальных признаков деяния; состав нарушения порядка финансирования определён ч. 1, 2 ст. 141.1 УК РФ.
Санкция зависит от действия и статуса нарушителя. Для расходов кампании перечислены размеры административного штрафа; применение состава требует отсутствия уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка и сроков уведомления комиссии о предоставлении помещения для встреч | Должностные лица | Штраф от 2 000 до 3 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.15 КоАП РФ |
| Нарушение права на помещение для встречи либо равных условий его предоставления | Должностные лица | Штраф от 3 000 до 5 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.15 КоАП РФ |
| Незаконное финансирование кампании, превышение предельных расходов или нецелевое расходование | Граждане | Штраф от 20 000 до 25 000 рублей. | ст. 5.18 КоАП РФ |
| Незаконное финансирование кампании, превышение предельных расходов или нецелевое расходование | Должностные лица | Штраф от 30 000 до 40 000 рублей. | ст. 5.18 КоАП РФ |
| Незаконное финансирование кампании, превышение предельных расходов или нецелевое расходование | Юридические лица | Штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей. | ст. 5.18 КоАП РФ |
| Внесение пожертвований в крупном размере в избирательный фонд через подставных лиц | Лицо, вносящее пожертвования через подставных лиц | Штраф 200 000–500 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за 1–3 года; либо обязательные работы до 360 часов; либо исправительные работы до 1 года; либо принудительные работы до 1 года; либо лишение свободы до 1 года. | ч. 1 ст. 141.1 УК РФ |
Для помещений учитывается государственная или муниципальная собственность либо собственность организации с публичной долей свыше 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов: ч. 1, 2 ст. 5.15 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с роли человека в выборах. Избиратель, гражданин, который намерен баллотироваться, и организатор встречи сталкиваются с разными ограничениями. Отдельно разбираю доводы, которыми объяснён отказ: само слово «судимость» ещё не отвечает на вопрос о праве быть избранным. Для этого я сопоставляю категорию преступления, назначенное наказание и дату снятия либо погашения судимости с конкретным ограничением п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Когда речь идёт о давлении на голосующего, я прошу сохранить сообщение целиком. Требование прийти на участок и требование подтвердить содержание голоса затрагивают самостоятельные гарантии избирательных прав граждан: добровольность участия и тайну волеизъявления. Поэтому в описании события я разделяю эти требования, указываю автора и обстоятельства их предъявления: п. 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ, ст. 7 Закона № 67-ФЗ.
В вопросах финансирования я проверяю не только итоговую сумму, но и путь денег, назначение платежа, оплату имущества или услуг. Сравнение с порогом крупного размера строю по предельной сумме всех расходов соответствующего фонда, установленной законодательством на момент деяния, как предписывает примечание к ст. 141.1 УК РФ.
Подготовка начинается с содержания нарушенной гарантии. Подмена личного выбора организационной обязанностью или смешение права голосовать с правом баллотироваться мешают точно описать проблему.
Для консультации подготовьте материалы по своему препятствию. По ним я проверяю факты, даты и содержание требований.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Паспорт и сведения о дне голосования | Сопоставить гражданство и возраст со днём голосования; для права избирать возраст оценивается на эту дату: п. 1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. | Гражданин предоставляет документ и сведения о назначенных выборах. |
| Приговор, сведения о снятии или погашении судимости | Установить категорию преступления, наказание и начало периода ограничения права быть избранным: п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. | Судебный акт и документы, подтверждающие соответствующие даты. |
| Документы об иностранном гражданстве или постоянном проживании | Проверить препятствие к избранию и возможность муниципального исключения по международному договору РФ: п. 3.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. | Гражданин представляет имеющиеся документы с их реквизитами. |
| Сообщения с требованиями о голосовании | Подтвердить воздействие на участие и попытку контроля выбора: п. 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ, ст. 7 Закона № 67-ФЗ. | Переписка с данными отправителя и временем; для разбора сохраните исходный файл. |
| Отказ в помещении и условия его предоставления | Сравнить доступ зарегистрированных кандидатов к встречам с избирателями: ч. 2 ст. 5.15 КоАП РФ. | Ответ собственника или уполномоченного лица, переписка об условиях встречи. |
После снятия или погашения судимости ограничения могут сохраняться. При многодневном голосовании условия права быть избранным оцениваются по первому возможному дню: п. 12 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Избрание после осуждения к лишению свободы за тяжкое преступление | До истечения 10 лет сохраняется ограничение права быть избранным. | Со дня снятия или погашения судимости. | подп. «а¹» п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
| Избрание после осуждения к лишению свободы за особо тяжкое преступление | До истечения 15 лет сохраняется ограничение права быть избранным. | Со дня снятия или погашения судимости. | подп. «а²» п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
| Избрание после осуждения за преступление экстремистской направленности | До истечения 5 лет, если не действуют ограничения после тяжких и особо тяжких преступлений. | Со дня снятия или погашения судимости. | подп. «б» п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ |
Если новый уголовный закон исключил тяжкую и особо тяжкую категорию деяния, ограничения подп. «а», «а¹», «а²» прекращаются с его вступления в силу. При изменении категории с тяжкой на особо тяжкую или обратно период после снятия либо погашения судимости — 10 лет: п. 3.4, 3.5 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Выдвижение допускается, если ограничение истечёт в ходе кампании до дня голосования: п. 3.3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о личном голосовании, выдвижении и гарантиях участия в выборах.
Обе возможности относятся к избирательным правам граждан. Активное означает право избирать, пассивное — быть избранным. Для каждого есть свои условия: возраст для голосования оценивается на день голосования, а для избрания проверяются также должность и ограничения: п. 1, 3–3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет всеобщее, равное, прямое участие и тайну голосования. Закон об основных гарантиях избирательных прав защищает также добровольность участия: п. 1, 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ.
Возрастное условие — 18 лет на день голосования; при многодневном голосовании учитывается последний возможный день: п. 1, 11 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда не вправе избирать: п. 3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Учитывайте также связь места жительства с округом и возможность предоставления права законом за его пределами: п. 4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Нет. Возраст для избрания муниципальным депутатом составляет 18 лет, а для законодательных органов и выборных должностных лиц устанавливается соответствующими актами: п. 1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Кроме возраста проверяют иные ограничения, в том числе судимость и иностранное гражданство: п. 1, 3.1, 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Тайным является голосование: возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина исключается. Гласность деятельности комиссии не даёт права контролировать содержание личного выбора избирателя. Эти гарантии действуют совместно: ст. 7 Закона № 67-ФЗ, п. 5 ст. 3 Закона № 67-ФЗ.
Нельзя воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать свободному волеизъявлению. Участие является свободным и добровольным. Сохраните требование и сведения о лице, которое его предъявило: п. 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ.
Да, при выборах в федеральные органы государственной власти гражданин России, проживающий за рубежом, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны содействовать их реализации. Такое правило установлено п. 4 ст. 3 Закона № 67-ФЗ.
Иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ на постоянное проживание в иностранном государстве препятствуют избранию гражданина РФ. В органы местного самоуправления он вправе быть избранным, если это предусмотрено международным договором РФ: п. 3.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
После лишения свободы за тяжкое преступление ограничение сохраняется 10 лет со дня снятия или погашения судимости (подпункт «а¹» пункта 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ). За особо тяжкое — 15 лет с той же даты (подпункт «а²» пункта 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ). Новый уголовный закон может изменить ограничение: п. 3.4, 3.5 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Если оно истекает в ходе кампании до голосования, выдвижение допускается в установленном порядке: п. 3.3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ.
Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. При округах с разным числом мандатов каждый избиратель имеет число голосов, равное наименьшему числу распределяемых в округе мандатов, либо один голос: п. 1, 2 ст. 5 Закона № 67-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту