Партийный список и кандидат своего округа участвуют в разных частях выборов. Разберитесь, как формируется состав Думы, чем итоговый протокол отличается от предварительных сообщений и какие документы нужны при сомнениях в подсчёте голосов.
Коротко
Выборы в Госдуму проходят по смешанной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным округам, ещё 225 — по федеральным спискам партий; всего избирается 450 депутатов (ч. 1–3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ). Общие результаты устанавливает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на основании своих документов по федеральному округу и документов окружных комиссий, не позднее чем через две недели после дня голосования (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ). Участие свободно и добровольно (ст. 1 Закона № 20-ФЗ).
Начните с документа, к которому относится сообщение о голосовании: назначение, подсчёт или общие результаты.
ч. 2, 4, 7 ст. 5 Закона № 20-ФЗ
ч. 2–4 ст. 3 Закона № 20-ФЗ; ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 5.24 КоАП РФ
Ошибки возникают, когда политическое сообщение принимают за юридический результат или смешивают разные способы избрания депутатов.
Обращение имеет смысл готовить вокруг действия комиссии и его влияния на результат.
Участие в голосовании, назначение выборов и установление результатов относятся к разным субъектам. Действие оценивают с учётом того, кто его совершает.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации | Избирают депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина свободно и добровольно; принуждение к участию или неучастию недопустимо. | ст. 1 Закона № 20-ФЗ |
| Президент Российской Федерации | Назначает выборы нового созыва. При роспуске Думы одновременно назначает досрочные выборы; решение о назначении подлежит официальному опубликованию. | ч. 2, 4 ст. 5 Закона № 20-ФЗ |
| Центральная избирательная комиссия Российской Федерации | Устанавливает общие результаты по документам федерального и одномандатных округов. Если Президент не назначит очередные выборы в установленный срок, назначение осуществляет эта комиссия. | ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ; ч. 3 ст. 5 Закона № 20-ФЗ |
| Окружные избирательные комиссии | Протоколы и решения этих комиссий о результатах по одномандатным округам входят в основания, по которым ЦИК России устанавливает общие результаты выборов депутатов Думы. | ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ |
| Председатель или член избирательной комиссии | Отвечает за нарушение порядка подсчёта голосов, обработки итогов, определения результатов, а также порядка составления протокола с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов». | ч. 1, 2 ст. 5.24 КоАП РФ |
Смешанная система требует читать результаты в разрезе округов и партийных списков.
В Государственную Думу избирается 450 депутатов (ч. 1 ст. 3 Закона № 20-ФЗ): половина — по одномандатным округам, где одному округу соответствует один депутат, половина — по федеральному избирательному округу пропорционально голосам за федеральные списки кандидатов (ч. 1–3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ). Поэтому список на выборы в Госдуму и фамилия кандидата конкретного округа описывают разные основания избрания.
Число голосов за федеральный список складывается из голосов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами её территории (ч. 4 ст. 3 Закона № 20-ФЗ). Выборы в Госдуму в Москве входят в эту общую систему; при чтении сведений о столице нужно различать партийное голосование и одномандатные округа.
Общие результаты выборов устанавливаются ЦИК России по совокупности документов: её протоколу и решению по федеральному округу, протоколам и решениям окружных комиссий по одномандатным округам (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ). Чтобы понять, кто выиграл на выборах в Госдуму, сопоставляйте сведения об избранных кандидатах с соответствующими решениями, а не только с политическими оценками сообщений.
Свободное волеизъявление — исходное условие участия гражданина.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор сообщения о давлении с того, какое поведение от избирателя требовали и кто это требование предъявил. Сохраняю формулировки сообщений: они помогают отличить приглашение участвовать от принуждения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Юридический вопрос зависит от этапа кампании и документа, с которым возникло несогласие.
Разбирают, кем принято решение о назначении выборов и соблюдён ли порядок его опубликования. Очередные и досрочные выборы имеют разные основания назначения (ч. 2–5 ст. 5 Закона № 20-ФЗ).
Оценивают требования голосовать, не голосовать и другие препятствия свободному волеизъявлению гражданина. Обстоятельства сопоставляют с принципом добровольного участия (ст. 1 Закона № 20-ФЗ).
Проверяют конкретное нарушение порядка подсчёта, обработки итогов голосования или определения результатов председателем либо членом избирательной комиссии (ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ).
Предмет разбора — порядок составления протокола с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов». Это самостоятельный состав нарушения со стороны председателя или члена комиссии (ч. 2 ст. 5.24 КоАП РФ).
Сопоставляют решение ЦИК России с её документами по федеральному округу и решениями окружных комиссий. Именно эти документы служат основанием установления общих результатов (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ).
Проверяют, препятствуют ли нарушения при голосовании, установлении итогов или определении результата достоверному определению волеизъявления. Такое основание оценивает ЦИК России (ч. 2 ст. 90 Закона № 20-ФЗ).
Выбор между партией и кандидатом округа отражается в разных результатах. Предварительная информация также требует отделения от решения комиссии.
| Признак | Выборы по федеральному округу | Выборы по одномандатным округам | Норма |
|---|---|---|---|
| Способ избрания | 225 депутатов избираются пропорционально голосам за федеральные списки кандидатов. | 225 депутатов избираются по принципу «один округ — один депутат». | ч. 2, 3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ |
| Голосование за список | Голоса за соответствующий список суммируются по субъектам Российской Федерации и за её пределами. | Территориальная привязка избрания — конкретный одномандатный округ; партийная сумма голосов её не заменяет. | ч. 2, 4 ст. 3 Закона № 20-ФЗ |
| Основания общих результатов | ЦИК России использует собственные протокол и решение по федеральному округу. | ЦИК России использует протоколы и решения окружных избирательных комиссий по одномандатным округам. | ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ |
| Проверка достоверности | Предварительные результаты выборов в Госдуму сопоставляют с документами, на основании которых устанавливаются общие результаты. | Выборы по округу признаются ЦИК России недействительными, если нарушения мешают достоверно определить волеизъявление. | ч. 1, 2 ст. 90 Закона № 20-ФЗ |
За нарушения подсчёта отвечает председатель или член комиссии. Запрет связанных с выборами рискованных игр охватывает также граждан, должностных и юридических лиц.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка подсчёта голосов, обработки итогов голосования или определения результатов выборов | Председатель или член избирательной комиссии | Административный штраф от 500 до 1 500 рублей. | ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ |
| Нарушение порядка составления протокола с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов» | Председатель или член избирательной комиссии | Административный штраф от 1 500 до 2 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.24 КоАП РФ |
| Проведение в период избирательной кампании связанных с выборами лотерей и других основанных на риске игр | Граждане | За связанную с выборами рискованную игру — штраф гражданину от 2 000 до 2 500 рублей. | ст. 5.49 КоАП РФ |
| Проведение в период избирательной кампании связанных с выборами лотерей и других основанных на риске игр | Должностные лица | За проведение такой игры — штраф должностному лицу от 3 000 до 5 000 рублей. | ст. 5.49 КоАП РФ |
| Проведение в период избирательной кампании таких же лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами | Юридические лица | За нарушение запрета на связанные с выборами игры — штраф юридическому лицу от 30 000 до 50 000 рублей. | ст. 5.49 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разбираю сообщение о нарушении на выборах через цепочку документов: где проходило голосование, кто считал голоса, какой документ оформлен и какое решение принято на его основе. Для общих результатов закон связывает документы ЦИК России по федеральному округу с протоколами и решениями окружных комиссий (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ). Поэтому я отдельно проверяю, касается претензия партийного списка или кандидата одномандатного округа.
Если речь о подсчёте, я сопоставляю описанные действия с составом нарушения, а при повторном протоколе проверяю именно порядок его составления (ч. 1, 2 ст. 5.24 КоАП РФ). Одного несогласия с числом голосов недостаточно для содержательного разбора: нужны сведения о том, какое действие вызвало расхождение. Я готовлю изложение обстоятельств так, чтобы можно было проверить каждое утверждение по документу.
При оценке результата округа я связываю обнаруженные нарушения с возможностью достоверно определить волеизъявление избирателей: именно это условие названо для признания выборов по округу недействительными (ч. 2 ст. 90 Закона № 20-ФЗ). Политическую оценку кампании я отделяю от анализа оснований принятого решения.
Соберите сведения так, чтобы фамилия кандидата, название партии, территория голосования и решение комиссии относились к одному предмету проверки.
Для разбора результата подберите документы той комиссии и того округа, которых касается вопрос. Реквизиты позволят сопоставить сообщения с решениями.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о назначении выборов | Сверить назначенный день голосования и официальное опубликование решения. | Решение Президента Российской Федерации; при неназначении им выборов в установленный срок — решение ЦИК России. Ч. 2, 3 ст. 5 Закона № 20-ФЗ. |
| Протокол и решение ЦИК России по федеральному избирательному округу | Проверить документы, на основании которых устанавливаются общие результаты в части федерального округа. | Протокол подписывают все присутствующие члены ЦИК России с правом решающего голоса; на его основании ЦИК принимает решение. Ч. 3, 13 ст. 88 Закона № 20-ФЗ. |
| Протокол и решение окружной избирательной комиссии | Установить результат конкретного одномандатного округа и его связь с общими результатами выборов. | Документы соответствующей окружной избирательной комиссии. Ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ. |
| Протокол с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов» | Сопоставить оформление документа с обстоятельствами предполагаемого нарушения порядка его составления. | Протокол об итогах голосования; составление председателем или членом избирательной комиссии оценивается по ч. 2 ст. 5.24 КоАП РФ. |
Назначение отсчитывают назад от дня голосования, а установление общих результатов — после него. Не смешивайте эти точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение очередных выборов Президентом Российской Федерации | Не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней | До дня голосования — третьего воскресенья месяца истечения конституционного срока предыдущего созыва с переносом в случаях ч. 7 ст. 5 Закона № 20-ФЗ. | ч. 2 ст. 5 Закона № 20-ФЗ |
| Официальное опубликование решения Президента о досрочных выборах | Не позднее чем через пять дней | Со дня принятия решения о назначении досрочных выборов при роспуске Государственной Думы. | ч. 4 ст. 5 Закона № 20-ФЗ |
| Установление ЦИК России общих результатов выборов депутатов Думы | Не позднее чем через две недели | После дня голосования; по документам федерального и одномандатных округов. | ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ |
| Официальное опубликование ЦИК России общих результатов | В течение трёх недель | Со дня голосования; с данными о голосах за каждый зарегистрированный список и каждого зарегистрированного кандидата. | ч. 4 ст. 93 Закона № 20-ФЗ |
При назначении очередных выборов ЦИК России из-за бездействия Президента и при досрочных выборах сроки избирательных действий сокращаются на четверть. Сроки в днях умножают на три четверти и округляют до ближайшего целого; половину — вверх (ч. 6 ст. 5 Закона № 20-ФЗ).
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, ищете ли вы сведения об избранных депутатах или разбираете нарушение.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о партиях и результатах голосования.
Общие результаты устанавливает ЦИК России по документам федерального и одномандатных округов (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ). Результаты выборов в Госдуму проверяйте по решениям нужной кампании.
Кто выиграл на выборах в Госдуму, проверяют по документам, на основании которых ЦИК России устанавливает общие результаты (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ).
Партийное голосование проводится за федеральные списки кандидатов (ч. 3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ). Партии на выборах в Госдуму и списки на выборы в Госдуму сопоставляйте с документами соответствующей кампании. Отдельно проверяйте результат кандидата своего округа (ч. 2 ст. 3 Закона № 20-ФЗ).
«Единая Россия» на выборах в Госдуму и КПРФ на выборах в Госдуму требуют раздельного чтения сведений о списках и округах: способы избрания различаются (ч. 2, 3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ).
ЛДПР на выборах в Госдуму и «Справедливая Россия» на выборах в Госдуму оцениваются по документам результата соответствующей кампании. Общие результаты ЦИК России устанавливает по собственным документам федерального округа и документам окружных комиссий (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ).
«Новые люди» на выборах в Госдуму и «Родина» на выборах в Госдуму требуют проверки отдельно по федеральному списку и по кандидатам округов (ч. 2, 3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ).
Партию пенсионеров на выборах в Госдуму и «Зелёных» на выборах в Госдуму проверяйте по документам результатов той кампании, которая вас интересует. Общие результаты основываются на документах федерального и одномандатных округов (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ).
«Коммунисты России» на выборах в Госдуму и Партия прямой демократии на выборах в Госдуму требуют сопоставления сообщений с документами результатов. ЦИК России устанавливает общий результат по своим документам и документам окружных комиссий (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ).
Очередные выборы — в третье воскресенье месяца истечения конституционного срока предыдущего созыва. Если оно приходится на нерабочий праздничный день, день до или после него либо объявлено рабочим, выборы назначают на следующее воскресенье (ч. 2, 7 ст. 5 Закона № 20-ФЗ). При роспуске — на последнее воскресенье перед истечением трёх месяцев со дня роспуска (ч. 4 ст. 5 Закона № 20-ФЗ).
Предварительные результаты выборов в Госдуму ЦИК России и окружные комиссии сообщают СМИ по мере поступления данных (ч. 2 ст. 93 Закона № 20-ФЗ). Общие результаты ЦИК устанавливает не позднее двух недель после дня голосования (ч. 1 ст. 90 Закона № 20-ФЗ). Предварительные выборы в Госдуму не заменяют голосование за списки и кандидатов округов (ч. 2, 3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ).
Явка на выборах в Госдуму сама по себе не называет избранных депутатов. В протоколе ЦИК по федеральному округу указывают долю голосов за каждый список от числа избирателей, участвовавших в голосовании, партии, допущенные к распределению мандатов, число их мандатов и избранных кандидатов (п. 6, 7, 9 ч. 2 ст. 88 Закона № 20-ФЗ).
Гражданин выбирает свободно и добровольно, при тайном голосовании (ст. 1 Закона № 20-ФЗ). Бюллетень на выборы в Госдуму соотносите с видом округа: федеральный список и одномандатный кандидат относятся к разным частям выборов (ч. 2, 3 ст. 3 Закона № 20-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту