Участковая комиссия уточняет список избирателей, организует голосование и оформляет его итоги. Территориальная комиссия координирует участки и рассматривает жалобы на их работу. Здесь — как обратиться в комиссию и какие документы сохранить.
Коротко
Участковая избирательная комиссия (УИК) работает на избирательном участке: знакомит со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках, организует голосование и составляет протоколы его итогов. Территориальная избирательная комиссия (ТИК) координирует работу УИК и принимает мотивированные решения по жалобам на них. Эти полномочия на выборах депутатов Государственной Думы закреплены в ст. 31 Закона № 20-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ.
Начните с конкретного участка и действия комиссии: ошибка в списке, отказ рассмотреть заявление или проблема с документами голосования.
п. 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ
п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ
ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ; п. 10 ст. 31 Закона № 20-ФЗ
Обращение к комиссии должно оставлять проверяемые сведения о нарушении. Ссора у стола выдачи бюллетеней не заменяет заявления.
Адвокат помогает связать обстоятельства на участке с полномочиями комиссии и содержанием жалобы.
На выборах депутатов Государственной Думы обращайте внимание на обязанности УИК перед избирателем и на полномочия ТИК по разбору жалоб.
Работа участковых избирательных комиссий связана с действиями избирателей, территориальной комиссии и лиц, получающих избирательные документы. Полномочия различаются по роли участника.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Участковая избирательная комиссия | Знакомит избирателей со списком, рассматривает заявления об ошибках и неточностях, вносит соответствующие изменения. Организует голосование на участке и составляет протоколы его итогов. | п. 3, 8, 9 ст. 31 Закона № 20-ФЗ |
| Территориальная избирательная комиссия | Координирует участковые комиссии на своей территории, рассматривает жалобы на их решения и действия, включая бездействие, принимает мотивированные решения. | п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ |
| Избиратели | Получают информацию о месте нахождения и телефоне УИК, времени её работы, дне, времени и месте голосования; знакомятся со списком избирателей. | п. 1, 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ |
| Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса | Отвечают за выдачу копии протокола с иными данными участникам из ч. 1 статьи (например, наблюдателю) либо за заверение копии с нарушением закона. | ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Граждане и должностные лица | Административный штраф предусмотрен за помехи избирателю при голосовании или срыв законного порядка работы УИК вследствие вмешательства в её полномочия; уголовно наказуемые действия исключены. | абз. 1, 2 ст. 5.69 КоАП РФ |
УИК занимается участком, ТИК — соответствующей территорией. При обращении имеет значение, на каком уровне возникло нарушение.
Участковая избирательная комиссия избирательного участка обеспечивает подготовку помещения для голосования, организует голосование и подсчёт голосов. Обязанности участковой избирательной комиссии включают рассмотрение заявлений о неточностях в списке и жалоб о нарушениях. Эти направления работы перечислены в п. 3, 6, 8–10 ст. 31 Закона № 20-ФЗ.
Территориальная комиссия координирует УИК, оказывает им методическую и организационно-техническую помощь, контролирует единый порядок подсчёта голосов и установления итогов. Если претензия касается бездействия участковой комиссии, предметом жалобы в ТИК будет именно это бездействие — п. 3, 9, 12 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ.
Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования относится к результату подсчёта на участке. УИК передаёт протоколы в ТИК. Территориальная комиссия устанавливает итоги на соответствующей территории и передаёт свои протоколы в окружную комиссию. Поэтому при сохранении документов укажите уровень комиссии и участок — п. 9 ст. 31 Закона № 20-ФЗ, п. 14 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ.
Полномочие ТИК по рассмотрению жалоб на УИК закреплено применительно к выборам депутатов Государственной Думы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я отделяю решение участковой избирательной комиссии от действий её членов и от отсутствия ответа на обращение. Для жалобы в ТИК описываю, что именно произошло на участке, и сопоставляю это с полномочием УИК. Затем проверяю, содержит ли ответ ТИК мотивы по поставленным вопросам.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Предмет обращения определяет, какие сведения и документы нужно сохранить.
Неверные сведения об избирателе и заявление об их исправлении. УИК знакомит со списком и вносит соответствующие изменения по результатам рассмотрения заявления — п. 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ.
Обращение о нарушении оставлено без мотивированного решения. УИК рассматривает такие жалобы; жалобу на её бездействие рассматривает ТИК — п. 10 ст. 31 Закона № 20-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ.
Не удаётся узнать, где находится участок и когда принимает комиссия. Информирование о месте нахождения, телефоне и времени работы относится к обязанностям УИК — п. 1 ст. 31 Закона № 20-ФЗ.
Наблюдателю выдана заверенная копия с данными, отличными от первого экземпляра; другой состав — нарушение требований к заверению копии. За эти действия члена комиссии с правом решающего голоса предусмотрена ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Вмешательство повлекло нарушение порядка работы комиссии либо избирателям мешают участвовать в голосовании. При отсутствии уголовно наказуемого деяния применяется ст. 5.69 КоАП РФ.
Должностное или юридическое лицо не исполняет принятое в пределах компетенции решение комиссии. Для этих субъектов предусмотрены разные размеры административного штрафа — ч. 1 ст. 5.3 КоАП РФ.
Основание санкции зависит от нарушения и лица, которое его совершило. Неисполнение решения оценивается с учётом компетенции принявшей его комиссии.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение решения комиссии, принятого в пределах её компетенции | Должностные лица | Административный штраф от 1 000 до 2 000 рублей | ч. 1 ст. 5.3 КоАП РФ |
| Неисполнение решения комиссии, принятого в пределах её компетенции | Юридические лица | Штраф юридическому лицу: от 10 000 до 20 000 рублей | ч. 1 ст. 5.3 КоАП РФ |
| Выдача участнику из ч. 1 статьи (например, наблюдателю) заверенной копии протокола с данными, отличными от первого экземпляра, либо нарушение требований к заверению | Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса | Административный штраф от 1 500 до 2 000 рублей | ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ |
| Помехи избирателю при голосовании или срыв законного порядка работы УИК вследствие вмешательства в её полномочия | Граждане | Административный штраф от 2 000 до 5 000 рублей | абз. 1, 2 ст. 5.69 КоАП РФ |
| Помехи избирателю при голосовании или срыв законного порядка работы УИК вследствие вмешательства в её полномочия | Должностные лица | Административный штраф от 20 000 до 50 000 рублей | абз. 1, 2 ст. 5.69 КоАП РФ |
Обе строки по ст. 5.69 КоАП РФ относятся только к действиям без уголовно наказуемого деяния. Получатели копии по ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ — члены комиссий, наблюдатели (включая международных), доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений, члены и уполномоченные представители инициативной и иных групп участников референдума, представители СМИ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращении по поводу УИК я прежде всего устанавливаю, какой документ появился на участке. Решение участковой избирательной комиссии, ответ на заявление об ошибке в списке и копия протокола итогов требуют разных доводов. Для ошибки в списке сопоставляю запись и содержание заявления по п. 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ. Для копии протокола проверяю расхождения с первым экземпляром и сведения о заверении по ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Если УИК не разобрала обращение, готовлю жалобу в ТИК с описанием бездействия. Полномочие территориальной комиссии — рассмотреть жалобу и принять мотивированное решение, п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ. Поэтому в тексте выделяю каждый вопрос, на который требуется ответ, и прикладываю предшествующее обращение. По поступившему решению проверяю, рассмотрены ли именно эти обстоятельства.
Во время конфликта на участке советую сохранять документы и точное описание событий. Само недовольство ответом не объясняет, кто и чем мешал голосованию. Для оценки по ст. 5.69 КоАП РФ существенны вмешательство с нарушением порядка работы либо создание помех участию избирателей, а также отсутствие уголовно наказуемого деяния.
Постройте обращение вокруг участка, конкретного действия и документа, который подтверждает ваши слова. Для выборов депутатов Государственной Думы полномочия УИК и ТИК различаются.
Жалоба в ТИК адресуется по поводу работы конкретной УИК. Опишите обжалуемое решение или действие так, чтобы его можно было отличить от других событий на участке.
Решение УИК, исходное обращение и документы участка следует сохранить вместе.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает избиратель | При подготовке обращения выделите конкретное решение УИК либо действие, мешающее осуществить ваше избирательное право. Назовите комиссию и объясните, какое ваше право затронуто: например, обращение касается неверной записи в списке избирателей. | п. 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ |
| Как описать бездействие УИК | Укажите, какое заявление передано комиссии, когда это произошло и какое действие она не совершила. Для жалобы об ошибке в списке отделите отсутствие рассмотрения заявления от несогласия с уже принятым решением. Приложите сохранённый текст обращения и сведения о его передаче. | п. 3, 10 ст. 31 Закона № 20-ФЗ |
| Если уже обращались в ТИК | Сохраните жалобу на УИК и мотивированное решение территориальной комиссии. В изложении обстоятельств разграничьте первоначальное нарушение на участке и ответ ТИК: это разные документы, по которым проверяются ваши доводы. | п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ |
| Если спор касается данных протокола | Разграничьте дефект выданной копии и ошибку в самом протоколе. ТИК предварительно проверяет протоколы УИК. Если протокол составлен с нарушением закона, УИК обязана составить повторный; при ошибках и сомнениях ТИК вправе назначить повторный подсчёт или провести его сама. | п. 2, 9 ст. 69 Закона № 67-ФЗ |
Для подачи в суд необходимо отдельно проверить специальные правила защиты избирательных прав: кто вправе предъявить требование, какой суд рассматривает спор с этой комиссией и от какого события исчисляется срок.
Для разбора обращения сохраните документы участка и переписку с комиссиями. По каждому документу отметьте, откуда он получен и какое обстоятельство подтверждает.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление об ошибке или неточности в списке | Описать неверную запись и исправление, о котором просит избиратель. Заявления рассматривает УИК — п. 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ. | Сохраните свой подписанный текст и приложения, переданные участковой комиссии. |
| Жалоба о нарушении на участке | Зафиксировать событие и просьбу к УИК о его рассмотрении. Комиссия принимает мотивированное решение — п. 10 ст. 31 Закона № 20-ФЗ. | Подготовьте текст от заявителя с номером участка, обстоятельствами и приложениями. |
| Решение УИК и жалоба на него в ТИК | Показать предмет обжалования и доводы о решении, действии или бездействии участковой комиссии — п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ. | Сохраните полный ответ УИК и текст направленной в ТИК жалобы. |
| Заверенная копия протокола об итогах голосования | Сохранить данные, полученные от комиссии; при расхождении с первым экземпляром обозначить конкретные строки — ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. | Сохраните подписи и заверение председателя, заместителя председателя, секретаря или иного члена комиссии с правом решающего голоса. |
Запишите даты обращения в УИК, направления жалобы в ТИК и получения решений комиссий.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Создание ТИК, если на территории её нет | Не позднее чем через 35 дней | От официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Это срок формирования комиссии, которая будет координировать УИК. | ч. 1 ст. 22 Закона № 20-ФЗ |
| Публикация сообщения о приёме кандидатур в такую ТИК | Не позднее чем через три дня | От официального опубликования решения о назначении выборов Госдумы; сообщение публикует избирательная комиссия субъекта. | ч. 1 ст. 22 Закона № 20-ФЗ |
| Повторный подсчёт по решению ТИК при ошибках или сомнениях в протоколе УИК | До установления ТИК итогов и составления ею протокола | Решение принимает вышестоящая комиссия при выявлении ошибок, несоответствий или сомнений в правильности поступившего протокола; это предел проведения подсчёта, а не срок судебного обжалования. | п. 9 ст. 69 Закона № 67-ФЗ |
| Передача первого экземпляра протокола УИК в вышестоящую комиссию | Немедленно | После подписания протокола членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи заверенных копий лицам, имеющим право на их получение. | п. 1 ст. 69 Закона № 67-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Адрес участка, заявление об ошибке и документы итогов голосования требуют разных действий.
Уточните участок через территориальную комиссию: ТИК информирует избирателей о месте нахождения и телефонах территориальной и участковых комиссий. Сама УИК сообщает свой адрес, телефон и время работы — п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ, п. 1 ст. 31 Закона № 20-ФЗ.
В самой УИК: информирование о времени её работы входит в её полномочия по п. 1 ст. 31 Закона № 20-ФЗ. Уточняйте часы работы участковой избирательной комиссии и место приёма применительно к своему участку; отдельно узнайте день, время и место голосования.
Обратитесь в УИК для ознакомления со списком. Если найдёте ошибку или неточность, подайте заявление с описанием неверных сведений. Участковая избирательная комиссия вносит изменения в список по этому направлению своей работы — п. 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ.
УИК рассматривает заявления об ошибках и неточностях и вносит соответствующие изменения, п. 3 ст. 31 Закона № 20-ФЗ. Укажите конкретную запись и требуемое исправление. Сохраните текст заявления и ответ, чтобы предмет обращения можно было проверить при дальнейшей жалобе.
В территориальную комиссию: рассмотрение жалоб на решения и действия, включая бездействие, УИК входит в её полномочия. Укажите участок, обжалуемое решение и обстоятельства нарушения, приложите само решение и предшествующее заявление — п. 3 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ.
УИК проводит подсчёт голосов, устанавливает итоги на участке, составляет протоколы об итогах голосования и передаёт их в ТИК — п. 9 ст. 31 Закона № 20-ФЗ. Для разбора документа сохраните его название, сведения об участке и данные голосования вместе с заверением копии.
При выдаче копии участнику из ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, например наблюдателю, её данные должны соответствовать первому экземпляру. За несоответствие либо за нарушение требований к заверению ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ устанавливает штраф от 1 500 до 2 000 рублей для председателя, заместителя председателя, секретаря или иного члена комиссии с правом решающего голоса.
При проверке копии существенны соответствие данных первому экземпляру и соблюдение требований закона к заверению. Ответственность за расхождение данных либо ненадлежащее заверение установлена ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ. Сохраните копию полностью, включая подписи и оттиск печати.
ТИК организует доставку избирательных бюллетеней и иных документов в участковые комиссии в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, — п. 7 ч. 1 ст. 30 Закона № 20-ФЗ. Организацию доставки следует отличать от подсчёта голосов и оформления итогов на участке.
Организация голосования, подготовка помещения, подсчёт голосов и рассмотрение жалоб закреплены за участковой комиссией — п. 6, 8–10 ст. 31 Закона № 20-ФЗ. При обращении называйте конкретное действие и документ. Для выдающего заверенную копию председателя отдельно установлена ответственность ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту