ЦИК России руководит подготовкой выборов депутатов Госдумы и контролирует соблюдение избирательных прав. Разберитесь, какие жалобы адресовать комиссии, как описать нарушение и когда ждать письменного ответа на обращение о ходе кампании.
Коротко
ЦИК России организует выборы депутатов Госдумы, принимает нормативные акты и публикует общие результаты выборов: п. 1, 3, 27 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. В её компетенцию входят жалобы на решения и действия комиссий субъектов и их должностных лиц, а также на отказ окружной комиссии зарегистрировать кандидата: п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. Для обращения о нарушении во время кампании важны дата поступления и близость дня голосования: ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ.
Начните с названия комиссии и документа, который затрагивает ваши избирательные права.
п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ
п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ; ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ
ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ
Ошибки в адресате и предмете жалобы мешают выделить нарушение, которое должна проверить комиссия.
Обсудите подготовку обращения, если спор касается решения комиссии, а не получения справочной информации.
Предмет обращения определяет, какого действия можно ждать от избирательной комиссии.
В обращении различайте орган, принявший спорное решение, и участников, чьи действия требуется проверить.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Центральная избирательная комиссия Российской Федерации | Рассматривает жалобы на решения и действия комиссий субъектов и их должностных лиц, жалобы на отказ окружной комиссии в регистрации кандидата; принимает мотивированные решения. | п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ |
| Избирательные комиссии | В пределах компетенции рассматривают обращения о нарушениях в ходе кампании, проверяют факты и направляют письменные ответы обратившимся лицам. Дата поступления обращения определяет режим ответа. | ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
| Лица, направившие обращения | Получают письменные ответы комиссии по обращениям о нарушениях законодательства, регулирующего подготовку и проведение выборов депутатов Госдумы. Для проверки полезно сохранить текст обращения и подтверждение его поступления. | ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
| Представители политической партии или кандидат | Должны быть незамедлительно оповещены, если обращение указывает на нарушение этой партией, выдвинувшей федеральный список, или кандидатом; вправе дать объяснения по существу обращения. | ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
| Политическая партия или кандидат | При нарушении закона могут получить предупреждение ЦИК или окружной комиссии в пределах компетенции соответствующей комиссии; предупреждение доводится до сведения избирателей. | ч. 3 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
Организация выборов, информирование избирателей и разрешение жалобы — разные задачи комиссии.
При выборах депутатов Госдумы ЦИК руководит деятельностью избирательных комиссий, контролирует соблюдение избирательных прав и принимает инструкции и иные нормативные акты: п. 1–3 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. Поэтому постановление ЦИК России нужно оценивать по его предмету: оно может устанавливать правила применения закона, а может разрешать конкретный вопрос кампании.
Данные ЦИК России по выборам также имеют разное назначение. Информирование о ходе кампании относится к п. 25 ст. 27 Закона № 20-ФЗ, а определение и официальное опубликование общих результатов выборов Госдумы — к п. 27 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. Если спор возник из-за опубликованных сведений, сохраните сам документ, дату публикации и фрагмент, который считаете неверным.
Заявление в ЦИК России о нарушении прав должно позволять понять, чьё поведение оспаривается. Пункт 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ выделяет комиссии субъектов и их должностных лиц, а также отказ окружной комиссии в регистрации кандидата. Обращения о нарушениях во время кампании комиссии проверяют и сопровождают письменным ответом по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. Указать только несогласие с ходом выборов недостаточно для понимания того, какие факты вы просите проверить.
Предупреждение связано с нарушением закона партией или кандидатом и полномочиями конкретной комиссии.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращении я отделяю факты нарушения от просьбы применить меру. Проверяю, относится ли вопрос к компетенции ЦИК или окружной комиссии, и сопоставляю обвинение с объяснениями партии либо кандидата. Само поступление жалобы ещё не устанавливает факт нарушения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Выберите предмет обращения по тому, какой документ или действие затрагивает ваши права.
Оспаривается решение окружной комиссии об отказе в регистрации. ЦИК рассматривает такую жалобу и принимает мотивированное решение: п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ.
Проверяется решение региональной комиссии, затронувшее избирательные права. Рассмотрение жалоб на него относится к полномочиям ЦИК: п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ.
Нужно описать, как должностное лицо комиссии субъекта действовало или бездействовало. Жалобы на такое поведение рассматривает ЦИК: п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ.
Сопоставляются день поступления обращения, день голосования и необходимость дополнительной проверки. Порядок письменного ответа зависит от этих обстоятельств: ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ.
Комиссия проверяет сообщённые факты; представители партии либо кандидат вправе дать объяснения. ЦИК может вынести предупреждение в пределах компетенции: ч. 2, 3 ст. 98 Закона № 20-ФЗ.
Вмешательство, нарушившее порядок работы комиссии, либо помехи участию в голосовании при отсутствии уголовно наказуемого деяния влекут административный штраф: ст. 5.69 КоАП РФ.
За помехи работе комиссии и голосованию предусмотрены штрафы; при нарушении избирательного закона партией или кандидатом возможно предупреждение комиссии.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Вмешательство в полномочия комиссии, повлёкшее нарушение порядка её работы, либо создание помех участию в голосовании; если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Граждане | Административный штраф от 2 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.69 КоАП РФ (единственная, без номера в тексте) |
| Вмешательство в полномочия комиссии с нарушением порядка её работы либо помехи участию в голосовании, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Должностные лица | Для должностного лица размер административного штрафа составляет от 20 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.69 КоАП РФ (единственная, без номера в тексте) |
| Нарушение закона о выборах депутатов Госдумы, на основании которого комиссия выносит предупреждение | Политическая партия или кандидат | Предупреждение ЦИК России или окружной комиссии в пределах её компетенции, доводимое до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом. | ч. 3 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращениях в ЦИК я прежде всего проверяю, чья подпись стоит под спорным решением. Отказ окружной комиссии в регистрации кандидата и действие должностного лица комиссии субъекта попадают в полномочие ЦИК по п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ, но требуют разного описания фактов. В первом случае разбираю мотивы отказа и представленные документы; во втором — конкретное действие, его время и связь с нарушенным правом.
Отдельно восстанавливаю хронологию поступления обращения. Для ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ существенно, пришло ли оно до голосования, в день голосования или после него, но до установления итогов и результатов. Сохраняю уведомления и ответы вместе с первоначальным текстом: пересказ по памяти плохо показывает, какие факты комиссия уже проверяла.
Если доверитель спрашивает, как через ЦИК России подать заявление, уточняю цель: получить сведения, сообщить о нарушении или оспорить решение комиссии. Информирование и рассмотрение жалобы — самостоятельные полномочия по п. 25, 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. Под каждую цель готовлю свой текст требований и перечень подтверждающих материалов.
Соберите обращение вокруг проверяемого события: решения, действия либо отсутствия необходимого действия комиссии.
Жалобу на решение комиссии и сообщение о нарушении оформляйте с учётом компетенции ЦИК и стадии кампании.
Жалоба в ЦИК перед обращением в суд необязательна: п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Если суд принял жалобу, а тот же заявитель направил аналогичную жалобу в комиссию, она приостанавливает рассмотрение до вступления решения суда в силу; после судебного решения по существу прекращает рассмотрение: п. 9 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Для судебной защиты определите, чьё решение нарушает ваши избирательные права: акт ЦИК и отказ окружной комиссии обжалуются в разные суды.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Решение, действие или бездействие ЦИК России | Избиратель, кандидат и другие заявители, перечисленные в законе, могут обжаловать нарушение избирательных прав в Верховный Суд РФ. Предварительная жалоба в комиссию не требуется. Укажите конкретное решение ЦИК или её действие либо бездействие и нарушенное право. | п. 1, 2, 8, 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Отказ окружной комиссии в регистрации | Кандидат может оспорить отказ окружной комиссии по выборам Госдумы в районном суде. Если обжалуется решение ЦИК, принятое по жалобе на этот отказ, обращаться нужно в Верховный Суд РФ; такое решение ЦИК обжалуется только в суд. Сохраните оба акта и документы для регистрации. | п. 2, 7.1, 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Общие результаты выборов, определённые ЦИК | Решение ЦИК о результатах выборов обжалуется в Верховный Суд РФ. Он рассматривает также решения нижестоящих комиссий, участвовавших в этих выборах, если допущенные нарушения могли повлиять на результаты. Для избирателя жалоба на установление итогов участковой комиссией связана с участком, где он голосовал. | п. 2, 4, 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
Для подготовки жалобы подберите материалы, по которым можно восстановить решение комиссии и обстоятельства нарушения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение комиссии субъекта или отказ окружной комиссии | Показывает предмет жалобы в ЦИК, мотивы и орган, принявший акт. Сохраните все страницы и приложения; компетенция ЦИК определяется по п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. | Подготовьте копию полученного акта с имеющимися подписями и реквизитами комиссии. |
| Текст жалобы или заявления | Позволяет обозначить оспариваемое решение, действие либо бездействие и требования к ЦИК. Приложите подтверждения доводов по предмету п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. | Для подготовки укажите заявителя, способ связи с ним и перечень передаваемых приложений. |
| Подтверждение поступления обращения | Помогает сопоставить дату получения комиссией с режимом письменного ответа и стадией кампании по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. | Сохраните полученное уведомление, отметку о приёме либо иное подтверждение доставки. |
| Ответ комиссии и объяснения по фактам | Нужны для сравнения проверенных обстоятельств с первоначальным обращением. Кандидат или представители партии вправе дать объяснения по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. | Оставьте копии ответа и объяснений вместе с приложенными к ним материалами. |
Это сроки реакции комиссии на обращения о нарушениях в ходе кампании по выборам депутатов Госдумы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Письменный ответ на обращение до голосования | Пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. | С поступления обращения в комиссию в ходе избирательной кампании. | ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
| Ответ на обращение в день голосования | Немедленно. | При поступлении обращения в день голосования. | ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
| Ответ после голосования до установления итогов и результатов | До принятия решения об итогах голосования, о результатах выборов. | При поступлении обращения после дня голосования, но до установления итогов голосования, результатов выборов депутатов Госдумы. | ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
| Решение при необходимости дополнительной проверки фактов | Не позднее чем в десятидневный срок. | С поступления обращения, факты которого требуют дополнительной проверки. | ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о компетенции комиссии, заявлениях и данных по выборам депутатов Госдумы.
Жалобы на решения, действия и бездействие комиссий субъектов России и их должностных лиц, а также на отказ окружной комиссии зарегистрировать кандидата. ЦИК принимает по ним мотивированные решения: п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. В обращении назовите комиссию, спорный акт и причины несогласия с ним.
Опишите конкретное событие, затронутое право и поведение комиссии, приложите подтверждения. Обращения о нарушениях в ходе кампании комиссии рассматривают и проверяют в пределах компетенции, направляя письменные ответы по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. Сохраните первоначальный текст и сведения о поступлении обращения.
В пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, — ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. Если факты требуют дополнительной проверки, решение принимается не позднее чем в десятидневный срок по той же норме. Для проверки соблюдения срока понадобится подтверждение поступления обращения в комиссию.
Обращение, поступившее в день голосования, требует немедленного ответа комиссии по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. Укажите время и место события и направьте обращение по компетенции. При необходимости дополнительной проверки фактов решение принимается не позднее чем в десятидневный срок по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ.
Значение зависит от предмета постановления. ЦИК принимает инструкции и иные нормативные акты по применению закона о выборах депутатов Госдумы: п. 3 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. По жалобе на решение или действие комиссии субъекта либо отказ окружной комиссии зарегистрировать кандидата она принимает мотивированное решение: п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ.
ЦИК определяет общие результаты выборов депутатов Госдумы в целом по Российской Федерации и осуществляет их официальное опубликование: п. 27 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. Сохраните документ с результатами целиком; отдельная цифра без названия документа не позволяет установить, к какому этапу подсчёта она относится.
ЦИК заверяет и регистрирует федеральные списки кандидатов по п. 10 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. Жалобы на решения окружных комиссий об отказе в регистрации кандидатов она рассматривает по п. 30 ст. 27 Закона № 20-ФЗ. Поэтому сначала определите, касается ли вопрос федерального списка или отказа окружной комиссии конкретному кандидату.
Обращения, поступившие после дня голосования, но до установления итогов голосования и результатов выборов, получают ответ до принятия решения об итогах или результатах по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. Если факты требуют дополнительной проверки, применяется десятидневный срок принятия решения по ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ.
Кандидат вправе дать объяснения по существу обращения. Если в нём сообщается о нарушении кандидатом или партией, выдвинувшей федеральный список, кандидат или представители партии должны быть незамедлительно оповещены: ч. 2 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. Подготовьте документы по каждому названному эпизоду и сохраните переданные объяснения.
ЦИК России или окружная избирательная комиссия в пределах своей компетенции вправе вынести предупреждение при нарушении закона партией или кандидатом. Его доводят до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом: ч. 3 ст. 98 Закона № 20-ФЗ. Жалоба и предупреждение — разные документы; сохраните оба, если они относятся к вашему делу.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту