Оспариваю решения избирательной комиссии в суде и защищаю права кандидата. Срок — десять дней на спор о регистрации и об итогах голосования, пять после жалобы в вышестоящую комиссию, и по части 7 статьи 240 КАС он не восстанавливается, поэтому начинаю с календаря.
Коротко
Решения избирательных комиссий могут быть обжалованы и в вышестоящую комиссию, и сразу в суд — предварительное обращение не обязательно. Уровень суда задан уровнем комиссии. Сроки короткие и почти все невосстановимые. Пошлина для гражданина — 3000 рублей.
Поводы, по которым идут в суд
Пропуск срока не мешает суду принять заявление: причины пропуска выясняются в заседании. Но если срок пропущен без уважительной причины и восстановить его нельзя, суд откажет в удовлетворении требования по существу.
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание решения избирательной комиссии
Шесть вопросов, из которых складывается дело
Их несколько, и они не сводятся к одному. Три месяца — общий; десять дней — на итоги голосования и на решения о регистрации, отказе в ней и о заверении списка; пять дней — если решение уже обжаловалось в комиссию; три месяца со дня официального опубликования — на результаты выборов.
Общий трёхмесячный срок восстанавливается судом по уважительной причине. Сроки, установленные частями 2–6 статьи 240 КАС, не восстанавливаются независимо от причин пропуска — так сказано в самой норме.
От этого зависит суд: Центральная избирательная комиссия — Верховный Суд, комиссия субъекта и окружные комиссии по выборам в законодательный орган субъекта — суд субъекта, все прочие, включая комиссию муниципального образования, — районный суд.
Избиратель спорит о своих избирательных правах, кандидат — о своих правах и законных интересах, наблюдатель и член комиссии — о правах, связанных с осуществлением полномочий. Подменять одно другим нельзя.
При споре об итогах и результатах суд соответствующего уровня рассматривает и решения нижестоящих комиссий, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты выборов. Это и есть предмет доказывания.
Суд не просто признаёт решение незаконным: он определяет способ и сроки восстановления нарушенного права и указывает на необходимость сообщить об исполнении в течение месяца со дня вступления решения в силу.
Круг заявителей и предмет спора различаются
| Кто | Что вправе оспорить | Норма |
|---|---|---|
| Избиратель, участник референдума | Решения и действия любого органа, избирательной комиссии, комиссии референдума или должностного лица, нарушающие его избирательные права | ч. 1 ст. 239 КАС |
| Избиратель об итогах голосования | Решение участковой комиссии об итогах голосования на том участке, где он принимал участие в выборах | п. 10 ст. 75 ФЗ-67 |
| Кандидат и его доверенные лица | Решения, нарушающие их права, свободы и законные интересы, — в том числе об отказе в регистрации и о признании утратившим статус кандидата | ч. 2 ст. 239 КАС |
| Избирательное объединение, партия, её отделение | Те же решения в части своих прав, включая отказ в заверении списка кандидатов | ч. 2 ст. 239 КАС |
| Инициативная группа по проведению референдума | Решения, нарушающие права группы и её уполномоченных представителей | ч. 2 ст. 239 КАС |
| Наблюдатель | Решения и действия, нарушающие права наблюдателя, связанные с осуществлением им своих полномочий | ч. 3 ст. 239 КАС |
| Член комиссии | Решения и действия, нарушающие права члена комиссии, связанные с осуществлением его полномочий | ч. 4 ст. 239 КАС |
| Любой из них — в вышестоящую комиссию | Жалоба подаётся в непосредственно вышестоящую комиссию, и она обязана рассмотреть её сама, не направляя в нижестоящую | п. 6 ст. 75 ФЗ-67 |
| По вопросам регистрации | Решение комиссии по жалобе на отказ в регистрации или в заверении списка обжалуется только в суд | п. 7.1 ст. 75 ФЗ-67 |
Они идут параллельно, но пересекаться им нельзя
Закон об основных гарантиях избирательных прав даёт два пути. Первый — вверх по цепочке комиссий: решение комиссии поселения обжалуется в территориальную комиссию муниципального района, решение территориальной комиссии муниципального образования — в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а её решение — в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Второй путь — сразу в суд. Пункт 8 статьи 75 прямо говорит, что предварительное обращение в вышестоящую комиссию обязательным условием для обращения в суд не является.
Вышестоящая комиссия не вправе спустить жалобу обратно вниз. Она обязана рассмотреть её сама и принять одно из трёх решений: оставить без удовлетворения, отменить обжалуемое решение полностью или в части и решить вопрос по существу либо отменить его и обязать нижестоящую комиссию рассмотреть вопрос повторно. Из этого правила есть изъятие: решения по жалобам на отказ в регистрации кандидата или в заверении списка обжалуются дальше только в суд.
Две дороги нельзя проходить одновременно. Если суд принял жалобу, а тот же заявитель обратился с аналогичной жалобой в комиссию, комиссия приостанавливает рассмотрение до вступления решения суда в законную силу, а после решения по существу — прекращает его вовсе. Поэтому выбор пути делается один раз и осознанно.
Уровень суда определяется уровнем комиссии. Решения и действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд РФ. Решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и решения окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов — в суды субъектов. Решения иных комиссий, включая участковые, территориальные и комиссии муниципального образования, — в районные суды.
Норма, из-за которой дело выигрывают или проигрывают до начала
Кодекс административного судопроизводства Российской ФедерацииАдвокат Вруцкий
Обратите внимание на разницу между частями 8 и 10: заявление примут в любом случае, но пропущенный невосстановимый срок означает отказ по существу, а не возврат бумаг.
Пять опор административного иска
Календарь важнее аргументов
Быстрее суда, но с собственными ловушками
Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации или в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.
Уровень суда задан уровнем комиссии
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Решение Центральной избирательной комиссии | Обжалуется в Верховный Суд Российской Федерации | п. 2 ст. 75 ФЗ-67 |
| Решения комиссии субъекта и окружных комиссий | Решения избирательных комиссий субъектов и окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов — в суд субъекта | п. 2 ст. 75 ФЗ-67 |
| Решения иных комиссий | Участковой, территориальной, комиссии муниципального образования — в районный суд | п. 2 ст. 75 ФЗ-67 |
| Итоги голосования и результаты выборов | В суд того же уровня; суд проверяет и решения нижестоящих комиссий, если их нарушения могли повлиять на результат | п. 4 ст. 75 ФЗ-67 |
| Отказ в приёме жалобы | Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приёме жалобы на нарушение избирательных прав | п. 1 ст. 78 ФЗ-67 |
| Информирование комиссии | О принятии иска к производству суд информирует вышестоящую избирательную комиссию | ч. 1 ст. 243 КАС |
| Состав суда | Коллегиально тремя судьями — дела о расформировании комиссий и об оспаривании решений ЦИК о результатах выборов Президента, депутатов Госдумы и референдума | ч. 2 ст. 243 КАС |
| Обязательные участники | Извещается прокурор; по спору избирателя об итогах голосования обязательно участвует представитель территориальной комиссии | ч. 3 и 4 ст. 243 КАС |
| Меры предварительной защиты | До опубликования результатов запрещены арест и изъятие бюллетеней и списков, приостановление деятельности комиссий, запрет комиссиям совершать установленные законом действия | ч. 5 ст. 243 КАС |
| Упрощённое производство | К избирательным делам не применяется | ч. 6 ст. 243 КАС |
| Что делает суд при удовлетворении иска | Признаёт решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления права и указывает на необходимость сообщения об исполнении | ч. 1 ст. 244 КАС |
| Когда суд отказывает | Если пропущен срок и восстановить его невозможно либо оспариваемое решение законно | ч. 2 ст. 244 КАС |
| Немедленное исполнение | Включение в список избирателей, отстранение члена участковой комиссии, удаление наблюдателя; отмена регистрации кандидата — нет | ч. 6 ст. 244 КАС |
Государственная пошлина по такому иску — 3000 рублей для гражданина. Суд работает в выходной или нерабочий праздничный день, если на него приходится последний день срока рассмотрения дела.
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Собираются в день голосования, а не в день иска
| Документ | Зачем | Норма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение комиссии | Из него берётся дата, от которой считается невосстановимый срок | ч. 2 и 4 ст. 240 КАС |
| Документ о статусе заявителя | Удостоверение кандидата, доверенного лица, наблюдателя, члена комиссии либо сведения о включении в список избирателей | ст. 239 КАС |
| Заверенная копия протокола об итогах голосования | Основное доказательство по спорам об итогах: сравнивается с данными вышестоящей комиссии | п. 4 ст. 75 ФЗ-67 |
| Письменные обращения в комиссию с отметкой о принятии | Подтверждают, что нарушение фиксировалось на месте, а не придумано после | п. 12 ст. 75 ФЗ-67 |
| Решение вышестоящей комиссии по жалобе | Если жалоба подавалась: от даты этого решения считаются пять дней на иск | ч. 4 ст. 240 КАС |
| Документы о регистрации или об отказе в ней | Для споров кандидата: подписные листы, сведения о доходах и имуществе, уведомления комиссии | ч. 2 ст. 239 КАС |
| Квитанция об уплате государственной пошлины | 3000 рублей для гражданина, 15 000 рублей для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Доверенность представителя | С полномочиями на ведение административного дела | ст. 57 КАС |
Комиссия обязана приглашать заявителя на заседание, где рассматривается его жалоба, — отметка об этом тоже становится доказательством по делу.
Почти всё здесь измеряется днями
| Что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Общий срок на административный иск | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении | ч. 1 ст. 240 КАС |
| Иск об итогах голосования | Десять дней со дня принятия решения об итогах | ч. 2 ст. 240 КАС |
| Иск о результатах выборов | Три месяца со дня официального опубликования результатов | ч. 3 ст. 240 КАС |
| Иск по вопросам регистрации и заверения списка | Десять дней со дня принятия решения комиссией | ч. 4 ст. 240 КАС |
| Если решение уже обжаловалось в комиссию | Пять дней со дня оставления жалобы без удовлетворения | ч. 4 ст. 240 КАС |
| Иск об отмене регистрации кандидата | Не позднее чем за восемь дней до дня голосования | ч. 5 ст. 240 КАС |
| Жалоба в комиссию по вопросам регистрации | Пять дней со дня принятия обжалуемого решения | п. 2 ст. 78 ФЗ-67 |
| Жалоба в комиссию по иным вопросам | Пятнадцать дней в период кампании, тридцать — после её завершения | п. 2 ст. 78 ФЗ-67 |
| Рассмотрение жалобы комиссией | Пять дней, но не позднее дня, предшествующего дню голосования; в день голосования — немедленно | п. 4 ст. 78 ФЗ-67 |
| Рассмотрение дела судом в период кампании | Пять дней, при необходимости дополнительной проверки — не позднее десяти дней | ч. 1 ст. 241 КАС |
| Рассмотрение дела по итогам и результатам | Один месяц со дня поступления заявления в суд | ч. 3 ст. 241 КАС |
| Государственная пошлина | 3000 рублей для гражданина, 15 000 рублей для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
Сроки, установленные частями 2–6 статьи 240 КАС, не подлежат восстановлению независимо от причин пропуска. Восстанавливается только общий трёхмесячный срок.
Главное отличие избирательных споров от всех прочих
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Общий срок обращения в суд | 3 месяца | Восстанавливается судом по уважительной причине | ч. 1 ст. 240 КАС |
| Отмена решения об итогах голосования | 10 дней | Восстановлению не подлежит | ч. 2 ст. 240 КАС |
| Отмена решения о результатах выборов | 3 месяца | Со дня официального опубликования; восстановлению не подлежит | ч. 3 ст. 240 КАС |
| Регистрация, отказ в ней, заверение списка | 10 дней | Со дня принятия решения комиссией | ч. 4 ст. 240 КАС |
| После отказа вышестоящей комиссии по жалобе | 5 дней | Со дня решения об оставлении жалобы без удовлетворения | ч. 4 ст. 240 КАС |
| Заявление об отмене регистрации кандидата | 8 дней до голосования | Восстановлению не подлежит | ч. 5 ст. 240 КАС |
| Жалоба в комиссию по вопросам регистрации | 5 дней | Восстановлению не подлежит | п. 2 ст. 78 ФЗ-67 |
| Жалоба в комиссию по иным вопросам | 15 и 30 дней | Пятнадцать в период кампании, тридцать после её завершения | п. 2 ст. 78 ФЗ-67 |
| Сообщение комиссии об исполнении решения суда | 1 месяц | Со дня вступления решения в законную силу | ч. 1 ст. 244 КАС |
Сроки, установленные частями 2–6 статьи 240 КАС, не подлежат восстановлению независимо от причин пропуска. Восстанавливается только общий трёхмесячный срок части 1.
Шесть повторяющихся сюжетов
Подписи, документы, сведения о доходах и имуществе. Здесь всё упирается в десять дней и в решение, обжаловать которое после комиссии можно уже только в суд.
Заявление подаётся не позднее чем за восемь дней до дня голосования, а решение об удовлетворении принимается не позднее чем за пять дней до него. К немедленному исполнению решение первой инстанции об отмене регистрации не обращается.
Оспаривается решение участковой комиссии, дело рассматривается с обязательным участием представителя территориальной комиссии, а на муниципальных выборах — представителя комиссии, организующей эти выборы.
После официального опубликования результатов идут три месяца. Суд соответствующего уровня проверяет и решения нижестоящих комиссий, если их нарушения могли повлиять на результат.
Отдельный предмет: обжалуется уже не первичное решение, а то, которым жалоба оставлена без удовлетворения. Срок при этом сжимается до пяти дней.
Такие заявления рассматриваются не позднее дня, следующего за днём поступления, и решения по ним подлежат немедленному исполнению.
Шесть факторов, которые решают дело
Главный фактор. Сроки частей 2–6 статьи 240 КАС не восстанавливаются независимо от причин, а их пропуск влечёт отказ в удовлетворении требования.
Уровень суда задан уровнем комиссии. Ошибка здесь не только теряет время, но и съедает невосстановимый срок, пока дело идёт по инстанциям.
До дня голосования дело рассматривается в пять дней и не позднее дня, предшествующего голосованию; после дня голосования и по итогам — в течение месяца. От стадии зависит и то, какие меры суд применить не вправе.
Для итогов и результатов недостаточно показать нарушение: надо показать, что оно могло повлиять. Без этого иск не удовлетворяют даже при доказанном нарушении.
Копии протоколов, заверенные комиссией, письменные жалобы с отметкой о принятии, реестр обращений. Восстановить это задним числом почти невозможно.
Суд определяет способ и сроки восстановления права. Требование «признать незаконным» без указания, что именно должна сделать комиссия, оставляет победу без последствий.
Пять развилок
Повторяющиеся места
Десятидневные сроки по итогам голосования и по регистрации привязаны ко дню принятия решения комиссией. Ждать, пока текст доберётся до вас, значит терять дни.
Обратились сначала в комиссию — и вместо десяти дней получили пять со дня, когда она оставила жалобу без удовлетворения. Это цена досудебной попытки, и её надо считать заранее.
По итогам и результатам суд проверяет, могли ли нарушения нижестоящих комиссий повлиять на результат. Доказанное, но не повлиявшее нарушение к отмене не ведёт.
Правила упрощённого письменного производства к избирательным делам не применяются: заседание будет всегда, и к нему надо быть готовым в короткий срок.
О времени и месте заседания извещается прокурор, а Центральная избирательная комиссия может быть привлечена судом для дачи заключения по делу.
Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата или списка к немедленному исполнению не обращается, в отличие от решений о включении в список избирателей.
Каждая из них стоила кому-то дела
Денежная сторона у этих дел скромная
Комментарий адвокатаАдвокат Вруцкий
Избирательные дела не похожи на остальные административные споры именно сроками. В обычном деле три месяца, и суд восстановит их по уважительной причине. Здесь часть 7 статьи 240 КАС говорит прямо: сроки, установленные частями со второй по шестую, восстановлению не подлежат независимо от причин пропуска. Я видел, как из-за трёх дней рассыпалось дело с сильной фактурой. Поэтому первый разговор всегда одинаковый: назовите дату решения комиссии.
Второе, что путают, — приём заявления и его удовлетворение. Пропуск срока не даёт суду отказать в принятии: часть 8 статьи 240 запрещает это прямо, причины пропуска выясняются в заседании. Люди читают это как «значит, ещё не поздно» и успокаиваются. А часть 10 той же статьи говорит, что невозможность восстановления срока — основание для отказа в удовлетворении. Дело примут, рассмотрят и откажут.
И третье, о чём предупреждаю сразу. До дня опубликования результатов суд не вправе арестовать или изъять бюллетени и списки избирателей, приостановить деятельность комиссии или запретить ей совершать установленные законом действия. Просить об этом бесполезно — часть 5 статьи 243 КАС закрывает такие меры прямо. Значит, работать надо доказательствами, собранными на участке в день голосования, а не попытками остановить кампанию.
Работа идёт в режиме дней, а не недель
Порядок работы адвоката — Оспаривание решения избирательной комиссии
Здесь ошибку почти невозможно исправить
Когда вопрос точечный и срок ещё широкий.
В таких случаях достаточно грамотно написанного обращения.
Когда идёт невосстановимый срок или спорят о результате.
Если срок общий и вопрос простой — справитесь сами. Если пошли десять или пять дней, помощь нужна немедленно: восстановить пропущенное здесь нельзя ни по какой причине.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Коротко о главном
Да. Решения и действия комиссий, нарушающие избирательные права, обжалуются в суд, а также в непосредственно вышестоящую комиссию. Предварительное обращение в комиссию обязательным условием для суда не является.
Общий срок — три месяца. По итогам голосования и по вопросам регистрации — десять дней со дня принятия решения, а после отказа вышестоящей комиссии — пять дней.
Общий трёхмесячный срок — да, по уважительной причине. Сроки, установленные частями 2–6 статьи 240 КАС, не восстанавливаются независимо от причин пропуска.
В Верховный Суд Российской Федерации. Решения комиссий субъектов и окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов — в суды субъектов, решения иных комиссий — в районные суды.
В районный суд. По досудебной линии — в избирательную комиссию субъекта, а её решение — в Центральную избирательную комиссию.
Рассматривает её сама, не направляя в нижестоящую, и принимает одно из трёх решений: оставляет без удовлетворения, отменяет обжалуемое решение и решает вопрос по существу либо обязывает нижестоящую комиссию рассмотреть вопрос повторно.
Нет. До дня опубликования результатов суд не вправе арестовать или изъять бюллетени и списки избирателей, приостановить деятельность комиссий или запретить им совершать установленные законом действия.
Государственная пошлина — 3000 рублей для гражданина и 15 000 рублей для организации.
Не откладывайте защиту