День тишины ограничивает предвыборную агитацию, но его начало зависит от продолжительности голосования. Разберитесь, когда прекращают публикации и выступления на выборах Госдумы, какие плакаты могут остаться и чем подтвердить нарушение.
Коротко
Есть ли день тишины перед выборами? При однодневном голосовании в Госдуму агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне голосования. Если ЦИК России решила проводить голосование несколько дней подряд, агитационный период заканчивается в ноль часов первого дня голосования. Поэтому утверждение «день тишины отменили» требует уточнения: отдельного запрета накануне многодневного голосования нет, но в дни голосования агитация запрещена — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Для проверки публикации нужны местное время её распространения и решение о продолжительности голосования.
ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ
ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ
ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ
Различайте начало агитации, её прекращение и сохранение ранее размещённого печатного материала.
Помощь нужна, когда спор касается не только содержания призыва, но и времени либо способа его распространения.
Начальное событие зависит от способа выдвижения; момент прекращения агитационного периода определяется форматом голосования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Политическая партия | Её агитационный период начинается со дня принятия решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам. | ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Кандидат, выдвинутый в составе федерального списка кандидатов | Начало периода связано с представлением федерального списка кандидатов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. | ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу | Период начинается со дня представления в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться. | ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Кандидат, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу | Начало периода связано с представлением документов самим кандидатом в окружную избирательную комиссию. Одного решения партии о выдвижении для начала его агитационного периода недостаточно. | ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при определении дней голосования | Принятое ею решение о голосовании несколько дней подряд меняет границу прекращения агитации: ноль часов по местному времени первого дня голосования вместо полуночи накануне однодневного голосования. | ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
Бытовое название «день тишины» описывает ограничение агитации, а не требование убрать из поля зрения любые материалы о выборах.
На выборах депутатов Государственной Думы общий агитационный период начинается с событий выдвижения партии или кандидата. Для партии это решение о выдвижении; для кандидата в федеральном списке — представление списка в ЦИК России; для самовыдвиженца по одномандатному округу — представление заявления о согласии баллотироваться в окружную комиссию. Начало периода закрепляет ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Ответ на вопрос «есть ли день тишины на выборах» зависит от продолжительности голосования. При однодневном голосовании агитация прекращается в полночь накануне — ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. Если ЦИК России принимает решение о нескольких днях подряд, прекращение приходится на полночь первого дня голосования. Агитация в день голосования запрещена — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Для телевидения, радио, периодических печатных и сетевых изданий действует отдельное начало агитации: за 28 дней до дня голосования, по ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. А ранее законно изготовленные и размещённые печатные материалы могут остаться на прежних специальных местах, рекламных конструкциях и иных стабильно размещённых объектах в день голосования — ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Исключение касается кануна многодневного голосования, а не разрешения агитировать во время голосования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с решения о продолжительности голосования. Оно позволяет определить, относится ли спорный выпуск к запрещённому времени или к допустимому кануну многодневного голосования. Затем сопоставляю местное время выхода материала с границей прекращения агитации.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Одинаковая дата на календаре может означать разные ограничения при разном числе дней голосования.
Спор о публикации после наступления полуночи предшествующего дня. Проверяются местное время выхода и однодневный формат голосования: агитация накануне запрещена — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Претензия к материалу, который вышел до первого дня голосования. Решение ЦИК России о нескольких днях подряд означает, что запрет накануне не применяется; агитация прекращается в полночь первого дня — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Разногласие о возможности продолжить агитацию до последнего дня. При решении ЦИК России о голосовании несколько дней подряд агитационный период уже прекращён в ноль часов его первого дня — ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Проверка выхода материала на телевидении, радио, в периодическом печатном или сетевом издании. Для этих каналов начало агитации привязано к периоду за 28 дней до дня голосования — ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Спор о печатном материале, сохранившемся при голосовании. Значение имеют законность прежнего изготовления и размещения, специальное место, рекламная конструкция либо иной стабильно размещённый объект — ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Разногласие о том, с какого события кандидат по одномандатному округу начал агитационный период. Для самовыдвижения это представление заявления о согласии баллотироваться в окружную комиссию — ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
В споре о времени агитации календарь нужно связать с конкретным материалом и способом распространения.
Однодневное голосование и несколько дней подряд дают разные границы прекращения агитации. Во втором случае существенно именно решение ЦИК России: тогда применяется полночь первого дня голосования — ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени. Поэтому сохранённые сведения о публикации следует сопоставлять с местом её распространения, а время просмотра отличать от времени выхода — ч. 1, 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Канал телерадиовещания, периодическое печатное издание и сетевое издание подчиняются отдельной начальной границе агитации — за 28 дней до дня голосования по ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. Дата выдвижения сама по себе её не заменяет — ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Для сохранившегося плаката проверяются прежнее место, законность изготовления и размещения. Возможность оставить его касается специальных мест, рекламных конструкций и иных стабильно размещённых объектов; новая раздача под это правило не подпадает — ч. 3, 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Здесь рассчитывают временную границу выпуска агитации: начало специального периода в СМИ и момент его прекращения.
| Что рассчитывается | Как определить | Норма |
|---|---|---|
| Начало агитации в СМИ | От дня голосования отсчитывают назад 28 дней. Правило относится к каналам организаций телерадиовещания, периодическим печатным и сетевым изданиям; общий старт агитации партии с решением о выдвижении эту дату не заменяет. | ч. 1, 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Пример: голосование длится несколько дней подряд | Предположим, ЦИК России решила проводить голосование 3 дня подряд. Агитация прекращается в 00:00 по местному времени первого дня; во второй и третий дни она также запрещена. Канун первого дня под запрет агитации из-за времени её проведения не подпадает. | ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Прекращение перед однодневным голосованием | Определяют день, непосредственно предшествующий дню голосования, и его начало — ноль часов по местному времени. На протяжении этого дня предвыборная агитация уже запрещена, как и в сам день голосования. | ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Окончание агитационных выпусков в СМИ | Для телеэфира, радиоэфира, периодической печати и сетевых изданий действует та же конечная граница: полночь накануне однодневного голосования либо полночь первого дня при решении ЦИК России о нескольких днях подряд. | ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
Обстоятельства примера условные: он не устанавливает даты конкретной избирательной кампании. Расчёт ведётся по местному времени, как предусматривают ч. 1, 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При споре о дне тишины я сначала составляю хронологию распространения материала. В ней разделяю момент публикации, момент её обнаружения и дату сохранения доказательства. Затем проверяю решение о продолжительности голосования: без него легко ошибочно перенести запрет с кануна однодневного голосования на канун многодневного. Юридическую границу определяют ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ, а не название дня в переписке участников.
С печатным плакатом я отдельно разбираю историю его размещения. Фотография в день голосования показывает наличие материала, но ещё требует ответа, оставался ли он на прежнем месте и был ли ранее изготовлен и размещён законно. Эти обстоятельства существенны для ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. Для эфира и редакционных выпусков я сопоставляю график выхода с периодом по ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ: начало общего агитационного периода кандидата не заменяет специальный срок для СМИ. На консультации проверяю именно эту связку документов и времени, прежде чем формулировать доводы обращения.
Соберите хронологию так, чтобы из неё было видно, какое ограничение действовало в момент распространения материала.
Содержание обращения о времени агитации должно позволять проверить конкретный выпуск или размещение.
При распространении агитационных материалов с нарушением закона соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган надзора в сфере СМИ и связи с представлением о пресечении противоправной агитации, изъятии незаконных материалов и привлечении виновных лиц к ответственности — ч. 9 ст. 69 Закона № 20-ФЗ.
Для судебного разбора подготовьте доводы о времени распространения и доказательства обстоятельств, от которых зависит запрет агитации.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какая временная граница нарушена | В обосновании требования разграничьте полночь накануне однодневного голосования и полночь первого дня голосования при решении ЦИК России о нескольких днях подряд. Приложите сведения, позволяющие установить соответствующий формат. | ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Обращение избирательной комиссии в суд | При распространении агитационных материалов с нарушением закона соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в суд с представлением о пресечении противоправной агитации, изъятии незаконных материалов и привлечении виновных лиц к ответственности. Укажите комиссии сведения о материале и времени его распространения. | ч. 9 ст. 69 Закона № 20-ФЗ |
| Что доказывать по выпуску СМИ | Представьте сведения о выходе агитационного материала на канале телерадиовещания, в периодическом печатном или сетевом издании. Существенно попадание выпуска в специальный агитационный период. | ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Как оценивать плакат во время голосования | Установите законность изготовления и размещения, прежнее место и вид объекта. Печатные материалы могут сохраняться на специальных местах, рекламных конструкциях и иных стабильно размещённых объектах при соблюдении этих условий. | ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
Сохраните материалы с исходными датами и контекстом распространения; для плакатов особенно важны сведения о прежнем месте.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о голосовании в течение нескольких дней подряд | Показывает, применяется ли прекращение агитации в полночь первого дня вместо полуночи накануне: ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. | Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; сохраните текст с реквизитами. |
| Копия публикации или запись эфира | Позволяет сопоставить содержание и время выхода с периодом агитации в СМИ: ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. | Сохранённый выпуск, запись либо снимки с названием издания, датой, временем и адресом материала. |
| Фотографии печатного материала и места размещения | Помогают проверить сохранение на прежнем месте и вид объекта по ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. | Фотографии общим планом и крупно; при фиксации запишите дату, местное время и место съёмки. |
| Сведения об изготовлении и первоначальном размещении | Нужны для проверки условия о ранее законно изготовленном и размещённом материале: ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. | Сохраните имеющиеся документы о печати и размещении, датированные фотографии и переписку об установке. |
| Документы о начале агитационного периода | Позволяют связать начало периода с выдвижением партии либо представлением документов кандидата: ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. | Решение партии, сведения о представлении федерального списка либо заявления самовыдвиженца в соответствующую комиссию. |
Полночь определяется по местному времени; для нескольких дней голосования значение имеет первый день.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Агитация партии | Со дня принятия решения о выдвижении | День принятия партией решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным округам. | ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Агитация в СМИ | Начало за 28 дней до дня голосования | От дня голосования; относится к телерадиовещанию, периодическим печатным и сетевым изданиям. | ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
| Прекращение агитации | Ноль часов по местному времени дня накануне голосования; при решении ЦИК России о нескольких днях подряд — ноль часов первого дня | День, предшествующий однодневному голосованию, либо первый день многодневного голосования соответственно. | ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ |
В день голосования агитация запрещена. Накануне запрет действует, за исключением решения ЦИК России о голосовании несколько дней подряд — ч. 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Правила ниже относятся к выборам депутатов Государственной Думы; дату окончания агитации определяют с учётом числа дней голосования.
Да, перед однодневным голосованием в Госдуму: агитация прекращается в ноль часов по местному времени накануне. При решении ЦИК России о нескольких днях голосования подряд применяется другая граница — ноль часов первого дня голосования; запрет накануне содержит соответствующее исключение. Основание — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Для кануна многодневного голосования предусмотрено исключение из запрета, если соответствующее решение приняла ЦИК России. Это не разрешает агитацию в дни голосования: агитационный период прекращается в полночь первого дня. При однодневном голосовании запрет накануне сохраняется — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Отдельного запрета накануне такого голосования нет, если ЦИК России приняла решение о нескольких днях подряд. Агитация заканчивается в ноль часов первого дня голосования по местному времени. Ждать последнего дня для её прекращения нельзя — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
При однодневном голосовании агитация прекращается в ноль часов накануне, при нескольких днях подряд по решению ЦИК России — в ноль часов первого дня по местному времени: ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
От однодневного либо многодневного формата голосования по решению ЦИК России — ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. Поэтому определение дня тишины требует даты и формата конкретного голосования: применяются полночь накануне либо полночь первого дня — ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Только связав её с назначенным голосованием. Сентябрьская дата сама по себе не определяет запрет: при однодневном голосовании агитация заканчивается накануне, при многодневном по решению ЦИК России — в полночь первого дня по ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. Обе границы закреплены в ч. 1, 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Реклама коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с фамилией или изображением кандидата запрещена в день голосования и накануне, даже если оплачена из избирательного фонда. Это относится и к рекламе с названием, эмблемой или иной символикой партии, выдвинувшей федеральный список. Часть 4 ст. 69 Закона № 20-ФЗ не содержит исключения для многодневного голосования, которое предусмотрено для агитации в ч. 3 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Нет, ранее законно изготовленные и размещённые печатные материалы могут сохраняться на прежних специальных местах, рекламных конструкциях и иных стабильно размещённых объектах. Для оценки плаката нужны сведения о первоначальном размещении и его законности; само наличие плаката ещё не отвечает на эти вопросы — ч. 4 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Для телевидения, радио, периодических печатных и сетевых изданий начало установлено за 28 дней до дня голосования — ч. 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ. Общий старт агитационного периода партии или кандидата его не заменяет. Окончание зависит от однодневного или многодневного голосования по решению ЦИК России — ч. 1, 2 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Его агитационный период начинается со дня представления в окружную комиссию заявления о согласии баллотироваться, если он выдвигается по одномандатному округу. Для кандидата в федеральном списке начальное событие другое — представление списка в ЦИК России. Эти правила установлены ч. 1 ст. 63 Закона № 20-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту