Призыв поддержать кандидата, листовка и публикация в интернете требуют проверки содержания, автора и времени распространения. Разберём, кому разрешена предвыборная агитация, как оплачивать материалы и какие действия нарушают права избирателя.
Коротко
Предвыборная агитация — деятельность, побуждающая избирателя поддержать кандидата или выступить против него: призывы, выражение предпочтения, формирование отношения к участнику выборов. Формы предвыборной агитации включают публикации, публичные мероприятия и распространение материалов, в том числе в интернете. Расходы покрываются из соответствующего избирательного фонда; ограничения зависят от участника, содержания и момента распространения — п. 2, 3, 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ, п. 1–3 ст. 49 Закона № 67-ФЗ.
Начните с сохранения конкретного материала: для оценки нужны содержание, распространитель и время появления.
п. 1, 3, 4 ст. 49 Закона № 67-ФЗ
подп. «г», «д» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ
п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ
Запрет на предвыборную агитацию может относиться к самому участнику, способу оплаты или содержанию обращения. Проверяйте эти основания раздельно.
Принесите спорный материал вместе с данными о его размещении: отдельная фраза без контекста может скрыть предмет спора.
Право гражданина поддерживать кандидата не отменяет запреты для отдельных организаций и участников избирательного процесса.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации, общественные объединения | Вправе проводить агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Участие не освобождает от ограничений по содержанию и периоду распространения. | п. 1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ |
| Кандидат, избирательное объединение | Самостоятельно определяют содержание, формы и методы агитации, проводят её и могут в установленном порядке привлекать иных лиц. Проведение кандидатом в депутаты предвыборной агитации связано и с правилами оплаты из соответствующего фонда. | п. 4, 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ |
| Комиссии, члены комиссий с правом решающего голоса | Проведение предвыборной агитации не допускается избирательными комиссиями; такой же запрет действует для членов комиссий с правом решающего голоса и охватывает выпуск и распространение материалов. | подп. «д» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ |
| Благотворительные и религиозные организации, учреждённые ими организации | Проведение предвыборной агитации не допускается благотворительными организациями и религиозными организациями, а также учреждёнными ими организациями. Члены и участники религиозных объединений подпадают под запрет при совершении обрядов и церемоний. | подп. «г» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ |
| Иностранные юридические лица, международные организации и международные общественные движения | Проведение предвыборной агитации не допускается иностранными организациями: запрет распространяется на названные категории и на выпуск и распространение ими любых агитационных материалов. | подп. «е», «е.1» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ |
Оценивайте не название публикации, а её содержание и обстоятельства распространения в период избирательной кампании.
Прямое «голосуйте за» — лишь один из признаков агитации. К ней относятся выражение предпочтения кандидату (кроме законного опубликования результатов опроса общественного мнения), описание последствий его избрания или неизбрания, явное преобладание сведений о нём вместе с положительными либо отрицательными комментариями. Отдельно названы сведения о деятельности, не связанной с профессией или служебными обязанностями кандидата, и действия, формирующие отношение избирателей к нему — п. 2 ст. 48 Закона № 67-ФЗ.
Для профессиональной деятельности представителей средств массовой информации и редакций сетевых изданий есть особое разграничение. Призыв голосовать признаётся агитацией при цели побудить избирателей голосовать за участника выборов или против него. Для остальных действий из перечня требуется та же цель и неоднократность — п. 2.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ.
Проведение предвыборной агитации возможно через публичное мероприятие, печатную продукцию, аудиовизуальные материалы, телерадиовещание и издания, включая сетевые. Интернет прямо включён в способы распространения; размещение на личном ресурсе само по себе не исключает агитационного характера текста. Содержание определяет кандидат или избирательное объединение, а расходы покрывает соответствующий фонд — п. 3–5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ.
Различайте день голосования и предшествующий ему день при разных режимах голосования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала уточняю режим голосования по конкретным выборам. При нескольких днях подряд агитационный период заканчивается в ноль часов по местному времени первого дня голосования, а при однодневном — предшествующего дня: п. 1 ст. 49 Закона № 67-ФЗ. Для спорной публикации сопоставляю этот рубеж со временем её распространения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Одинаковый носитель — например, ролик — может стать предметом спора по разным основаниям.
Устанавливаются день начала агитации, местное время её окончания и момент размещения. Для телерадиовещания и изданий, включая сетевые, действует собственное начало периода — п. 1, 2 ст. 49 Закона № 67-ФЗ; санкция за агитацию вне периода предусмотрена ст. 5.10 КоАП РФ.
Проверяются автор обращения и его статус: комиссия, благотворительная организация или иностранное юридическое лицо. Соответствующие запреты закреплены в подп. «г»–«е.1» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ, ответственность за участие запрещённых лиц — ст. 5.11 КоАП РФ.
Спор касается порядка и условий агитации в средствах массовой информации, а также статуса выступавшего лица. Состав охватывает кандидата, привлечённых им лиц и других перечисленных участников; размеры штрафов зависят от субъекта — ст. 5.8 КоАП РФ.
Проверяется размещение на объекте государственной или муниципальной собственности либо организации с долей РФ, её субъектов и (или) муниципальных образований в капитале свыше 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов — ст. 5.48 КоАП РФ. Также состав охватывает нарушение рекламной организацией условий размещения.
Исследуются условия выдачи вещи и связь с поддержкой кандидата. Оплата организационной работы и специально изготовленная агитационная продукция с ограниченной стоимостью отделяются от запрещённого подкупа — п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ.
Сопоставляются заказчик материала, платёж и кандидат, в чью пользу ведётся агитация. Оплачивать её из избирательного фонда другого кандидата или избирательного объединения запрещено; источник расходов установлен п. 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ.
Поддержка кандидата, редакционный материал и коммерческая реклама требуют разных проверок.
| Признак | Предвыборная агитация | Смежная ситуация | Норма |
|---|---|---|---|
| Призыв избирателю | Призыв голосовать за кандидата или против него относится к агитации в период избирательной кампании. | При профессиональной деятельности представителя редакции для такого призыва устанавливается цель побудить голосовать соответствующим образом. | подп. «а» п. 2, п. 2.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ |
| Предпочтение кандидату | Выражение предпочтения, включая сообщение о собственном выборе, названо признаком агитации. | Из этого признака исключено опубликование результатов опроса общественного мнения, проведённое в соответствии с законными требованиями к такому опубликованию. | подп. «б» п. 2 ст. 48 Закона № 67-ФЗ |
| Реклама иной деятельности | Агитация направлена на поддержку участника выборов; расходы несёт соответствующий фонд. | Реклама коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с фамилией или изображением кандидата в период кампании также оплачивается из соответствующего фонда. В день голосования и предшествующий день она не допускается. | п. 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ, п. 4 ст. 56 Закона № 67-ФЗ |
| Старый плакат и новая раздача | Новое распространение в день голосования запрещено. | Ранее законно изготовленные печатные материалы могут оставаться на прежних местах: специальных местах, рекламных конструкциях и иных стабильно размещённых объектах при законном размещении. | п. 3, 4 ст. 49 Закона № 67-ФЗ |
Для раздаваемой агитационной продукции существенна стоимость единицы, а для штрафа — состав нарушения и статус лица.
| Что считаем | Правило или формула | Основание |
|---|---|---|
| Предел стоимости продукции | Не более 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу специально изготовленного агитационного материала. | п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ |
| Пример: стоимость единицы | Условно изготовлены 100 одинаковых агитационных материалов общей стоимостью 30 000 рублей: 30 000 ÷ 100 = 300 рублей за единицу. Сопоставьте 300 рублей с пределом 0,02 × П: стоимость единицы не должна превышать этот предел. | п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ |
| Несколько экземпляров | Сопоставлять с пределом нужно стоимость каждой единицы продукции. Общая стоимость тиража не заменяет эту проверку: исключение из запрета бесплатной раздачи привязано к единице агитационного материала. | п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ |
| Штраф гражданину за время распространения | За агитацию вне установленного периода либо в запрещённом месте — от 5 000 до 20 000 рублей. Нельзя брать для этого состава меньший диапазон, установленный для участия запрещённых лиц. | ст. 5.10 КоАП РФ |
| Штраф гражданину за запрещённое участие | За проведение агитации лицом, которому это запрещено, либо запрещённое привлечение несовершеннолетних — от 1 000 до 1 500 рублей. Сначала устанавливается соответствующее действие, затем субъект и диапазон санкции. | ст. 5.11 КоАП РФ |
В примере условны только стоимость и количество материалов. Предел равен 0,02 × П, где П — установленная величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения. Региональная величина для этой проверки не подходит — п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ.
Нарушение предвыборной агитации оценивается по составу и статусу нарушителя.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Агитация вне периода либо в запрещённом месте | Граждане, должностные лица, юридические лица, проводившие агитацию вне периода или в запрещённом месте | Административный штраф: гражданам — 5 000–20 000 рублей; должностным лицам — 30 000–50 000 рублей; юридическим лицам — 100 000–500 000 рублей. | ст. 5.10 КоАП РФ |
| Агитация запрещённых лиц; запрещённое привлечение лиц, не достигших ко дню голосования 18 лет | Граждане, должностные лица, юридические лица при запрещённом участии в агитации или привлечении несовершеннолетних | Административный штраф: гражданам — 1 000–1 500 рублей; должностным лицам — 2 000–3 000 рублей; юридическим лицам — 20 000–30 000 рублей. | ст. 5.11 КоАП РФ |
| Нарушение порядка и условий агитации в средствах массовой информации | Кандидат, избирательное объединение, уполномоченное выступать от их имени или привлечённое ими к агитации лицо; лицо, замещающее государственную или выборную муниципальную должность | Административный штраф: гражданам — 1 000–2 500 рублей; должностным лицам — 2 000–5 000 рублей; избирательным объединениям, иным юридическим лицам — 20 000–100 000 рублей. | ст. 5.8 КоАП РФ |
| Нарушение прав зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений на размещение на государственных, муниципальных объектах или объектах организаций с долей РФ, её субъектов и (или) муниципальных образований в капитале свыше 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов; нарушение рекламными организациями условий размещения | Должностные лица; юридические лица | Административный штраф: должностным лицам — 2 500–3 000 рублей; юридическим лицам — 20 000–30 000 рублей. | ст. 5.48 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе спорной публикации я начинаю с полного текста и записи, а не с её названия. Слово «новость» не объясняет, была ли цель побудить голосовать за кандидата. Для представителя редакции проверяю эту цель, а при выражении предпочтения, описании последствий избрания и других действиях из соответствующего перечня — ещё и неоднократность. Такое разграничение даёт п. 2.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. Поэтому прошу сохранить не только спорный фрагмент, но и связанные публикации с датами.
Далее я сопоставляю носитель материала и момент распространения. У агитации на телевидении, радио и в изданиях, включая сетевые, свой момент начала периода; окончание зависит от того, назначено однодневное голосование или голосование в течение нескольких дней подряд — п. 1, 2 ст. 49 Закона № 67-ФЗ. Фотография плаката во время голосования сама по себе ещё не отвечает на вопрос, когда его разместили: сохранение ранее законно изготовленных и размещённых печатных материалов допускает п. 4 ст. 49 Закона № 67-ФЗ. Для оценки такого эпизода я собираю сведения о первом размещении, месте и последующем обновлении материала.
Соберите эпизод по частям: обращение к избирателю, автор, канал, время и оплата. Это позволит сформулировать предмет разногласий.
Для разбора подготовьте материалы, позволяющие восстановить распространение обращения. Оригиналы файлов сохраняйте вместе с доступными сведениями об источнике.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Полный текст, листовка или запись выступления | Выделить призыв, предпочтение кандидату либо иные признаки агитации по п. 2 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. | Передайте экземпляр печатного материала либо исходный файл; для записи укажите, кем и где она сделана. |
| Сведения о дате и месте распространения | Сопоставить эпизод с началом и окончанием периода, отличить новое распространение от сохранения прежнего плаката — п. 1–4 ст. 49 Закона № 67-ФЗ. | Подготовьте снимки и запись обстоятельств фиксации от лица, которое наблюдало раздачу или размещение. |
| Договоры на изготовление и размещение, платёжные документы | Проследить, из какого фонда оплачена агитация и в чью пользу она ведётся; источник расходов — п. 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. | Представьте имеющиеся договоры с подписями сторон и документы, по которым можно определить плательщика и назначение платежа. |
| Описание продукции и документы о её стоимости | Сопоставить стоимость единицы специально изготовленного агитационного материала с пределом из п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ. | Подготовьте спецификацию, заказ и расчёт стоимости единицы; сохраните образец продукции и условия её выдачи избирателю. |
| Серия редакционных публикаций | Проверить цель обращения и неоднократность действий в профессиональной деятельности представителя редакции — п. 2.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. | Передайте полные версии с датами и указанием авторства; сохраните заголовки, подписи и связанный контекст. |
Календарь зависит от способа выдвижения, канала распространения и числа дней голосования. Время окончания определяется по местному времени.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Агитация избирательного объединения | До ноля часов предшествующего голосованию дня; при нескольких днях подряд — первого дня голосования | Со дня решения о выдвижении кандидата, кандидатов или списка | п. 1 ст. 49 Закона № 67-ФЗ |
| Агитация кандидата из списка | До окончания агитационного периода | Со дня представления списка в соответствующую избирательную комиссию | п. 1 ст. 49 Закона № 67-ФЗ |
| Агитация на телевидении, радио, в печатных и сетевых изданиях | За 28 дней до дня голосования; конец — ноль часов предшествующего дня, при нескольких днях подряд — первого дня голосования | Отсчёт начала — до дня голосования; окончание — по местному времени | п. 2 ст. 49 Закона № 67-ФЗ |
| Запрет агитации при однодневном голосовании | В день голосования и предшествующий день | По календарю назначенного голосования; для нескольких дней подряд запрет предшествующего дня не применяется | п. 3 ст. 49 Закона № 67-ФЗ |
| Возобновление агитации при повторном голосовании | До окончания периода по правилам агитации в изданиях и телерадиовещании | Со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования | п. 5, 2 ст. 49 Закона № 67-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, кто распространяет обращение и каким способом оно доходит до избирателя.
Признаки, формы, участники и оплата агитации определены в ст. 48 Закона № 67-ФЗ, агитационный период — в ст. 49 Закона № 67-ФЗ, ограничения содержания и воздействия на избирателя — в ст. 56 Закона № 67-ФЗ. Закон о предвыборной агитации охватывает и интернет: распространение материалов в нём названо в подп. «в» п. 3 ст. 48 Закона № 67-ФЗ.
Комиссиям и членам комиссий с правом решающего голоса запрещены проведение агитации, выпуск и распространение любых агитационных материалов — подп. «д» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. Зафиксируйте статус выступающего и сохраните его обращение целиком.
Благотворительным и религиозным организациям, учреждённым ими организациям; членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний — подп. «г» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. Иностранным юридическим лицам, международным организациям и международным общественным движениям запрет установлен подп. «е», «е.1» п. 7 ст. 48 Закона № 67-ФЗ.
Нет, проведение агитации в день голосования запрещено. При голосовании несколько дней подряд период прекращается в ноль часов по местному времени первого дня. Ранее законно изготовленные и размещённые печатные материалы могут сохраняться на прежних местах; это не разрешение на новую раздачу — п. 1, 3, 4 ст. 49 Закона № 67-ФЗ.
Для телерадиовещания, периодических печатных и сетевых изданий начало — за 28 дней до дня голосования, п. 2 ст. 49 Закона № 67-ФЗ. Окончание — в ноль часов по местному времени дня перед голосованием, а при голосовании несколько дней подряд — первого дня голосования, п. 2 ст. 49 Закона № 67-ФЗ.
Призывы голосовать за кандидата или против него, выражение предпочтения, описание последствий избрания названы в п. 2 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. Публикация результатов опроса общественного мнения с соблюдением законных требований исключена из признака выражения предпочтения — подп. «б» того же пункта.
Нет, если на день голосования ему не исполнится 18 лет — п. 6 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. Запрещены также использование изображения и высказываний таких лиц в агитационных материалах — п. 6 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. За запрещённое привлечение несовершеннолетних к агитации предусмотрены штрафы для граждан, должностных и юридических лиц — ст. 5.11 КоАП РФ.
Соответствующий избирательный фонд: расходы осуществляются исключительно за его счёт в установленном порядке. Агитация за кандидата или избирательное объединение, оплаченная из средств фондов других кандидатов либо избирательных объединений, запрещена — п. 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ.
Нет. Исключение касается специально изготовленных для кампании агитационных материалов стоимостью не более 2 процентов прожиточного минимума в целом по России на душу населения за единицу — п. 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ. Одной символики кандидата недостаточно: проверяются назначение и стоимость продукции.
Да, кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы агитации и может привлекать иных лиц в установленном порядке — п. 4 ст. 48 Закона № 67-ФЗ. Это право действует вместе с ограничениями: оплата идёт из соответствующего фонда по п. 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ, а подкуп и нарушения требований к содержанию запрещены п. 1, 2 ст. 56 Закона № 67-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту