Федеральный референдум — всенародное голосование по вопросам государственного значения. Я помогу проверить, кто вправе голосовать и выдвигать инициативу, какие вопросы запрещены и почему допустимое предложение нельзя вынести на голосование в любой момент.
Коротко
Референдум Российской Федерации — это всенародное голосование граждан по вопросам государственного значения: ст. 1 Закона № 5-ФКЗ. Гражданин Российской Федерации с 18 лет вправе голосовать и участвовать в выдвижении инициативы — ч. 1 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ. Признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда не участвуют — ч. 2 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ. Однозначность ответа и определённость правовых последствий обязательны по ч. 7 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Начните с текста предложения и обстоятельств, при которых планируется голосование. Для консультации сохраните исходную формулировку, а не только её краткий пересказ.
ч. 4, 5, 7 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ
ч. 1–3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ
ч. 1–5 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ
Поддержка предложения гражданами сама по себе не устраняет ограничения по предмету голосования, его формулировке и времени проведения.
Обратитесь с конкретной формулировкой вопроса или описанием ограничения участия.
Участие в референдуме включает голосование, выдвижение инициативы и иные законные действия по его подготовке и проведению. Объём прав зависит от статуса участника.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет | Вправе голосовать, участвовать в выдвижении инициативы и иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в установленном порядке. | ч. 1 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ |
| Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным | Не имеет права участвовать в референдуме. Основание ограничения — признание недееспособным судом. | ч. 2 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ |
| Гражданин Российской Федерации, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда | Не имеет права участвовать в референдуме, пока содержится в местах лишения свободы по приговору суда. | ч. 2 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ |
| Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами её территории | Обладает правом участия в полном объёме; само нахождение за рубежом это право не прекращает. | ч. 3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ |
| Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации | Обязаны содействовать гражданину Российской Федерации в реализации права на участие в референдуме за пределами её территории. | ч. 3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ |
| Конституционное Собрание | Вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации; порядок определяется федеральным конституционным законом. | ч. 1 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ |
Референдум в РФ связывает голосование граждан с вопросом государственного значения. Для подготовки инициативы существенны и предмет, и юридический смысл ответа.
Определение референдума дано в ст. 1 Закона № 5-ФКЗ: граждане, обладающие правом участия, голосуют по вопросам государственного значения. Поэтому при оценке предложения я начинаю с того, какое решение предполагается принять и к чьему ведению относится вопрос. На федеральный референдум могут выноситься вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и её субъектов — ч. 4 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Закон о референдуме Российской Федерации предусматривает отдельные основания вынесения вопросов: проект новой Конституции по решению Конституционного Собрания и проект нормативного акта либо вопрос, обязательность голосования по которым предусмотрена международным договором. Во втором случае подготовка и проведение учитывают особенности соответствующего договора — ч. 1–2 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Решение референдума должно иметь определённые правовые последствия уже на уровне формулировки вопроса. Неясность будущего результата нельзя оставлять на усмотрение тех, кто будет толковать ответ граждан: требование однозначности прямо закреплено в ч. 7 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ. Разные инициативные группы вправе предлагать разные, в том числе альтернативные, вопросы — ч. 8 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Требование к вопросу действует ещё при его формулировании.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, совпадает ли смысл ответа для гражданина со смыслом предполагаемого правового изменения. Если текст оставляет несколько вариантов толкования, готовлю разбор спорных слов и предлагаемых последствий, чтобы оценивать всю формулировку целиком.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О референдуме Российской Федерации
Поводом для обращения может стать как подготовка инициативы, так и ограничение участия конкретного гражданина.
Проверка вопроса о государственном устройстве, полномочиях или составе органов: не попадает ли предложение под запреты и относится ли к федеральному либо совместному ведению — ч. 4–5 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Разбор текста, в котором ответ можно понять по-разному или неясно содержание будущего решения. Критерии проверки — отсутствие множественного толкования и неопределённых последствий по ч. 7 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Сопоставление причины ограничения с возрастом и гражданством по ч. 1 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ. Признание судом недееспособным и содержание в местах лишения свободы по приговору суда исключают участие — ч. 2 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ.
Разбор отказа, связанного с проживанием или нахождением гражданина за рубежом. Полный объём права участия и содействие дипломатических представительств и консульских учреждений закреплены в ч. 3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ.
Проверка особых положений и повторного вопроса. В последний год полномочий Президента или Госдумы и при кампании одновременно по всей России по решению уполномоченного федерального органа проведение запрещено, кроме проекта новой Конституции и обязательного договорного голосования — ч. 1–5 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ.
Оценка обстоятельств размещения агитации: когда и где она проводилась, кто участвовал и какой материал распространялся. Нарушения времени и места, а также участие запрещённых законом лиц охватывают ст. 5.10 КоАП РФ и ст. 5.11 КоАП РФ.
Сопоставляйте назначение голосования с его юридическим предметом: сходное название предложения не означает одинаковый порядок его оценки.
| Признак | Референдум России | Иной предмет голосования | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет решения | Вопрос государственного значения, относящийся к федеральному или совместному ведению. | Избрание и назначение лиц на государственные должности Российской Федерации не могут быть предметом федерального референдума. | ст. 1 Закона № 5-ФКЗ; ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ |
| Проект нормативного акта | На референдум выносится проект, обязательное вынесение которого предусмотрено международным договором Российской Федерации. | Для других вопросов государственного значения применяется порядок федерального конституционного закона о референдуме. | ч. 2–3 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ |
| Новая Конституция | Проект может вынести на всенародное голосование Конституционное Собрание. | Вопросы государственного значения за пределами проекта новой Конституции и обязательного договорного голосования выносятся в порядке закона о референдуме. | ч. 1–3 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ |
| Альтернативный и повторный вопросы | Разные инициативные группы могут предложить разные, в том числе альтернативные, вопросы. | Голосование по вопросу с тем же смыслом или содержанием после состоявшегося референдума ограничено сроком повторного проведения. | ч. 8 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ; ч. 5 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ |
Для агитации значение имеют время, место и лица, участвовавшие в её проведении. Штрафы различаются по составу нарушения и субъекту ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Агитация по вопросам референдума вне агитационного периода либо в запрещённых местах | Граждане | За агитацию вне периода или в запрещённых местах гражданину назначается штраф 5 000–20 000 рублей. | ст. 5.10 КоАП РФ |
| Та же агитация вне периода либо в запрещённых местах | Должностные лица | Должностному лицу за нарушение времени или места агитации — штраф 30 000–50 000 рублей. | ст. 5.10 КоАП РФ |
| Та же агитация вне периода либо в запрещённых местах | Юридические лица | Для юридического лица агитация вне периода либо в запрещённом месте влечёт штраф 100 000–500 000 рублей. | ст. 5.10 КоАП РФ |
| Агитация лицами, которым она запрещена федеральным законом; привлечение не достигших на день голосования 18 лет в запрещённых формах и запрещёнными методами | Граждане | Гражданину за нарушение запрета на участие лиц в агитации — штраф 1 000–1 500 рублей. | ст. 5.11 КоАП РФ |
| Те же нарушения запрета на участие лиц в агитации | Должностные лица | При таком нарушении участия в агитации должностному лицу грозит штраф 2 000–3 000 рублей. | ст. 5.11 КоАП РФ |
| Те же нарушения запрета на участие лиц в агитации | Юридические лица | Юридическому лицу за нарушение запрета на участие лиц в агитации назначается штраф 20 000–30 000 рублей. | ст. 5.11 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке инициативы я прошу прислать точный текст вопроса вместе с описанием предполагаемого изменения. Политическая понятность лозунга ещё не показывает, однозначен ли юридический ответ. Я сопоставляю слова вопроса с запретами по предмету и отдельно разбираю последствия согласия и несогласия граждан: требования к формулировке установлены ч. 7 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ, а ограничения по содержанию — ч. 5 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
При проверке календаря я разграничиваю инициативу и проведение. Новая инициатива запрещена от публикации решения о назначении референдума до публикации его результатов. Во время кампании, проводимой одновременно по всей России по решению уполномоченного федерального органа, запрещено проведение; исключения — проект новой Конституции и обязательное голосование по международному договору. Отдельно проверяю особые положения и двухлетний запрет повторного референдума — ч. 1–5 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ.
В обращении гражданина об участии за границей я выделяю причину отказа и подтверждающие её документы. Проживание вне России сохраняет право участия в полном объёме; обязанность содействовать гражданину возложена на дипломатические представительства и консульские учреждения — ч. 3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ. Это позволяет предметно разбирать отказ, не подменяя его общим спором об организации голосования.
Проверку инициативы ведите последовательно: от содержания вопроса к праву участников и календарным препятствиям. Сохраняйте документы, на которых основан каждый вывод.
Для разбора принесите материалы, по которым можно восстановить содержание инициативы и причину ограничения участия. Я начну с первичных текстов, дат и формулировок.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Текст предлагаемого вопроса и описание правовых последствий | Проверить однозначность ответа, допустимость предмета и отсутствие неопределённости последствий по ч. 4–5, 7 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ. | Предоставьте исходную редакцию предложения и последующие варианты, если текст менялся. |
| Документы о гражданстве, возрасте и причине отказа в участии | Сопоставить фактическую причину ограничения с условиями права голосовать по ч. 1–3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ. | Гражданин передаёт имеющиеся документы и полученный письменный ответ; сохраните сведения об отправителе и получении. |
| Официальные решения о введении и отмене военного либо чрезвычайного положения | Разграничить запрет инициативы, назначения и проведения при положении по всей России и запрет назначения с отложением проведения при положении в отдельных местностях — ч. 1–2 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ. | Сохраните опубликованный текст с датой, территорией действия и реквизитами решения. |
| Публикации о назначении и результатах предыдущего референдума | Сверить запрет новой инициативы в период уже назначенного голосования и срок повторного референдума по ч. 4–5 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ. | Подготовьте полный текст публикации с датой и формулировкой вопроса, по которому состоялось голосование. |
Даты сверяйте с официальными публикациями.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Инициатива, назначение и проведение при особом положении по всей России | Запрещены во время военного или чрезвычайного положения и в течение трёх месяцев после его отмены. | Со дня отмены военного или чрезвычайного положения по всей России. | ч. 1 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ |
| Назначение и проведение после отмены особого положения в отдельных местностях | По истечении трёх месяцев назначается референдум с законно выдвинутой инициативой, проводится отложенный. Ограничения последнего года полномочий и общероссийской кампании сохраняются. | Со дня отмены военного или чрезвычайного положения в отдельных местностях Российской Федерации. | ч. 2 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ |
| Повторный референдум с тем же по смыслу или содержанию вопросом | Не допускается в течение двух лет. | Со дня официального опубликования (обнародования) результатов состоявшегося референдума. | ч. 5 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ |
| Новая инициатива при назначенном референдуме | Весь период между официальной публикацией решения о назначении и публикацией (обнародованием) результатов инициатива запрещена. | Со дня официального опубликования решения о назначении референдума. | ч. 4 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ |
В последний год полномочий Президента или Госдумы и при кампании одновременно по всей России по решению уполномоченного федерального органа проведение запрещено, кроме проекта новой Конституции и обязательного договорного голосования — ч. 3 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, нужно ли проверить личное право голосовать или юридическую допустимость инициативы.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о праве участия и допустимости федерального голосования.
Это всенародное голосование граждан Российской Федерации, имеющих право участия, по вопросам государственного значения — ст. 1 Закона № 5-ФКЗ. Право участия включает голосование, выдвижение инициативы и иные законные действия по подготовке и проведению — ч. 1 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ.
Гражданин Российской Федерации с 18 лет — ч. 1 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ. Признанный судом недееспособным либо содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда не вправе участвовать — ч. 2 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ. Проживание и нахождение за пределами России сохраняют право участия в полном объёме — ч. 3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ.
Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Допустимы вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов — ч. 4 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ. Запреты закреплены в ч. 5 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Проект нормативного акта выносится на референдум, если это обязательно по международному договору Российской Федерации. При вынесении проекта, назначении, подготовке и проведении учитываются особенности договора — ч. 2 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
В частности, запрещены изменение конституционного статуса субъекта, досрочное прекращение и продление полномочий Президента и Государственной Думы, досрочные выборы и перенос их сроков. Нельзя выносить избрание, назначение, досрочное прекращение, приостановление и продление полномочий лиц на государственных должностях РФ, персональный состав федеральных органов, чрезвычайные и срочные меры для здоровья и безопасности, вопросы исключительной компетенции федеральных органов — п. 1–4, 8, 10 ч. 5 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
Вопрос должен допускать только однозначный ответ, исключать множественное толкование и неопределённость правовых последствий — ч. 7 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ. Разные инициативные группы могут предложить разные, в том числе альтернативные, вопросы — ч. 8 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ.
При военном или чрезвычайном положении по всей России и три месяца после отмены — ч. 1 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ. При положении в отдельных местностях назначение запрещено, проведение откладывается — ч. 2 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ. В последний год полномочий Президента или Государственной Думы и во время кампании одновременно по всей России по решению уполномоченного федерального органа проведение запрещено, кроме проекта новой Конституции и обязательного договорного голосования — ч. 3 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ.
Повторный референдум по вопросу с той же по смыслу или содержанию формулировкой запрещён в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов состоявшегося референдума — ч. 5 ст. 7 Закона № 5-ФКЗ.
Да, гражданин Российской Федерации за рубежом сохраняет право участия в полном объёме. Дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны содействовать реализации этого права — ч. 3 ст. 5 Закона № 5-ФКЗ.
Участник референдума вправе обжаловать нарушающий его право отказ комиссии — п. 1, 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Решение участковой комиссии оспаривается в районном суде, решение ЦИК России — в Верховном Суде РФ по п. 2 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Предварительная жалоба в вышестоящую комиссию для обращения в суд не обязательна — п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту