Голосование на дому позволяет принять участие в выборах, когда здоровье, инвалидность или уход за близким мешают прийти на участок. Разберём, как обратиться в комиссию, подтвердить заявление и отличить выезд с бюллетенем от досрочного голосования.
Коротко
Голосование на дому на выборах организует участковая комиссия по заявлению или устному обращению избирателя, который не может прийти по уважительной причине, — п. 1–4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Просьбу принимают в течение 10 дней до дня голосования, не позднее чем за шесть часов до окончания голосования, — п. 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. При отъезде возможно досрочное голосование в помещении комиссии по п. 2 ст. 65 Закона № 67-ФЗ, но при решении о многодневном голосовании эта процедура не проводится — п. 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ.
Сначала определите, мешает ли вам прийти на участок уважительная причина или вы будете отсутствовать по месту жительства.
п. 1–4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ
п. 3, 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ
п. 2, 4 ст. 65 Закона № 67-ФЗ
Ошибки при передаче просьбы особенно чувствительны в последние часы голосования: комиссия должна успеть принять обращение в установленный срок.
Обратитесь за разбором документов, если сообщение о выезде и решение комиссии расходятся.
Заявитель, помощник и комиссия выполняют разные действия: передать просьбу и принять решение о выезде — разные полномочия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Избиратель, участник референдума | Имеет право быть включённым или включён в список на данном участке и не может прибыть по уважительной причине: здоровье, инвалидность, необходимость ухода и иные препятствующие прибытию причины. | п. 1 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Избиратель, участник референдума, в отношении которого избрана мера пресечения | Если включён в список, а мера пресечения исключает посещение помещения для голосования, участковая комиссия обеспечивает возможность участия в голосовании. | п. 1 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Лицо, оказавшее содействие в передаче обращения | Помогает передать устную просьбу избирателя. В реестре дополнительно указывают фамилию, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. | п. 3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Участковая комиссия | Регистрирует заявления и обращения в день подачи. Может признать причину неуважительной и отказать в выезде, немедленно известив избирателя о решении. | п. 2, 7 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Председатель участковой комиссии | Объявляет о предстоящем выезде не позднее чем за 30 минут и предлагает наблюдателям присутствовать при проведении голосования вне помещения. | п. 6 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно | При уважительной причине отсутствия по месту жительства заполняет бюллетень в помещении комиссии. При решении о многодневном голосовании этот порядок не применяется. | п. 2 ст. 65 Закона № 67-ФЗ; п. 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ |
Название «на дому» описывает привычную ситуацию, а закон регулирует голосование вне помещения для голосования.
Голосование вне помещения на дому предназначено для человека, который связан с данным участком и не может прибыть туда по уважительной причине. Основания для голосования на дому включают состояние здоровья, инвалидность, необходимость ухода за нуждающимся лицом и иные уважительные причины, препятствующие прибытию, — п. 1 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Решение о неуважительности причины принимает участковая комиссия, немедленно извещая избирателя об отказе, — п. 7 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Реестр заявлений на голосование на дому связывает просьбу с её обработкой: комиссия регистрирует обращения непосредственно в день подачи и хранит реестр после голосования вместе со списком избирателей, — п. 2 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. При устной передаче фиксируют время, данные избирателя и подпись принявшего сообщение члена комиссии; помощника также указывают в реестре по п. 3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Досрочное голосование на дому возможно в порядке и сроки ЦИК, но не ранее чем за семь дней до дня голосования — п. 18 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. При отъезде досрочно голосуют в помещении комиссии по п. 2 ст. 65 Закона № 67-ФЗ. При решении о многодневном голосовании обе эти процедуры не проводятся — п. 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ. Это не исключает выезд в сами дни голосования. Для удалённых местностей, судов в плавании и полярных станций действуют отдельные правила п. 1 ст. 65 Закона № 67-ФЗ.
Причину невозможности прибыть нужно назвать независимо от способа передачи просьбы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, описывает ли обращение конкретное препятствие для посещения участка. Затем сопоставляю его с причиной, которую комиссия сочла неуважительной: это помогает отделить спор об обстоятельствах от ошибки при записи сообщения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Правила голосования на дому применяются к причине выезда, регистрации просьбы и организации работы комиссии.
Человек не может прибыть на участок из-за здоровья или инвалидности. Проверяются содержание обращения и решение комиссии об оценке причины; право на выезд и возможность отказа предусмотрены п. 1, 7 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Избиратель не может оставить лицо, нуждающееся в уходе. Эта причина названа в п. 1 ст. 66 Закона № 67-ФЗ; в обращении нужно объяснить невозможность прибыть, а не ограничиться просьбой о доставке бюллетеня, — п. 4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Родственник передал просьбу, но комиссия не находит её в реестре. Для проверки важны время передачи, данные избирателя и помощника: состав записи при устном обращении определён п. 3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Спор касается времени, когда комиссия приняла сообщение. Приём заканчивается за шесть часов до окончания голосования; поздняя просьба не удовлетворяется с устным уведомлением при её приёме, — п. 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Председатель должен объявить о выезде и предложить наблюдателям присутствовать. Объявление делается не позднее чем за 30 минут до выхода или выезда членов комиссии, — п. 6 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Отпуск или командировка могут обосновать досрочное голосование в помещении комиссии по п. 2 ст. 65 Закона № 67-ФЗ. Сначала проверяется решение о днях голосования: при многодневном голосовании эта процедура не проводится — п. 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ.
При передаче обращения за другого человека нельзя подменять его участие в голосовании. Для перечисленных нарушений с бюллетенями и помех голосованию административная санкция предполагает отсутствие в действиях уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выдача бюллетеня с целью голосования за другого или повторного участия в том же голосовании либо выдача заполненного бюллетеня | Член избирательной комиссии при выдаче бюллетеня; при референдуме — член комиссии референдума. | Административный штраф 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ |
| В комиссии получен бюллетень с целью проголосовать за другого либо повторно участвовать в том же голосовании | Лицо, получающее бюллетень | Административный штраф 30 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное незаконное получение бюллетеня | Получатель бюллетеня, ранее подвергнутый административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ | Административный штраф 50 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Создание помех участию избирателей в голосовании либо вмешательство в полномочия комиссии, повлёкшее нарушение порядка её работы | Граждане; должностные лица | Административный штраф: на граждан — от 2 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.69 КоАП РФ (единственная, не нумерована) |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращениях о выезде я начинаю с двух обстоятельств: почему человек не может прибыть на участок и когда участковая комиссия получила его просьбу. Для голосования на дому по состоянию здоровья важно описание препятствия к прибытию; при уходе — невозможности оставить нуждающегося человека. Эти основания прямо названы в п. 1 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Если комиссия считает причину неуважительной, я сопоставляю её решение с фактически переданным обращением по п. 4, 7 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Когда за избирателя звонит родственник, я уточняю, чьё желание он передавал, какие данные сообщил и зафиксировано ли время разговора. Реестр голосования на дому должен содержать сведения об устном обращении и о содействовавшем лице по п. 3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Для разбора спора полезно сохранить собственные записи сразу после разговора, пока можно восстановить его содержание.
Перед командировкой я проверяю доступность досрочного участия. При многодневном голосовании досрочное голосование по п. 2 ст. 65 Закона № 67-ФЗ не проводится — п. 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ. Если оно доступно, проверяю место и опубликованный график по п. 2, 4 ст. 65 Закона № 67-ФЗ, готовлю заявление с причиной отсутствия и данными избирателя по п. 6 ст. 65 Закона № 67-ФЗ.
Организация голосования на дому начинается с личной просьбы избирателя, даже когда передать её помогает другой человек.
Для обращения по поводу отказа сначала восстановите, что именно поступило в участковую комиссию и какое решение она сообщила.
Для подготовки к оспариванию отказа соберите сведения о просьбе избирателя, её поступлении и мотиве решения участковой комиссии.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой отказ разбирается | Решение участковой комиссии, признавшей неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Сохраните сообщённое содержание решения и время извещения. | п. 7 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Какие обстоятельства описать | Укажите невозможность прибыть на участок по состоянию здоровья, инвалидности, из-за необходимости ухода либо иной уважительной причине. Соотнесите её с основанием, которое вы сообщили комиссии. | п. 1, 4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Чем подтвердить передачу просьбы | Для письменного обращения сохраните его текст; для устного — сведения о времени сообщения, данных избирателя и содействовавшего лица. Сравнивайте их с содержанием регистрации в специальном реестре. | п. 2–3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Что проверить при ссылке на опоздание | Выясните точное время поступления заявления или устного обращения. Значение имеет поступление в комиссию не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования, а также содержание устного уведомления при приёме. | п. 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
Оформление различается для первоначальной письменной просьбы, переданного устного обращения и досрочного участия из-за отсутствия дома.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о голосовании вне помещения | Сообщает причину невозможности прибыть и данные избирателя; по нему комиссия организует рассмотрение просьбы о выезде. | Избиратель указывает ФИО, адрес и причину — п. 4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ; при получении бюллетеня — серию и номер паспорта или заменяющего документа, расписывается в получении — п. 11 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. |
| Запись устного обращения в специальном реестре | Фиксирует время поступления, фамилию, имя, отчество и адрес избирателя; при содействии другого лица — также его фамилию, имя, отчество и адрес. | Подпись члена комиссии, принявшего обращение; регистрация производится в день подачи — п. 2–3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. |
| Письменное подтверждение устной просьбы | Связывает первоначальное устное обращение с заявлением по прибытии членов комиссии к избирателю. | Избиратель, участник референдума подтверждает обращение письменным заявлением; состав сведений определяют п. 3–4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. |
| Заявление о досрочном голосовании | Объясняет причину досрочного участия в помещении комиссии; приобщается к списку досрочно проголосовавших, а при голосовании в участковой комиссии — к списку избирателей. | Избиратель подаёт заявление с причиной, ФИО и адресом; член комиссии ставит дату и время досрочного голосования — п. 6 ст. 65 Закона № 67-ФЗ. |
При многодневном голосовании сроки действий до или после дня голосования отсчитываются от последнего дня, если закон не предусмотрел иное; действия в день голосования возможны в любой из дней — п. 3 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подать просьбу о выезде | В течение 10 дней до дня голосования, не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. | Обратный отсчёт от дня голосования; предельный момент — от времени его окончания. | п. 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Зарегистрировать заявление или устное обращение | Непосредственно в день подачи. | Со дня поступления просьбы в участковую комиссию. | п. 2 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Объявить о выезде и предложить наблюдателям присутствовать | Не позднее чем за 30 минут до выезда или выхода. | Обратный отсчёт от предстоящего выезда членов участковой комиссии. | п. 6 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
| Известить об отказе из-за неуважительной причины | Немедленно. | С принятия участковой комиссией решения об отказе в проведении голосования вне помещения. | п. 7 ст. 66 Закона № 67-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Как оформить голосование на дому, передать просьбу через близкого и разобраться с досрочным участием.
Передайте участковой комиссии письменную просьбу или устное обращение, в том числе через другого человека. Назовите причину невозможности прибыть, фамилию, имя, отчество и адрес места жительства. Просьбу регистрируют в день подачи; устное обращение при прибытии членов комиссии подтверждается письменно — п. 2–4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования по п. 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Приём возможен в течение 10 дней до дня голосования по п. 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Уточните час закрытия своего участка: от него отсчитывают крайний момент. Позднюю просьбу не удовлетворяют и сообщают об этом устно при её приёме.
Голосование вне помещения для голосования. По п. 1 ст. 66 Закона № 67-ФЗ уважительная причина должна мешать прибыть на участок: здоровье, инвалидность, необходимость ухода за нуждающимся лицом или иная уважительная причина.
При прибытии членов комиссии избиратель подтверждает обращение письменным заявлением по п. 3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. В нём нужны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и причина невозможности прибыть на участок по п. 4 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. При передаче просьбы через помощника в реестр вносят и его данные.
Переносной ящик из прозрачного или полупрозрачного материала по нормативам ЦИК. Участковая комиссия должна располагать необходимым количеством таких ящиков — п. 8 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Реестр содержит поступившие заявления и устные обращения и хранится со списком избирателей — п. 2 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Заверенная выписка из реестра голосования на дому может находиться у выездных членов комиссии вместо реестра: она содержит необходимые данные об избирателе и его просьбе — п. 9 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Устную просьбу всё равно подтверждают письменным заявлением при выезде — п. 3 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
При отпуске и невозможности прибыть на свой участок из-за отсутствия по месту жительства применяется досрочное голосование в помещении комиссии по п. 2 ст. 65 Закона № 67-ФЗ. При решении о многодневном голосовании оно не проводится — п. 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ. Досрочный выезд отдельно допускается в порядке ЦИК не ранее чем за семь дней, но также исключён при многодневном голосовании — п. 18 ст. 66 Закона № 67-ФЗ, п. 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ.
Можно через Единый портал государственных и муниципальных услуг в порядке и сроки ЦИК — п. 5.1 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Для устного или письменного обращения непосредственно в комиссию действует п. 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ.
Участковая комиссия вправе признать причину невозможности самостоятельно прибыть неуважительной и отказать в выезде. О решении она немедленно извещает избирателя по п. 7 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Сохраните заявление и запишите, какую причину отказа сообщили: эти сведения нужны для разбора решения.
Нет. Для выезда нужны письменное заявление или устное обращение избирателя, допускается содействие другого лица, — п. 2 ст. 66 Закона № 67-ФЗ. Если вы готовите о голосовании на дому на выборах пост для близких, предложите каждому передать собственную просьбу, причину невозможности прибыть и данные для регистрации.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту