Выборы Президента России — прямое тайное голосование граждан по единому федеральному округу. Разберитесь, кто назначает выборы, как определяется день голосования, от чего зависит продолжительность голосования и как комиссия устанавливает результат.
Коротко
Президента Российской Федерации избирают граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; участие свободное и добровольное — п. 1–2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ. Очередные выборы связаны с шестилетним циклом, но возможны досрочные выборы и перенос дня голосования — п. 2, 4, 7–8 ст. 5 Закона № 19-ФЗ. Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов участвовавших в голосовании избирателей, — п. 3 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Начните с документа, который определяет спорный этап: назначение выборов, дни голосования или установление результата.
п. 2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ
п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ
п. 9–10 ст. 76 Закона № 19-ФЗ
Дата выборов, продолжительность голосования и результат отвечают на разные вопросы. Ошибка в одном из этих ориентиров меняет оценку всей ситуации.
На консультацию полезно принести спорное решение, сообщения или документы с расхождениями.
Голосование граждан и полномочия органов по назначению выборов не взаимозаменяемы. Документ проверяют с учётом того, кто его принял.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации | Участвует в выборах свободно и добровольно; никто не вправе принуждать его к участию или неучастию и препятствовать свободному волеизъявлению. | п. 2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ |
| Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | Назначает очередные выборы и принимает решение об их назначении; при досрочном прекращении исполнения полномочий Президентом Российской Федерации назначает досрочные выборы. | п. 2, 4 ст. 5 Закона № 19-ФЗ |
| Центральная избирательная комиссия Российской Федерации | Назначает и проводит выборы, если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит их в установленном порядке; принимает решение о проведении голосования в течение нескольких дней подряд. | п. 3, 5 ст. 5 Закона № 19-ФЗ; п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ |
| Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса | Непосредственно суммируют данные протоколов при определении результатов выборов. Протокол о результатах подписывают все присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. | п. 1, 6 ст. 76 Закона № 19-ФЗ |
| Зарегистрированный кандидат | Считается избранным, если получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; число участвовавших определяют по бюллетеням установленной формы в ящиках для голосования. | п. 3 ст. 76 Закона № 19-ФЗ |
Порядок президентских выборов соединяет общую для страны кампанию и личное волеизъявление каждого избирателя.
Всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании — основа избрания Президента Российской Федерации гражданами Российской Федерации. Участие остаётся свободным и добровольным; принуждение к явке или отказу от неё запрещено п. 1–2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ.
Федеральный избирательный округ охватывает всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за её пределами, считаются приписанными к этому округу. Поэтому отдельного зарубежного округа для определения результата президентских выборов нет — ст. 4 Закона № 19-ФЗ.
Очередные выборы проводятся в шестилетнем цикле; при досрочном прекращении полномочий назначаются досрочные выборы. Если на общих выборах в бюллетене два кандидата и ни один не получил более половины голосов участвовавших, ЦИК России признаёт выборы несостоявшимися — п. 2, 4 ст. 5 Закона № 19-ФЗ, подп. 3 п. 4 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. Это отличается от недействительности выборов из-за нарушений, мешающих достоверно определить волеизъявление, — подп. 1 п. 5 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Завершение голосования ещё требует определения результата. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет правильность составления поступивших протоколов и суммирует их данные; решение о результатах принимается на основании протокола о результатах выборов — п. 1, 2.1 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Добровольность относится и к участию в выборах, и к отказу от участия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор давления с точного содержания требования: кто его передал, кому и в какой форме. Сопоставляю сообщения и обстоятельства разговора с запретом принуждения к участию или неучастию. Прошу сохранить исходную переписку, чтобы оценка не строилась только на пересказе.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах Президента Российской Федерации
Повод для обращения может возникнуть до голосования, во время него или при оформлении результата.
Требование участвовать или не участвовать в выборах нужно сопоставить с запретом принуждения. Значение имеют содержание требования и препятствия свободному волеизъявлению — п. 2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ.
Проверяют, какой орган назначил выборы и соблюдён ли порядок. Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначил очередные выборы, действует п. 3 ст. 5 Закона № 19-ФЗ.
Досрочное прекращение полномочий запускает специальный порядок назначения. Для этой кампании сроки избирательных действий сокращаются на одну четверть — п. 4–6 ст. 5 Закона № 19-ФЗ.
Формат нескольких дней требует решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Оно принимается не позднее чем в десятидневный срок после публикации назначения — п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ.
Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выявила неточность в подписанном протоколе о результатах или сводной таблице, она обязана рассмотреть вопрос об уточнении на заседании — п. 9 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Если нарушения не позволяют достоверно определить волеизъявление избирателей, предусмотрено признание выборов недействительными. Оценка связана с последствиями нарушения — подп. 1 п. 5 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
В разговоре «итоги», «результат» и «пересчёт» могут звучать как одно событие. При проверке документов их нужно разделять.
| Признак | Определение результатов выборов Президента | Установление итогов и повторный подсчёт | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение документа | Центральная избирательная комиссия Российской Федерации составляет протокол о результатах и на его основании принимает решение о результатах выборов. | Поступившие протоколы об итогах голосования служат источником данных для определения общего результата. | п. 1, 2.1 ст. 76 Закона № 19-ФЗ |
| Характер обнаруженной ошибки | Если ЦИК России выявила неточность в подписанном протоколе о результатах или сводной таблице, она обязана рассмотреть вопрос об уточнении на заседании. | При ошибках, несоответствиях или сомнениях в правильности протоколов комиссий субъектов Российской Федерации ЦИК России вправе назначить повторный подсчёт. Его проводят не позднее чем за один день до истечения срока определения результатов — п. 10 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. | п. 9–10 ст. 76 Закона № 19-ФЗ |
| Оформление повторной проверки | На основании протокола повторного подсчёта изменяются протоколы всех вышестоящих комиссий об итогах голосования. | Комиссия, проводившая повторный подсчёт, составляет протокол с отметкой «Повторный подсчёт голосов»; прежний протокол приобщается к нему. | п. 11 ст. 76 Закона № 19-ФЗ |
За нарушение порядка подсчёта и оформления повторного протокола отвечают председатель или член избирательной комиссии. Размер штрафа зависит от конкретного нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение установленного законом порядка подсчёта голосов либо обработки итогов голосования, определения результатов выборов | Председатель избирательной комиссии | Административный штраф от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. | ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ |
| Нарушение установленного законом порядка подсчёта голосов либо обработки итогов голосования, определения результатов выборов | Член избирательной комиссии | Административный штраф от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. | ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ |
| Нарушение установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов» | Председатель избирательной комиссии | Административный штраф: от 1 500 до 2 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.24 КоАП РФ |
| Нарушение установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов» | Член избирательной комиссии | Административный штраф: от 1 500 до 2 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.24 КоАП РФ |
Основание для признания выборов недействительными связано, в частности, с невозможностью достоверно определить волеизъявление избирателей из-за нарушений при голосовании или установлении итогов — подп. 1 п. 5 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я предлагаю начинать консультацию по президентским выборам с вопроса, какой именно этап вызывает сомнения. Сообщение о назначении кампании, решение о днях голосования и протокол о результатах — разные документы. Вначале я сверяю автора документа, дату и содержание, затем составляю последовательность событий. Это помогает увидеть, где возникло расхождение: в календаре, в изложении сведений или в оформлении результата.
При заявлении о принуждении я прошу сохранить исходные сообщения и записать обстоятельства устного требования. Не ограничиваюсь фразой «заставляют идти»: выясняю, кто и чего требует, какие слова использовал и что предлагается подтвердить. Запрет воздействия ради принуждения к участию или неучастию закреплён в п. 2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ.
В споре о цифрах я сопоставляю конкретные строки документов. Для неточности в подписанной сводной таблице и для сомнений в правильности поступившего протокола предусмотрены разные действия комиссии — п. 9–10 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. На консультации объясняю, какие документы подтверждают расхождение и какие обстоятельства ещё предстоит установить.
Чтобы понять движение кампании от назначения до результата, проверяйте решения органов по их назначению и содержанию.
Для разбора календаря и результата соберите документы соответствующего этапа. Переписку о принуждении сохраните в исходном виде — п. 2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о назначении выборов | Проверить дату назначения и публикации: от неё зависит решение о многодневном голосовании — п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ. | Решение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; при неназначении им выборов — Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Официально публикуется — п. 2–5 ст. 5 Закона № 19-ФЗ. |
| Решение о голосовании в течение нескольких дней | Установить, какие дни отведены для участия; принятое решение не подлежит пересмотру — п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ. | Принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации — п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ. |
| Протокол о результатах выборов | На основании протокола Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выборов Президента Российской Федерации — п. 2.1 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. | Составляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; подписывают все присутствующие её члены с правом решающего голоса — п. 6 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. |
| Сводная таблица | Содержит полные данные поступивших протоколов об итогах голосования и приобщается к протоколу о результатах — п. 6 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. | Подписывается Председателем (заместителем Председателя) и секретарём Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — п. 6 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. |
Здесь приведены интервалы очередной кампании. При неназначении выборов Советом Федерации и при досрочных выборах сроки избирательных действий сокращаются на одну четверть: сроки в днях умножают на три четверти и округляют к ближайшему целому, половину — вверх, по п. 3–6 ст. 5 Закона № 19-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие Советом Федерации решения о назначении очередных выборов | Не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования — п. 2 ст. 5 Закона № 19-ФЗ | Отсчёт назад от дня голосования на очередных выборах | п. 2 ст. 5 Закона № 19-ФЗ |
| Официальная публикация решения Совета Федерации о назначении очередных выборов | Не позднее чем через пять дней — п. 2 ст. 5 Закона № 19-ФЗ | Со дня принятия решения о назначении выборов | п. 2 ст. 5 Закона № 19-ФЗ |
| Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о многодневном голосовании | Не позднее чем в десятидневный срок | Со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов | п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ |
| Определение результатов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации | Не позднее чем через десять дней после дня голосования — п. 1 ст. 76 Закона № 19-ФЗ | После дня голосования; при многодневном голосовании — от последнего дня, если законом не предусмотрено иное | п. 1 ст. 76 Закона № 19-ФЗ; п. 2 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Для первичного разбора полезны решения о назначении, днях голосования и документы с конкретными расхождениями.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о периодичности, назначении и результате помогают отделить правила кампании от сообщений о её ходе.
Граждане Российской Федерации избирают Президента на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании — п. 1 ст. 1 Закона № 19-ФЗ. Округ единый и охватывает всю страну — ст. 4 Закона № 19-ФЗ. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет результат после проверки правильности составления протоколов и суммирования их данных — п. 1 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Очередные выборы проводятся раз в шесть лет: по п. 2 ст. 5 Закона № 19-ФЗ день голосования — второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие общие выборы и шесть лет назад был избран Президент. Возможны досрочные выборы, праздничный перенос и перенос после отмены чрезвычайного или военного положения, введённого на всей территории в период назначения, — п. 4, 7–8 ст. 5 Закона № 19-ФЗ.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает выборы — п. 2 ст. 5 Закона № 19-ФЗ. Если он не назначит очередные выборы в установленном порядке, их назначает и проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации — п. 3 ст. 5 Закона № 19-ФЗ. Для досрочной кампании при бездействии Совета Федерации это полномочие комиссии предусмотрено п. 5 ст. 5 Закона № 19-ФЗ.
Нет, участие гражданина Российской Федерации свободное и добровольное. Никто не вправе принуждать его ни к участию, ни к неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению — п. 2 ст. 1 Закона № 19-ФЗ. Если вам предъявляют требование о явке, сохраните его точное содержание и сведения об отправителе для разбора обстоятельств.
Не более трёх дней подряд — п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ; многодневное голосование устанавливает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Решение принимается не позднее чем в десятидневный срок со дня официальной публикации решения о назначении выборов и не подлежит пересмотру — п. 1 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ. Сам факт назначения выборов ещё не означает многодневный формат.
Сразу после окончания времени голосования в последний день — п. 4 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ. Не позднее чем через десять дней после дня голосования по п. 1 ст. 76 Закона № 19-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет результат выборов; начало подсчёта ещё не означает его установления. При многодневном формате отсчёт идёт от последнего дня, если законом не предусмотрено иное, — п. 2 ст. 68.1 Закона № 19-ФЗ.
Более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, — п. 3 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. Именно зарегистрированный кандидат с таким результатом считается избранным. Число участвовавших определяется по бюллетеням установленной формы, обнаруженным в ящиках для голосования, а не по численности населения или всех включённых в списки — п. 3 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Да. Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выявила неточность в подписанном протоколе или сводной таблице, она обязана рассмотреть вопрос об уточнении на заседании — п. 9 ст. 76 Закона № 19-ФЗ. Это может быть описка, опечатка либо ошибка сложения данных протоколов нижестоящих комиссий. При информировании о заседании комиссия обязана указать, что будет рассматриваться вопрос об уточнении, — п. 9 ст. 76 Закона № 19-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту