Подсчёт голосов на выборах в Госдуму — открытая работа участковой комиссии с бюллетенями и протоколами. Разберём, как проверять оглашённые данные, фиксировать нарушения и готовить документы при расхождении итогов с наблюдениями на участке.
Коротко
Подсчёт голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и идёт без перерыва до установления итогов — ч. 2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. Результаты действий оглашают и последовательно заносят в увеличенные формы протоколов по ч. 1 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. Участковая комиссия оформляет итоги по одномандатному и федеральному округам разными протоколами; за пределами России составляет только федеральный протокол — ч. 1–1.1 ст. 84 Закона № 20-ФЗ.
Сопоставляйте происходящее у стола комиссии с данными, которые она оглашает.
ч. 1 ст. 85 Закона № 20-ФЗ
ч. 2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ
п. 1 ч. 6 ст. 84 Закона № 20-ФЗ
Различайте процедуру подсчёта, содержание протокола и точность его копии.
Обращайтесь с записями с участка и документами, по которым видно расхождение.
Участковая комиссия считает бюллетени; присутствующие следят за действиями и оглашением результатов.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса | Выполняют действия по подсчёту бюллетеней и голосов с оглашением результатов и последовательным внесением их в увеличенные формы протоколов. | ч. 1 ст. 85 Закона № 20-ФЗ |
| Председатель участковой избирательной комиссии | После истечения времени голосования объявляет, что бюллетени могут получить и проголосовать только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. | ч. 2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ |
| Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии | Оглашает число полученных комиссией бюллетеней и вносит его в соответствующую строку каждого протокола и его увеличенной формы отдельно по округам. | ч. 4 ст. 85 Закона № 20-ФЗ |
| Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса | Подписывает страницу списка избирателей, на которую внёс суммарные данные, оглашает их и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю и другим присутствующим. | ч. 5–6 ст. 85 Закона № 20-ФЗ |
| Наблюдатель | Пользуется защитой права на наблюдение, своевременное получение информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено законом. Нарушение этих прав влечёт административную ответственность. | ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ |
Протокол закрепляет решение участковой комиссии об итогах голосования на конкретном участке.
Подсчёт голосов и установление итогов голосования связаны непрерывной процедурой: комиссия начинает считать сразу после окончания голосования и продолжает до установления итогов. Открытость обеспечивается оглашением результатов действий и их отражением в увеличенных формах — ч. 1–2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
Порядок подсчёта голосов избирателей включает подготовительные действия до непосредственного подсчёта: погашение неиспользованных бюллетеней, оглашение числа полученных бюллетеней и подведение суммарных данных по страницам списка избирателей. Числа по списку затем оглашают и переносят в протоколы и увеличенные формы — ч. 3–6 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
При непосредственном подсчёте сначала считают бюллетени из переносных ящиков. При сортировке отметки оглашают, бюллетени показывают присутствующим; одновременно оглашать отметки в нескольких бюллетенях нельзя. Затем каждую пачку считают отдельно, перекладывая бюллетени по одному так, чтобы отметки были видны; одновременный подсчёт разных пачек запрещён — ч. 14, 16, 18 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
Протоколы по округам различаются: в одномандатном отражают голоса за кандидатов, в федеральном — за списки партий. За пределами России оформляют только федеральный протокол. Числовые показатели вносят цифрами и прописью — ч. 1–1.1, 4–5, 7 ст. 84 Закона № 20-ФЗ.
Отправная точка процедуры — окончание голосования, включая голосование уже находящихся в помещении избирателей.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю в записи событий истечение времени голосования и фактическое окончание голосования. Это помогает проверить, когда комиссия приступила к подсчёту и на каком этапе возник перерыв.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Для каждого эпизода нужен свой предмет проверки: действие комиссии, показатель или документ.
Результаты действий вносят без оглашения. Проверка касается последовательного отражения каждого результата, а не одного конечного числа. Сохраните запись этапа работы и значений — ч. 1 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
Комиссия остановила работу до установления итогов. Значение имеют момент окончания голосования, время остановки и выполненное перед ней действие. Сопоставляйте последовательность событий — ч. 2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
Возникло расхождение при учёте неиспользованных и испорченных избирателями бюллетеней. Их сумма образует число погашенных бюллетеней. Этот показатель оглашают и заносят в протокол — ч. 3 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
Суммарные данные страницы не согласуются с оглашённым общим итогом. Проверяют внесённые показатели, подпись члена комиссии и перенос итогов в протокол и увеличенную форму — ч. 5–6 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
Заявление поступило в день голосования до окончания подсчёта, но возник вопрос о его приложении или отражении количества жалоб в протоколе. Сохраните содержание обращения — п. 1 ч. 6 ст. 84 Закона № 20-ФЗ.
Числа в выданной заверенной копии отличаются от первого экземпляра либо нарушено заверение. Эти действия прямо охватывает административный состав. Для сравнения сохраняйте документ целиком — ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Различайте нарушение права наблюдения, недостоверную копию и заведомую фальсификацию итогов.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение прав на наблюдение, своевременное получение информации и предусмотренных законом копий избирательных документов | Граждане | За препятствие наблюдению гражданину назначается административный штраф в пределах 500–1 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Нарушение тех же прав на наблюдение, информацию и копии | Должностные лица | Для должностного лица нарушение права наблюдения влечёт административный штраф в пределах 1 000–2 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Выдача заверенной копии с данными, не соответствующими первому экземпляру, либо нарушение заверения | Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса | За недостоверную копию или дефект её заверения предусмотрен административный штраф в пределах 1 500–2 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Заведомо неправильный подсчёт голосов, заведомо неверный протокол или незаконное внесение в него изменений после заполнения | Лицо, совершившее фальсификацию итогов голосования | Штраф от 200 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет, либо принудительные работы до четырёх лет, либо лишение свободы на тот же срок. | ст. 142.1 УК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе подсчёта я начинаю с пары «оглашённое значение — запись в документе». Прошу отдельно обозначить округ, этап работы и показатель. В протоколе число выданных бюллетеней не заменяет число действительных, а голоса за кандидата не относятся к протоколу партийных списков. Структуру показателей сверяю по ч. 3–5 ст. 84 Закона № 20-ФЗ.
Затем проверяю, какие жалобы поступили до окончания подсчёта и как они отражены в протоколе. Если заявление касается обоих округов, выясняю, приложен ли оригинал к протоколу по одномандатному округу и копия к федеральному: это отдельное требование п. 1 ч. 6 ст. 84 Закона № 20-ФЗ. В записи событий сохраняю время передачи заявления и содержание обращения.
При расхождении копий я сопоставляю строки, время и заверение. Если копию изготовили без копировальной техники, фамилии, имена, отчества и подписи членов комиссии в ней не требуются — ч. 27 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. Для неверной заверенной копии проверяю ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ, а при заведомо неправильном подсчёте — ст. 142.1 УК РФ.
Выстраивайте записи в последовательности работы участковой комиссии с бюллетенями и протоколом.
На участке фиксируйте предмет заявления так, чтобы его можно было соотнести с протоколом.
Для подготовки оспаривания итогов соберите документы о конкретном участке, округе и действии комиссии.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто может оспорить итоги своего участка | Избиратель, принявший участие в выборах на этом участке, вправе обратиться в суд соответствующего уровня за отменой решения УИК. Основание — нарушения составления списков, порядка голосования или установления итогов, не позволяющие достоверно определить волеизъявление. | ч. 4, п. 1–2 ч. 3 ст. 100 Закона № 20-ФЗ |
| Что может решить суд | Отменяя решение об итогах, суд может назначить повторный подсчёт. Если отмена связана с невозможностью достоверно определить волеизъявление, комиссия признаёт итоги недействительными. После установления итогов вышестоящей комиссией суд также может решить внести изменения в протокол. | ч. 2, 5, 7 ст. 100 Закона № 20-ФЗ |
| Как отразить обращения на участке | Сохраните заявление и сведения о его поступлении. Сопоставьте его с количеством жалоб, отражённых в протоколе, и приложениями к протоколам по округам. | п. 1 ч. 6 ст. 84 Закона № 20-ФЗ |
| Как проверить спорную копию | Сохраните заверенную копию полностью и обозначьте различия с первым экземпляром. Несоответствие данных и нарушение заверения выделяйте как конкретные обстоятельства, а не общую оценку итогов. | ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ |
Подготовьте документы по округу, где возникло расхождение, и последовательную запись событий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол об итогах голосования | Проверить показатели по округу, реквизиты участка и итоговые сведения; содержание установлено ч. 3–7 ст. 84 Закона № 20-ФЗ. | Подписывают все присутствующие члены с решающим голосом. Отсутствие и его причину отмечают; нужны подписи большинства установленного состава. Дата, время, печать — ч. 6 ст. 84 Закона № 20-ФЗ, ч. 24–25 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. |
| Заявление о нарушении | Соотнести эпизод с жалобами, поступившими до окончания подсчёта и прилагаемыми к протоколу, — п. 1 ч. 6 ст. 84 Закона № 20-ФЗ. | Сохраните подписанный заявителем экземпляр с описанием времени, места и действия комиссии. |
| Заверенная копия протокола | Проверить совпадение данных с первым экземпляром и оформление заверения — ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. | Сохраните копию в том виде, в котором её выдали, включая отметки заверившего члена комиссии. |
| Запись оглашённых результатов | Сопоставить объявленные числа с увеличенными формами протоколов при проверке открытости подсчёта — ч. 1 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. | Ведите собственную последовательную запись: действие, округ, показатель, объявленное значение и время. |
Начало и продолжительность подсчёта привязаны к завершению голосования, а не к заранее назначенному часу готовности протокола. Отмечайте время окончания голосования отдельно от момента объявления результатов комиссии.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подсчёт голосов избирателей участковой избирательной комиссией | Сразу после окончания голосования, без перерыва до установления итогов голосования. О завершённых итогах извещают всех членов участковой комиссии и иных лиц, которым предоставлена возможность наблюдать за подсчётом. | После окончания голосования. По истечении времени голосования возможность получить бюллетень и проголосовать сохраняется для избирателей, уже находящихся в помещении для голосования. | ч. 2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ |
| Выдача заверенных копий протоколов | Немедленно после подписания, в том числе повторного, по требованию члена комиссии или иного лица, имеющего право получить копию. | С момента подписания протоколов. Копии нумеруют, выдачу регистрируют; получатель расписывается в реестре. | ч. 27 ст. 85 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Начало подсчёта, наблюдение и проверка протокола.
Сразу после окончания голосования; затем он идёт без перерыва до установления итогов. По истечении времени голосования председатель объявляет, что получить бюллетени и проголосовать могут только уже находящиеся в помещении избиратели. Это правило ч. 2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ.
Тот, при котором результаты действий по подсчёту бюллетеней и голосов оглашают и последовательно вносят в увеличенные формы протоколов. Часть 1 ст. 85 Закона № 20-ФЗ требует открытого и гласного подсчёта. Объявление конечного итога не заменяет оглашение результатов предшествующих действий комиссии.
Право наблюдателя на наблюдение и своевременное получение информации защищается ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ. Нарушение этого права образует административный состав. Для фиксации эпизода укажите, в чём состояло препятствие: какое действие комиссии нельзя было наблюдать, когда это произошло и кто препятствовал.
Действия по подсчёту бюллетеней и голосов выполняют члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса — ч. 1 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. Наблюдение за подсчётом не означает выполнение этих действий вместо комиссии. Действие наблюдателя при подсчёте голосов — следить за процедурой и сохранять сведения о замеченных расхождениях.
Сначала комиссия подсчитывает и погашает неиспользованные бюллетени, затем оглашает число полученных. Перед непосредственным подсчётом подводят суммарные данные по страницам списка избирателей, оглашают и переносят итоги в протоколы и увеличенные формы — ч. 3–6 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. Так порядок подсчёта голосов на выборах связывает бюллетени со сведениями списка.
Число включённых в список избирателей, полученных и выданных бюллетеней, погашенных бюллетеней, бюллетеней в ящиках, действительных, недействительных, утраченных и не учтённых при получении — п. 5 ч. 3 ст. 84 Закона № 20-ФЗ. Голоса за кандидатов и федеральные списки вносятся по правилам ч. 4–5 ст. 84 Закона № 20-ФЗ; это разные протоколы.
По ч. 32 ст. 85 Закона № 20-ФЗ неточность в строках 1–12 после передачи протокола исправляют через заседание УИК и протокол с отметкой «Повторный». Уточнение строки 13 и последующих требует повторного подсчёта — ч. 32 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. Для отмены судом итогов по заявлению избирателя нарушение должно препятствовать достоверному определению волеизъявления — ч. 4, п. 1–2 ч. 3 ст. 100 Закона № 20-ФЗ.
Участковая комиссия составляет протокол по одномандатному округу и протокол по федеральному округу; на участке за пределами России — только федеральный. Это установлено ч. 1–1.1 ст. 84 Закона № 20-ФЗ. В протоколе по одномандатному округу отражают голоса за кандидатов, в федеральном — за списки политических партий по ч. 4–5 ст. 84 Закона № 20-ФЗ.
При установлении итогов голосования: до этого момента подсчёт проводится без перерыва по ч. 2 ст. 85 Закона № 20-ФЗ. О результатах должны быть извещены все члены участковой комиссии и другие лица, которым предоставлена возможность наблюдать за подсчётом.
Сравните округ, номер участка и значения соответствующих строк, затем сохраните копию целиком. Выдача заверенной копии с данными, не соответствующими первому экземпляру, либо нарушение её заверения охватывается ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. Выпишите конкретные различия, включая реквизиты заверения, а не только разницу итоговых сумм.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту