Наблюдатель на выборах следит за голосованием и подсчётом голосов после назначения кандидатом, избирательным объединением или субъектом общественного контроля. Разберём путь к участию, фиксацию нарушений и защиту доступа к работе комиссии.
Коротко
Основная задача наблюдателя на выборах — наблюдать за голосованием и подсчётом. Обратитесь за назначением к зарегистрированному кандидату, избирательному объединению или уполномоченному субъекту общественного контроля: требования к наблюдателю установлены п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Получите письменное направление и предъявите его вместе с паспортом — п. 7, 8 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Права наблюдателей на выборах включают наблюдение за подсчётом и получение заверенных копий протоколов — п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ.
Выберите действие по тому, что происходит на участке. Фиксируйте время, участников и содержание разговора.
п. 4, 7–8 ст. 30 Закона № 67-ФЗ
ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ
ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ
Наблюдение требует точности: пределы участия и нарушения со стороны комиссии оценивают по разным основаниям.
Обратитесь с описанием конкретного препятствия и сохранившимися документами.
Назначение связано со статусом участника кампании. При обращении уточняйте, на каком основании он направляет наблюдателя.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Зарегистрированный кандидат | Может назначить наблюдателя при проведении выборов. Для участия начните с обращения к кандидату и согласования назначения, а не с самостоятельного прихода в комиссию. | п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
| Избирательное объединение | Может назначать наблюдателя, если выдвинуло зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов либо зарегистрировало список кандидатов. Название партии само по себе не заменяет эти условия. | п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
| Субъекты общественного контроля | Могут назначать наблюдателей на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Для субъектов регионального уровня назначение связано с комиссиями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. | п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
| Иные общественные объединения | Возможность назначения ими наблюдателей на выборах может предусматриваться законом. Перед обращением за назначением попросите пояснить основание такого участия. | п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
| Наблюдатели | Вправе присутствовать с начала работы участковой комиссии в день голосования и в дни досрочного голосования до сообщения о принятии протокола вышестоящей комиссией, а также при повторном подсчёте. | п. 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
Правовой статус наблюдателя на выборах связан с назначением и доступом к избирательным процедурам.
Что делает наблюдатель на выборах: знакомится со списками избирателей, наблюдает за выдачей бюллетеней и голосованием вне помещения. При подсчёте ему должны быть видны отметки в бюллетенях; он вправе знакомиться с любым бюллетенем, наблюдать за составлением протокола и получать его заверенную копию — подп. «а», «б.1», «в», «г», «е» п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ.
Задача общественного наблюдателя на выборах также состоит в наблюдении за процедурой. Путь назначения отличается: при выборах органов государственной власти и местного самоуправления назначать наблюдателей могут субъекты общественного контроля по п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Обсуждая участие через общественную палату, уточните, кто оформляет назначение и на какую комиссию оно рассчитано.
Права наблюдателей на выборах включают фото- и видеосъёмку с места, определённого председателем УИК, после уведомления председателя, заместителя или секретаря. Необходимо сохранять тайну голосования и конфиденциальность персональных данных. В помещениях для голосования на участках в воинских частях съёмка разрешена только аккредитованным представителям СМИ по согласованию с командиром — подп. «к» п. 9, п. 14, 15 ст. 30 Закона № 67-ФЗ.
Присутствие охватывает и этап после закрытия голосования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю время ограничения доступа с этапом работы участковой комиссии. Если речь идёт о подсчёте или ожидании принятия протокола, проверяю содержание отказа и документы о назначении наблюдателя.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Для разбора события важны стадия процедуры, участник и нарушенное право.
Назначенного наблюдателя не допускают к наблюдению за работой комиссии. Проверке подлежат конкретное ограничение и лицо, его установившее: ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.
Наблюдатель сообщает о несвоевременном получении информации, право на которую предусмотрено законом. Для обращения сохраните содержание запроса и ответа: ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.
Возникло препятствие своевременному получению копии избирательного документа, предусмотренной законом. Укажите, какую копию запрашивали и кто отказал: ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.
Выданная заверенная копия содержит данные, отличающиеся от первого экземпляра. Сохраняйте копию с реквизитами выдачи и сведения о расхождении: ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Сомнение касается порядка заверения копии протокола. В обращении опишите дефект документа и кем он заверен, не ограничиваясь оценкой результатов: ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Наблюдателю вменяют действия, нарушившие порядок работы комиссии, либо помехи голосованию. Проверяйте содержание действий и последствия по ст. 5.69 КоАП РФ.
Основания присутствия на участке не следует смешивать с основанием назначения наблюдателя.
| Признак | Наблюдатель | Другой участник | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание участия | Назначается уполномоченным участником выборов; личной заинтересованности недостаточно для вывода о назначении. | Зарегистрированный кандидат присутствует на заседаниях комиссии и при работе с избирательными документами в силу своего статуса. | п. 1, 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
| Дополнительное разрешение | Предъявляет письменное направление и паспорт; дополнительные ограничения присутствия и наблюдения сверх закона не допускаются. | Кандидату, зарегистрированному данной либо вышестоящей комиссией, дополнительное разрешение для присутствия на заседании и при работе с документами не требуется. | п. 1, 7, 8 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
| Присутствие при подсчёте | Наблюдатели названы среди лиц, которые вправе присутствовать при работе участковой комиссии в день голосования и повторном подсчёте. | Представитель СМИ должен быть аккредитован и работать в редакции по трудовому договору, заключённому не менее чем за два месяца до официального опубликования решения о назначении выборов. | п. 1.2, 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
Нарушение прав наблюдателя и вмешательство самого присутствующего в работу комиссии — разные составы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение права на наблюдение, своевременную информацию и копии документов, получение которых предусмотрено законом | Граждане | Административный штраф от 500 до 1 000 рублей | ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ |
| То же нарушение прав наблюдателя | Должностные лица | За нарушение прав наблюдателя должностному лицу грозит административный штраф в пределах 1 000–2 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Выдача заверенной копии протокола с данными, расходящимися с первым экземпляром, либо заверение копии с нарушением требований закона | Член избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавший или заверивший копию: председатель, его заместитель, секретарь либо иной член этой комиссии | Выдача копии протокола с расхождениями или ненадлежащее заверение обойдётся ответственному члену комиссии в 1 500–2 000 рублей административного штрафа. | ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Вмешательство, повлёкшее нарушение порядка работы комиссии, либо помехи голосованию, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Граждане | Для гражданина помехи голосованию или вмешательство с нарушением порядка работы комиссии влекут административный штраф: минимум 2 000, максимум 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.69 КоАП РФ |
| То же вмешательство или помехи голосованию при отсутствии уголовно наказуемого деяния | Должностные лица | Должностное лицо за такое вмешательство или помехи голосованию наказывается административным штрафом размером от 20 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.69 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор конфликта на участке с хронологии: когда наблюдатель пришёл, кем назначен, какое действие комиссии происходило и кто ограничил присутствие. Право наблюдать при работе участковой комиссии охватывает период до сообщения о принятии протокола вышестоящей комиссией и повторный подсчёт — п. 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Поэтому запись «после закрытия участка» сама по себе ещё не объясняет ситуацию.
Для меня информационное сообщение наблюдателя на выборах — исходный материал, из которого нужно выделить проверяемые факты. Советую сохранить текст обращения, ответ, полученную копию протокола и собственные записи без редактирования. При расхождении копии с первым экземпляром проверяю именно показатели и заверение документа по ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Отдельно я разбираю поведение самого наблюдателя: заявление замечания и действия, нарушившие порядок работы комиссии, требуют разной оценки. По ст. 5.69 КоАП РФ значение имеют вмешательство с указанным последствием либо создание помех голосованию и отсутствие уголовно наказуемого деяния. Готовлю описание события без предположений о мотивах участников.
Путь к наблюдению начинается с назначения, а разбор нарушения — с описания конкретного препятствия.
Документы наблюдателя на выборах полезно хранить вместе с хронологией работы на участке и контактами назначившего лица.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменное направление и паспорт | Направление удостоверяет полномочия и действительно при предъявлении паспорта либо заменяющего его документа — п. 7 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. | Выдаёт назначивший субъект. Указываются ФИО, адрес жительства, номер участка, комиссия и отсутствие ограничений по п. 4. Дополнительные сведения не требуются; при направлении кандидатом или его доверенным лицом не нужна печать — п. 7 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. |
| Описание препятствия наблюдению | Для разбора ограничения права по ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ: время, место, участник, содержание отказа, запрашиваемое действие или информация. | Составьте собственную запись; сохраните отдельно направленное обращение и полученный ответ. |
| Заверенная копия протокола | Для проверки совпадения данных с первым экземпляром и соблюдения требований к заверению по ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. | Заверяет председатель, заместитель председателя или секретарь: «Верно» либо «Копия верна», подпись, фамилия и инициалы, дата и время, печать комиссии — п. 12 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. |
| Первичные записи и сообщения | Для восстановления последовательности события и проверки сообщения о нарушении права на наблюдение по ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ. | Сохраните исходный текст автора, время отправки и ответ; не заменяйте оригинал отредактированным пересказом. |
Список подаёт назначивший субъект, направление предъявляет сам наблюдатель. Сроки считаются по избирательному закону.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача списка наблюдателей | Не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования, включая досрочное, если федеральным законом не установлено иное. | Считать назад от дня (первого дня) голосования: после последнего дня подачи должны оставаться три дня до голосования. Назначивший субъект подаёт список для УИК и ТИК в ТИК, для окружной комиссии — в неё; на муниципальных выборах — в организующую выборы комиссию. | п. 7.1 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, п. 2 ст. 11.1 Закона № 67-ФЗ |
| Предъявление направления | В день накануне голосования (досрочного голосования) либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). | Относительно дня голосования; наблюдатель предъявляет направление в комиссию, в которую назначен. | п. 8 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
| Присутствие наблюдателя при работе участковой комиссии | С начала её работы в день голосования, а также в дни досрочного голосования — до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования; также при повторном подсчёте голосов. | Начало работы участковой комиссии в соответствующий день голосования; при повторном подсчёте — проведение этого подсчёта на участке. | п. 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Назначение согласуется с уполномоченным участником выборов; адвокат разбирает правовой конфликт.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для наблюдателя на выборах о назначении, задачах, подготовке и фиксации нарушений.
Наблюдать за избирательной процедурой, включая подсчёт голосов и работу участковой комиссии до сообщения о принятии протокола. Такой период присутствия установлен п. 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Практическая задача — сохранять точные сведения о событиях, времени и действиях участников, чтобы сообщение о нарушении можно было проверить.
Наблюдать за голосованием и подсчётом в пределах права присутствия по п. 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Основная задача общественного наблюдателя на выборах связана с той же процедурой. Назначение через субъект общественного контроля предусмотрено п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ для выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Обратитесь в избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов либо зарегистрировавшее список. Это основание назначения по п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Если вас интересует наблюдатель на выборах от КПРФ, «Единой России» или партии «Новые люди», уточните у соответствующего объединения условия участия и оформление назначения.
Наблюдатели на выборах имеют право видеть отметки в бюллетенях при подсчёте, знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем, наблюдать за составлением протокола и получать заверенные копии протоколов — подп. «г», «е» п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Самим подсчитывать бюллетени нельзя — подп. «д» п. 10 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Наблюдатель на выборах в Госдуму вправе присутствовать и при установлении итогов иными комиссиями — ч. 5 ст. 32 Закона № 20-ФЗ.
Зафиксируйте место, время, участника и содержание события; сохраните обращение и ответ. Экстренное или информационное сообщение наблюдателя на выборах составляйте по фактам. Пример сообщения: «Доступ к наблюдению за подсчётом ограничен; прошу проверить отказ». Добавьте обстоятельства отказа: именно право на наблюдение защищает ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.
Условия оплаты наблюдателям на выборах уточните у того, кто предлагает участие, до согласования работы. Попросите письменно пояснить сумму, основания выплаты и возмещение расходов. Назначение наблюдателем кандидатом или избирательным объединением регулируется п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Предложение о заработке сопоставьте с тем, кто именно оформляет ваше назначение.
Письменное направление назначившего субъекта; оно действительно вместе с паспортом либо заменяющим его документом — п. 7 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Проверьте ФИО, адрес жительства, номер участка, комиссию и запись об отсутствии ограничений. Обучение и тест для наблюдателей на выборах помогут подготовиться: ответы теста наблюдателя на выборах сверяйте с законом. Документы наблюдателя на выборах предъявляются по п. 8 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, а не заменяются результатом тестирования.
Проверьте её данные и заверение, сохраните выданный документ без исправлений. Выдача заверенной копии, расходящейся с первым экземпляром протокола, либо заверение с нарушением требований закона предусмотрены ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. Для разбора укажите конкретное расхождение и лицо, выдавшее или заверившее копию.
Наблюдателей могут назначать зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения при условиях п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. На выборах органов государственной власти и местного самоуправления такое право есть и у субъектов общественного контроля. Какие наблюдатели будут на выборах на конкретном участке, выясняйте у направляющих участников кампании; возможность назначения не подтверждает фактическую явку.
Планируя работу наблюдателем на выборах, предусмотрите подсчёт и ожидание сообщения о принятии протокола вышестоящей комиссией. Право присутствия по п. 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ охватывает этот период, а также повторный подсчёт. Согласуйте с направляющим участником кампании передачу записей: наблюдения только за выдачей бюллетеней не описывают последующую работу комиссии.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту