Голосование по месту нахождения связано с включением избирателя в список конкретного участка. Разберём основания такого включения, проверку сведений о себе, обращение из-за ошибки в списке и ответственность за нарушения при выдаче бюллетеня.
Коротко
Голосование по месту нахождения избирателя требует законного основания для включения в список выбранного участка. Место жительства — основное основание; пребывание или нахождение учитывается в предусмотренных законом случаях при наличии активного избирательного права, п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Поэтому перед поездкой на участок проверьте не только его адрес, но и основание включения вас в список именно на этих выборах.
Сначала установите, с чем связан вопрос: со сведениями в списке, выбором участка или выдачей бюллетеня.
п. 16 ст. 17 Закона № 67-ФЗ; ст. 5.1 КоАП РФ
п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 5.22 КоАП РФ
Ошибка в списке, отсутствие основания для включения и незаконное получение бюллетеня — разные ситуации. В обращении описывайте именно то, что произошло.
Для разбора сохраните сведения о выборах, участке и своём обращении в комиссию.
Список составляет комиссия, но исходные сведения поступают от уполномоченных органов и должностных лиц. Право участия проверяется на день голосования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации | Включаются в списки на избирательных участках при наличии активного избирательного права на день голосования. Для конкретного участка проверяется основание, связанное с местом жительства либо законным учётом пребывания и нахождения. | п. 2, 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Соответствующая комиссия | Составляет список отдельно по каждому участку на основании сведений по установленной форме от уполномоченного органа или должностного лица, в том числе с использованием ГАС «Выборы». | п. 7 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Лица, представляющие сведения об избирателях | Несут ответственность за достоверность и полноту сведений, а также своевременность их представления. При выяснении причины ошибки полезно установить, какие сведения были переданы комиссии. | п. 7.1 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву | Не включаются в списки на муниципальных выборах и местном референдуме, если часть расположена в муниципальном образовании, где до призыва не было их места жительства. | п. 5 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Участковые комиссии за пределами Российской Федерации | При федеральных выборах и референдуме Российской Федерации вправе составлять списки по обращениям постоянно проживающих за рубежом граждан и находящихся в длительных заграничных командировках. | п. 8 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
Принадлежность к участку связана с правом участия в определённых выборах и основанием включения в список.
Списки избирателей составляются соответствующими комиссиями для реализации избирательных прав на основании сведений государственной системы регистрации и учёта избирателей. При этом право быть включённым связано с наличием активного избирательного права на день голосования, п. 1, 2 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Проверка списка помогает обнаружить расхождение между сведениями комиссии и обстоятельствами гражданина.
Место жительства на территории участка служит основанием включения в его список. Пребывание, временное пребывание или нахождение служит таким основанием в предусмотренных законом случаях, п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Порядок голосования по месту нахождения нельзя свести к возможности прийти на любой удобный участок: необходимо установить законное основание включения.
Гражданин включается в список только на одном участке, п. 10 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. На выборах депутатов Государственной Думы подавший заявление по месту нахождения исключается из списка по месту жительства. Если он вернулся домой, включение возможно лишь по решению участковой комиссии после установления, что по месту нахождения он не голосовал; тогда право включения по месту нахождения утрачивается, ч. 4.1 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Право проверить сведения защищено отдельной административной нормой.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю отказ исправить сведения и отказ объяснить причину отклонения заявления письменно. Для разбора прошу сохранить сам текст заявления и ответ комиссии: по ним видно, какое расхождение вы просили устранить и на что получили ответ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Обращение должно показывать конкретную проблему со списком или бюллетенем.
Гражданину препятствуют проверить сведения о себе. Для разбора фиксируют содержание просьбы и ответ комиссии; право на ознакомление защищает ст. 5.1 КоАП РФ.
Заявление о неправильности в списке оставлено без рассмотрения в установленный срок. Существенны текст обращения, дата его передачи и полученные ответы, ст. 5.1 КоАП РФ.
Комиссия сообщила об отказе устно, но письменного ответа о причине отклонения не выдала. Это нарушение прямо названо в ст. 5.1 КоАП РФ; сохраните сведения о своём обращении.
Избиратель находится вне места жительства и выбирает участок. Проверке подлежат активное избирательное право и законные условия учёта нахождения, п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ.
Военнослужащий по призыву находится в части вне муниципального образования прежнего места жительства. Для местных выборов действует специальное ограничение п. 5 ст. 17 Закона № 67-ФЗ.
Спор касается цели получения бюллетеня и того, кто намеревался голосовать. При отсутствии уголовно наказуемого деяния применяется ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ.
Одинаковый адрес пребывания не означает одинаковые условия участия для всех выборов.
| Признак | По месту жительства | По месту пребывания или нахождения | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Факт нахождения места жительства на территории конкретного участка. | Пребывание, временное пребывание или нахождение учитывается в предусмотренных законом случаях при наличии активного избирательного права. | п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Подтверждение территории | Место жительства устанавливают органы регистрационного учёта по законодательству Российской Федерации. | Пребывание устанавливают органы регистрационного учёта, а в предусмотренных законом случаях — другие уполномоченные органы, организации и должностные лица. | п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Право участия | Гражданин Российской Федерации должен обладать активным избирательным правом на день голосования. | Нахождение на территории участка не подменяет требование об активном избирательном праве на соответствующих выборах. | п. 2, 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Военная служба по призыву | Для муниципальных выборов имеет значение место жительства до призыва. | Служащего по призыву не включают в местный список, если прежнее место жительства не было в муниципальном образовании расположения части. | п. 5 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
Размер связан с конкретным действием: препятствием ознакомлению со списком, незаконной выдачей или получением бюллетеня. Для выдачи и получения действует условие об отсутствии уголовно наказуемого деяния.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Нарушение права на ознакомление со списком | Штраф от 1 000 до 1 500 рублей. Этот же диапазон относится к нерассмотрению заявления о неправильности в установленный срок и отказу выдать письменную причину отклонения исправления. | ст. 5.1 КоАП РФ |
| Пример: письменную причину отклонения не выдали | При условном обстоятельстве отказа выдать письменный ответ диапазон штрафа составляет 1 000–1 500 рублей. Избиратель не рассчитывает размер умножением на количество дней ожидания. | ст. 5.1 КоАП РФ |
| Незаконная выдача бюллетеня | Члену комиссии — штраф 30 000 рублей за выдачу для голосования вместо избирателя, повторного участия либо выдачу заполненного бюллетеня, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. | ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Незаконное получение бюллетеня | Штраф 30 000 рублей за получение в избирательной комиссии для голосования вместо избирателя или более одного раза в ходе одного и того же голосования, если нет уголовно наказуемого деяния. | ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Незаконное получение после наказания за аналогичное нарушение | Административный штраф 50 000 рублей за нарушение, предусмотренное частью 2, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. | ч. 3 ст. 5.22 КоАП РФ |
В примере условны обстоятельства обращения и отказа. Денежные пределы взяты из нормы о нарушении права на ознакомление со списком; это размер административного штрафа.
Нарушение при работе со списком и незаконное участие в голосовании различаются по составу. Для действий с бюллетенем административная санкция применяется, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение ознакомления со списком; нерассмотрение заявления о неправильности в срок; отказ выдать письменную причину отклонения исправления | Лицо, совершившее соответствующее нарушение | За нарушение при ознакомлении со списком или рассмотрении заявления — административный штраф в пределах 1 000–1 500 рублей. | ст. 5.1 КоАП РФ |
| Выдача бюллетеня для голосования вместо избирателя или более одного раза, либо выдача заполненного бюллетеня; без уголовно наказуемого деяния | Член избирательной комиссии, комиссии референдума, выдавший бюллетень для такого голосования либо заполненный бюллетень | Административный штраф 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Получение бюллетеня в избирательной комиссии для голосования вместо избирателя или более одного раза в ходе одного и того же голосования; без уголовно наказуемого деяния | Гражданин | Административный штраф 30 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Аналогичное незаконное получение бюллетеня после административного наказания; без уголовно наказуемого деяния | Лицо, получившее бюллетень для такого участия и ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение | Административный штраф 50 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.22 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор со списка конкретного участка и содержания обращения избирателя. Если человек просил исправить сведения, проверяю, какая именно запись неверна и как комиссия объяснила отклонение. Для оценки нарушения права на ознакомление или отказа выдать письменную причину важны разные действия комиссии, хотя они перечислены в одной норме — ст. 5.1 КоАП РФ. Формулировка «меня не допустили» без описания этих действий затрудняет разбор.
При поездке в другой населённый пункт я сопоставляю предполагаемое место голосования с основанием включения в список по п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Советую сохранять содержание поданного заявления и сведения об участке, чтобы обсуждать конкретное обращение, а не только намерение проголосовать вне дома. Отдельно выясняю, не связано ли дело с получением бюллетеня вместо другого человека или для повторного участия: такое действие оценивается по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ и требует иного разбора, чем ошибка в адресе.
Разделите выбор участка, проверку записи о себе и устранение выявленного нарушения.
Соберите материалы, по которым можно сопоставить ваши сведения с записью комиссии и восстановить содержание обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы со сведениями о месте жительства или пребывания | Помогают установить, с какой территорией связано основание включения. Факт места жительства или пребывания устанавливается органами регистрационного учёта, а в предусмотренных законом случаях — иными уполномоченными лицами. | Подготовьте имеющиеся документы для разбора основания по п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. |
| Заявление о неправильности в списке | Показывает, какое расхождение гражданин просил устранить. Для разбора нерассмотрения важно сохранить содержание переданного заявления и сведения о его подаче. | Обращение гражданина о сведениях в списке; защита от нерассмотрения — ст. 5.1 КоАП РФ. |
| Письменный ответ о причине отклонения исправления | Позволяет установить мотив отказа и сопоставить его с заявлением. Сохраните ответ целиком, включая сведения о комиссии и дате. | Письменный ответ гражданину о причине отклонения заявления; отказ выдать его назван в ст. 5.1 КоАП РФ. |
| Заявление о голосовании по месту нахождения | Сохраните экземпляр или содержание обращения, чтобы проверить, какой участок был выбран и на каком основании ставился вопрос о включении. | На выборах депутатов Государственной Думы подаётся избирателем лично с паспортом (при замене — временным удостоверением личности); Госуслуги и МФЦ — если предусмотрены порядком ЦИК России, ч. 4.1 ст. 17 Закона № 20-ФЗ. |
Различайте срок подачи заявления по месту нахождения и сроки проверки ошибки или рассмотрения жалобы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Заявление по месту нахождения на выборах депутатов Госдумы | Срок устанавливает ЦИК России: начало не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования, окончание — в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. | Относительно назначенного дня голосования; это пределы для порядка ЦИК, а не единая дата начала приёма. | ч. 4.1 ст. 17 Закона № 20-ФЗ |
| Проверка участковой комиссией заявления о включении или ошибке | 24 часа; в день голосования — два часа, но не позднее окончания голосования. | С момента обращения гражданина. | п. 16 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
| Рассмотрение жалобы избирателя на отказ включить в список | В трехдневный срок; за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно. | После обращения в вышестоящую комиссию или суд по месту нахождения участковой комиссии. | п. 16 ст. 17 Закона № 67-ФЗ |
При удовлетворении жалобы участковая комиссия исправляет список немедленно, п. 16 ст. 17 Закона № 67-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Выбор участка начинайте с вида выборов и основания включения, а проверку ошибки — с обращения к комиссии.
Это участие, связанное с включением в список участка по месту нахождения. Для включения требуется активное избирательное право; пребывание и нахождение учитываются в предусмотренных законом случаях, п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Наличие удобного участка рядом само по себе не заменяет проверки этих условий.
На выборах депутатов Государственной Думы заявление подают в избирательную комиссию лично с паспортом, а при его замене — с временным удостоверением личности. Госуслуги и МФЦ допускаются, если предусмотрены порядком ЦИК России. Этот порядок определяет срок приёма в пределах, установленных ч. 4.1 ст. 17 Закона № 20-ФЗ. Для других выборов проверьте применимый порядок.
Выбор требует проверки законного основания включения именно на этом участке. Место жительства служит основным основанием, а пребывание, временное пребывание или нахождение учитывается в предусмотренных законом случаях при наличии активного избирательного права, п. 4 ст. 17 Закона № 67-ФЗ.
Чтобы при проверке списка сопоставить содержание обращения с выбранным участком. Список составляется отдельно по каждому участку на основании сведений установленной формы, п. 7 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Для консультации полезны сведения о подаче заявления и ответы, которые вы получили от комиссии.
Нет, соответствующая комиссия составляет его отдельно по каждому избирательному участку, в том числе с использованием ГАС «Выборы», п. 7 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Поэтому для поиска ошибки уточняйте участок и конкретную запись о себе, а не только населённый пункт или район.
Вопрос о выбранном участке и вопрос о неправильности сведений нужно описывать раздельно. При ошибке подготовьте заявление о неправильности в списке. За его нерассмотрение в установленный срок и отказ выдать письменную причину отклонения исправления предусмотрена ответственность по ст. 5.1 КоАП РФ.
Для исправления сведений подайте заявление в участковую комиссию. При отклонении она обязана вручить заверенную копию решения с причинами. Отказ включить в список можно обжаловать в вышестоящую комиссию или суд по месту нахождения участковой комиссии; при удовлетворении жалобы список исправляют немедленно, п. 16 ст. 17 Закона № 67-ФЗ.
Нет, получение бюллетеня для голосования вместо другого избирателя, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт штраф 30 000 рублей по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ. Родственная связь не меняет того, вместо кого предполагается участие в голосовании.
Не включат, если часть находится в муниципальном образовании, где до призыва не было его места жительства. Это ограничение относится к выборам в органы местного самоуправления и местному референдуму, п. 5 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Для разбора важны прежнее место жительства и вид голосования.
Лица, представляющие сведения об избирателях, отвечают за их достоверность, полноту и своевременность представления, п. 7.1 ст. 17 Закона № 67-ФЗ. Когда ошибка могла возникнуть при передаче данных, полезно выяснить источник сведений и сопоставить их с документами гражданина.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту