Повторное голосование — этап выборов Президента, когда после общих выборов победитель не определён. Разберитесь, кто назначает второй тур, как меняется дата при выбытии кандидата и чем этот этап отличается от назначения повторных выборов.
Коротко
Повторное голосование назначает ЦИК по двум лидерам общих выборов, если в бюллетене было более двух зарегистрированных кандидатов и никто не избран; по каждой кандидатуре требуется письменное согласие — п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. Повторное голосование и повторные выборы различаются: повторные выборы назначает Совет Федерации, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, оба кандидата выбыли ко дню второго тура либо по его итогам никто не избран — п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Начните с решения о назначении и проверьте, не изменился ли состав кандидатов.
п. 2 ст. 77 Закона № 19-ФЗ
п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ
п. 1.3, подп. «а», «б» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ
Ошибки в названии процедуры меняют и орган назначения, и календарь дальнейших действий.
Предмет разбора — дата, состав кандидатур или решение об итогах конкретного участка.
Полномочие назначить второй тур и полномочие назначить повторные выборы принадлежат разным органам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Центральная избирательная комиссия Российской Федерации | Назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов, если в бюллетене было более двух зарегистрированных кандидатов и никто не избран; необходимо письменное согласие на проведение голосования по кандидатуре. | п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ |
| Зарегистрированный кандидат | Представляет письменное заявление о согласии на проведение повторного голосования по его кандидатуре. При замене выбывшего кандидата такое согласие требуется от следующего по числу полученных голосов зарегистрированного кандидата. | п. 1, 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ |
| Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | Назначает повторные выборы, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, оба кандидата выбыли ко дню повторного голосования либо по его итогам никто не избран. | п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ |
| Избиратель | Может обратиться в суд об оспаривании итогов на участке, на котором участвовал в выборах, при нарушениях списков или порядка голосования и установления итогов, не позволяющих достоверно определить волеизъявление. | п. 1.3, подп. «а», «б» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ |
«Второй тур» — понятное название этапа; в законе используется термин «повторное голосование».
Для назначения этого этапа недостаточно самого отсутствия победителя. В избирательный бюллетень на общих выборах должно быть включено более двух зарегистрированных кандидатов. ЦИК назначает голосование по двум лидерам по числу голосов при наличии письменных заявлений о согласии — п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Состав участников может измениться до дня голосования. Место выбывшего кандидата по решению ЦИК передаётся следующему по числу голосов зарегистрированному кандидату после первоначально отобранных кандидатур при его письменном согласии. Согласие подаётся не позднее чем на второй день со дня выбытия первоначального кандидата; после замены действует специальная дата голосования — п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Сравнение результатов зависит от числа оставшихся кандидатур. При двух кандидатах избран тот, за кого подано больше голосов по отношению к другому; при одной кандидатуре нужно не менее 50 процентов голосов участвовавших избирателей — п. 4, 5 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Повторные выборы предполагают выдвижение и регистрацию кандидатов и другие избирательные действия в установленном законом порядке. Их назначает Совет Федерации, а не ЦИК; основания включают и отсутствие избранного Президента по итогам повторного голосования — п. 1, 3 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Критерий избрания при голосовании по двум кандидатам.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, сколько кандидатур осталось к голосованию и какое правило комиссия применила к результатам. Если кандидатура одна, сравнение с другим кандидатом заменяется порогом не менее 50 процентов голосов участвовавших избирателей — п. 5 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах Президента Российской Федерации
Основание назначения, замена кандидатуры и итоги участка требуют разных документов.
Проверка исходного состава бюллетеня, отсутствия избранного кандидата и письменных согласий. Решение принимает ЦИК при условиях п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Сопоставление даты решения ЦИК с датой сообщения в средствах массовой информации. Предельный срок публикации — не позднее чем через два дня со дня решения по п. 2 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Спор об очерёдности по числу полученных голосов, наличии согласия и новом календаре. Место передаётся решением ЦИК по правилам п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Проверка определения избранного после выбытия остальных кандидатов. Для оставшегося кандидата установлен порог не менее 50 процентов голосов участвовавших избирателей — п. 5 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Обращение избирателя, участвовавшего в выборах на участке, при нарушении списков либо порядка голосования, мешающем достоверно определить волеизъявление — п. 1.3, подп. «а», «б» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Проверка оснований решения Совета Федерации, если оба кандидата выбыли ко дню второго тура или никто не избран по его итогам. Эти основания закреплены п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Нарушения при повторном голосовании могут повлечь отмену итогов. За непредоставление сведений об итогах предусмотрен отдельный административный штраф.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Действия (бездействие), послужившие основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными | Кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания выборов недействительными | Запрет вновь выдвигать этих кандидатов при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации. | п. 4 ст. 78 Закона № 19-ФЗ |
| Нарушения при голосовании или установлении итогов, не позволяющие достоверно определить волеизъявление избирателей | Избирательная комиссия, решение которой об итогах голосования оспаривается | Отмена судом решения комиссии об итогах голосования; признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными. | п. 1.2, 1.4 ст. 77 Закона № 67-ФЗ |
| Непредоставление либо несвоевременное предоставление для ознакомления сведений об итогах голосования | Председатель участковой избирательной комиссии при повторном голосовании | За непредоставление либо несвоевременное предоставление сведений об итогах повторного голосования — административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей. | ч. 1 ст. 5.25 КоАП РФ |
Отмена итогов не означает назначения повторных выборов: основания такого решения Совета Федерации закреплены в п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор второго тура с решения ЦИК и результатов общих выборов. Мне нужно сопоставить состав бюллетеня, число голосов у лидеров и заявления о согласии. Так я отделяю вопрос о назначении повторного голосования от вопроса о повторных выборах: первое решение принимает ЦИК, второе — Совет Федерации при разных основаниях по п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ и п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
При выбытии кандидата я выстраиваю хронологию отдельно: когда произошло выбытие, кто следующий по числу голосов, когда подано письменное согласие и какое решение принято. От этих обстоятельств зависит применение специального календаря замены по п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. Переносить первоначальную дату в свои документы без сверки с решением я не советую.
Если ко мне обращается избиратель с претензиями к итогам участка, я уточняю, участвовал ли он там в голосовании, и разбираю доказательства влияния нарушения на волеизъявление. Для такого обращения существенны нарушения списков или порядка голосования и установления итогов по п. 1.3 ст. 77 Закона № 67-ФЗ. Я готовлю описание конкретных событий и требование к решению комиссии, чтобы претензия не сводилась к несогласию с общим результатом.
Соберите хронологию от итогов общих выборов до решения по повторному голосованию.
Для возражений по итогам важно, успела ли вышестоящая комиссия установить собственные итоги. Подготовьте обращение с привязкой к решению нижестоящей комиссии.
Предмет обращения избирателя — итоги участка, где он участвовал в выборах. Само несогласие с избранием кандидата не заменяет описание нарушения и его влияния на волеизъявление.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто оспаривает итоги своего участка | Избиратель, принявший участие в выборах на этом участке, обращается в суд соответствующего уровня с заявлением об оспаривании итогов голосования. | п. 1.3 ст. 77 Закона № 67-ФЗ |
| Нарушения списков или порядка голосования | Для заявления избирателя существенны нарушения правил составления списков либо порядка голосования и установления итогов, не позволяющие достоверно определить результаты волеизъявления. | п. 1.3, подп. «а», «б» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ |
| Итоги вышестоящей комиссией уже установлены | После установления итогов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии может быть отменено только судом; суд также может внести изменения в протокол и сводную таблицу. | п. 1.1 ст. 77 Закона № 67-ФЗ |
| Значение отмены решения об итогах | Если суд отменяет решение из-за нарушений, не позволяющих достоверно определить волеизъявление, соответствующая комиссия признаёт эти итоги недействительными. | п. 1.4 ст. 77 Закона № 67-ФЗ |
Нарушения, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за неизбранных кандидатов, не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов или признания итогов голосования, результатов выборов недействительными — п. 5 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Для проверки назначения соберите решения и сообщения; для спора по участку — материалы о голосовании и конкретных нарушениях.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о назначении повторного голосования | Проверить, по каким кандидатам назначен второй тур и соблюдены ли условия его назначения — п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. | Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; сохраните опубликованный текст. |
| Заявление о согласии кандидата | Подтвердить согласие на повторное голосование по кандидатуре, в том числе при замене выбывшего участника — п. 1, 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. | Письменное заявление зарегистрированного кандидата. |
| Сообщение о проведении голосования | Сопоставить публикацию с датой решения ЦИК и проверить своевременность сообщения — п. 2 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. | Публикация в средствах массовой информации; сохраните дату и источник публикации. |
| Решение о передаче места выбывшего кандидата | Сверить очерёдность кандидатов по полученным голосам и основание изменения состава участников — п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. | Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. |
| Решение участковой комиссии и материалы о нарушениях | Определить оспариваемые итоги своего участка и описать нарушения, влияющие на достоверность волеизъявления — п. 1.3 ст. 77 Закона № 67-ФЗ. | Решение участковой комиссии; материалы избирателя с указанием обстоятельств их получения. |
Календарь второго тура меняется при замене кандидата; повторные выборы имеют отдельный предельный срок.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение повторного голосования | Через 21 день | Со дня голосования на общих выборах | п. 2 ст. 77 Закона № 19-ФЗ |
| Публикация сообщения о втором туре | Не позднее чем через два дня | Со дня принятия соответствующего решения ЦИК | п. 2 ст. 77 Закона № 19-ФЗ |
| Согласие кандидата, замещающего выбывшего | Не позднее чем на второй день | Со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование | п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ |
| Голосование после замены кандидата | В первое воскресенье по истечении 14 дней | Со дня подачи заявления о снятии кандидатуры либо со дня выбытия по иным обстоятельствам | п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ |
| Сообщение о повторных выборах | Не позднее чем через три дня | После принятия решения о проведении повторных выборов | п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ |
| Голосование на повторных выборах | Не позднее чем через четыре месяца | Со дня голосования на первоначальных выборах либо со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными | п. 2 ст. 78 Закона № 19-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о втором туре, выбытии кандидатов и отличиях от повторных выборов Президента.
Если в бюллетене на общих выборах было более двух зарегистрированных кандидатов и никто не избран Президентом. ЦИК назначает повторное голосование по двум кандидатам с наибольшим числом голосов; по каждой кандидатуре нужно письменное согласие — п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Повторное голосование назначает ЦИК для выбора из лидеров общих выборов — п. 1 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. Повторные выборы назначает Совет Федерации, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, оба кандидата выбыли ко дню второго тура либо по его итогам никто не избран — п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Через 21 день со дня голосования на общих выборах — п. 2 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. При выбытии и замене кандидата голосование проводят в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления о снятии кандидатуры либо со дня выбытия по иным обстоятельствам — п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Следующий по числу полученных голосов зарегистрированный кандидат после кандидатур, по которым ЦИК первоначально назначила повторное голосование. Место передаёт ЦИК при письменном согласии этого кандидата. Заявление нужно подать не позднее чем на второй день со дня выбытия первоначального кандидата — п. 3 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Да, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один: закон допускает повторное голосование по одной кандидатуре. Оставшийся кандидат считается избранным, если получит не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании — п. 5 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
При двух кандидатах — больше голосов участвовавших избирателей по отношению к числу голосов, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Именно сравнением голосов за кандидатов определяется избранный по п. 4 ст. 77 Закона № 19-ФЗ. Для одной кандидатуры действует иной порог по п. 5 ст. 77 Закона № 19-ФЗ.
Совет Федерации назначает повторные выборы Президента. Это одно из оснований их назначения, прямо предусмотренное п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия решения — п. 1 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными — п. 2 ст. 78 Закона № 19-ФЗ. Сроки избирательных действий по решению Совета Федерации могут сокращаться, но не более чем на одну треть — п. 2 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Да, избиратель может обратиться в суд по итогам участка, где он участвовал в выборах. Основанием служат нарушения правил составления списков либо порядка голосования и установления итогов, если они не позволяют достоверно определить волеизъявление — п. 1.3, подп. «а», «б» п. 1.2 ст. 77 Закона № 67-ФЗ.
Нет. Не могут быть вновь выдвинуты кандидаты, чьи действия или бездействие стали основанием признания общих выборов либо выборов при повторном голосовании недействительными — п. 4 ст. 78 Закона № 19-ФЗ. Выдвижение, регистрация и другие действия на повторных выборах проводятся в установленном законом порядке — п. 3 ст. 78 Закона № 19-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту