Подписи кандидатов в депутаты подтверждают поддержку выдвижения избирателями. Разберитесь, кому нужен сбор на выборах в Госдуму, как заполнить и заверить подписной лист, что проверяет комиссия и как кандидату оспорить отказ в регистрации.
Коротко
Поддержку выдвижения на выборах в Госдуму подтверждают результаты предыдущих выборов либо подписи избирателей — ч. 1 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Для кандидата по одномандатному округу листы поступают в окружную избирательную комиссию, для федерального списка — в ЦИК России: ч. 16 ст. 45 Закона № 20-ФЗ. Проверяют не только подпись, но и сведения об избирателе, оформление листа и порядок сбора — ч. 1 ст. 48 Закона № 20-ФЗ, ч. 1 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Выберите действие по тому, на каком этапе находятся подписные листы.
ч. 1–6 ст. 45 Закона № 20-ФЗ
ч. 8 ст. 49 Закона № 20-ФЗ
ч. 21 ст. 49 Закона № 20-ФЗ
Нарушения при сборе и заверении могут затронуть отдельную строку или весь подписной лист.
Консультация полезна до сдачи листов и при разборе причин их выбраковки.
У избирателя, сборщика и кандидата разные записи в листе и разные обязанности.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Избиратель | Собственноручно пишет ФИО, подпись и дату. Указывает год рождения, адрес, серию и номер паспорта или заменяющего документа; в возрасте 18 лет на день голосования — также число и месяц рождения (ч. 11 ст. 45 Закона № 20-ФЗ). Остальные данные по его просьбе вносит сборщик от руки, без карандаша. Одного кандидата можно поддержать только один раз. | ч. 11 ст. 45 Закона № 20-ФЗ |
| Дееспособный гражданин Российской Федерации | Вправе собирать подписи, достигнув на момент сбора возраста 18 лет. Политическая партия, кандидат могут заключить с ним договор; работа оплачивается только из соответствующего избирательного фонда. | ч. 7 ст. 45 Закона № 20-ФЗ |
| Кандидат | Заверяет каждый лист в поддержку своего выдвижения собственной подписью с датой. После окончания сбора подсчитывает подписи и составляет протокол итогов на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. | ч. 13, 15 ст. 45 Закона № 20-ФЗ |
| Политическая партия, кандидат | Составляют список лиц, осуществлявших сбор подписей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Сведения и подписи этих лиц в бумажном списке удостоверяются нотариально. | ч. 8 ст. 45 Закона № 20-ФЗ |
| Окружная избирательная комиссия | Проверяет порядок сбора и оформление листов в поддержку кандидата, достоверность сведений об избирателях и их подписей; может создавать рабочие группы и привлекать экспертов. | ч. 1, 2 ст. 49 Закона № 20-ФЗ |
Эти правила относятся к выборам депутатов Государственной Думы.
Подписной лист подтверждает поддержку выдвижения. Партийное выдвижение не требует сбора, если федеральный список партии на последних выборах Госдумы был допущен к распределению мандатов или получил не менее 3 процентов голосов участвовавших в голосовании по федеральному округу — п. 1 ч. 2 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Другое основание — допуск списка партии к распределению мандатов в законодательном органе хотя бы одного субъекта: его созыв должен действовать на день официального опубликования решения о назначении выборов Госдумы — ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 20-ФЗ.
Для кандидата по одномандатному округу, на которого не распространяются освобождения при партийном выдвижении, и при самовыдвижении нужно не менее 3 процентов от числа зарегистрированных в округе избирателей по закону о схеме округов; если их менее 100 тысяч — не менее 3 тысяч подписей — ч. 5 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Партийный кандидат освобождается от сбора также при регистрации федерального списка соответствующей партии — ч. 4, 5 ст. 44 Закона № 20-ФЗ.
Поддержка федерального списка партии, не освобождённой от сбора по результатам выборов, требует не менее 200 тысяч подписей, из них не более 7 тысяч избирателей, зарегистрированных в одном субъекте Российской Федерации, — ч. 3 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Листы списка проверяет ЦИК России, а листы кандидата по округу — окружная комиссия: ч. 1 ст. 48 Закона № 20-ФЗ, ч. 1 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Момент начала сбора связан с оплатой изготовления подписных листов.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
До передачи бланков сборщикам я проверяю оплату изготовления. После начала сбора сопоставляю платёжный документ с датами первых подписей. Подписи, собранные до дня оплаты изготовления, признаются недействительными по п. 1 ч. 15 ст. 49 Закона № 20-ФЗ. Это позволяет проверить начало сбора отдельно от ошибок заполнения строк.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Причину исключения подписи нужно сопоставлять с основанием проверки.
Избиратель поддержал того же кандидата повторно. При проверке достоверной считается только одна подпись, остальные признаются недействительными — ч. 13 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Недостоверность устанавливается на основании заключения эксперта. Подпись от имени избирателя, выполненная другим человеком, оценивается по ч. 14 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Сокращения слов и дат в сведениях об избирателях не служат основанием недействительности, если позволяют однозначно воспринимать сведения, — ч. 12 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Исправление даты без оговорки избирателя влечёт недействительность подписи на основании заключения эксперта. Исправление сведений требует оговорки избирателя или сборщика — п. 6, 7 ч. 15 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Если лист заверило лицо, не внесённое в список лиц, осуществлявших сбор подписей, недействительными признаются все подписи этого листа — п. 12 ч. 15 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Кандидат не регистрируется, если количества представленных им подписей избирателей за вычетом подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации — ч. 20 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Штрафы относятся к сбору в запрещённых местах и участию тех, кому федеральный закон запрещает собирать подписи.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей; сбор на рабочих местах, в процессе и местах выдачи зарплаты, пенсий, пособий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи | Граждане | Штраф за запрещённый сбор подписей: от 1 000 до 2 000 рублей | ст. 5.47 КоАП РФ |
| Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи зарплаты, пенсий, пособий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи | Должностные лица | Штраф за запрещённый сбор подписей: от 2 000 до 3 000 рублей | ст. 5.47 КоАП РФ |
| Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи зарплаты, пенсий, пособий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи | Юридические лица | Штраф за запрещённый сбор подписей: от 10 000 до 20 000 рублей | ст. 5.47 КоАП РФ |
Подписи, собранные с участием запрещённых участников, с принуждением или вознаграждением избирателей, на рабочих местах, при выдаче зарплаты, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат и при оказании благотворительной помощи, недействительны — ч. 10 ст. 45 Закона № 20-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор подписных листов с разграничения ошибки строки и дефекта всего листа. Для кандидата существенны порядок заверения, наличие сборщика в списке и соответствие бланка: эти нарушения могут затронуть все подписи листа по п. 8, 9, 12, 14 ч. 15 ст. 49 Закона № 20-ФЗ. Поэтому я сопоставляю причину выбраковки с самим листом, а не ограничиваюсь итоговым количеством исключённых подписей.
При споре о почерке я изучаю письменное заключение эксперта и то, к какой записи оно относится. Подпись, выполненная от имени избирателя другим человеком, и неточность сведений — разные основания проверки: ч. 14, п. 3 ч. 15 ст. 49 Закона № 20-ФЗ. Для сведений, не соответствующих действительности, проверяю наличие официальной справки органа регистрационного учёта либо заключения привлечённого эксперта.
Если отказ уже принят, я фиксирую дату решения окружной комиссии и выбранный путь обжалования. Жалоба в ЦИК России и обращение в суд субъекта имеют разные сроки, которые не подлежат восстановлению, — ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ. Готовлю доводы по спорным строкам с опорой на ведомости проверки и документы, послужившие основанием исключения подписей.
Отдельно проверьте подготовку бланков, работу сборщиков и сдачу подписей в окружную комиссию.
Отказ окружной комиссии можно обжаловать в ЦИК России; закон допускает также непосредственное обращение в суд субъекта.
Здесь речь об отказе окружной комиссии в регистрации кандидата по одномандатному округу на выборах в Госдуму.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Куда оспаривать отказ | В верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа. Кандидат обращается в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения окружной комиссии; срок не восстанавливается. | ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ |
| Если сначала обращались в ЦИК России | После оставления жалобы без удовлетворения обращение в тот же суд субъекта возможно в течение пяти дней со дня принятия решения ЦИК России. Срок восстановлению не подлежит. | ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ |
| Чем подтверждается исключение подписей | Итоговым протоколом с причинами признания подписей недостоверными и недействительными; при недостатке достоверных подписей или достижении порога брака кандидат вправе получить заверенные ведомости и копии официальных документов — оснований выбраковки. | ч. 21 ст. 49 Закона № 20-ФЗ |
| Что сопоставлять с отказом | Недостаток достоверных подписей либо 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от числа подлежащих проверке — основания отказа (п. 7 ч. 7 ст. 51 Закона № 20-ФЗ). Если первоначальная выборка выявила 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей, дополнительно проверяют ещё 15 процентов от необходимого для регистрации числа подписей (ч. 18 ст. 49 Закона № 20-ФЗ). Отказ по доле брака следует при суммарных 5 и более процентах по обеим проверкам (ч. 19 ст. 49 Закона № 20-ФЗ). | ч. 18–20 ст. 49 Закона № 20-ФЗ, п. 7 ч. 7 ст. 51 Закона № 20-ФЗ |
Подготовьте документы о сборе для окружной комиссии и сохраните материалы, подтверждающие их приём.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Подписные листы | Подтвердить поддержку выдвижения кандидата. Передаются пронумерованными и сброшюрованными в папки — п. 1 ч. 2 ст. 47 Закона № 20-ФЗ. | Лицо, осуществлявшее сбор подписей, и кандидат заверяют лист собственноручно — ч. 12, 13 ст. 45 Закона № 20-ФЗ. |
| Протокол об итогах сбора | Зафиксировать число собранных подписей; приложить к подписным листам — п. 2 ч. 2 ст. 47 Закона № 20-ФЗ. | Кандидат составляет на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме ЦИК России — ч. 15 ст. 45 Закона № 20-ФЗ. |
| Список лиц, осуществлявших сбор подписей | Связать заверенные листы со сборщиками; представить вместе с листами — п. 3 ч. 2 ст. 47 Закона № 20-ФЗ. | Политическая партия, кандидат составляют в бумажном и машиночитаемом виде; сведения и подписи лиц в бумажном списке удостоверяются нотариально — ч. 8 ст. 45 Закона № 20-ФЗ. |
| Копия документа об оплате изготовления листов | Подтвердить оплату изготовления; входит в документы о сборе — п. 4 ч. 2 ст. 47 Закона № 20-ФЗ. | Представляет кандидат либо уполномоченный представитель политической партии — ч. 2 ст. 47 Закона № 20-ФЗ. |
| Документ о приёме листов | Подтвердить дату и время приёма, число листов и заявленное количество подписей — ч. 5 ст. 47 Закона № 20-ФЗ. | Выдаёт окружная избирательная комиссия — ч. 5 ст. 47 Закона № 20-ФЗ. |
Обжалование отказа окружной комиссии имеет специальные сроки, которые не подлежат восстановлению — ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Представить документы для регистрации в окружную комиссию | Не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени | Отсчёт до дня голосования | ч. 4 ст. 47 Закона № 20-ФЗ |
| Получить итоговый протокол проверки подписей | Не позднее чем за двое суток до заседания | До заседания окружной комиссии о регистрации кандидата | ч. 21 ст. 49 Закона № 20-ФЗ |
| Принять решение о регистрации либо об отказе | Не позднее чем через 10 дней | После дня приёма документов, необходимых для регистрации кандидата | ч. 1 ст. 51 Закона № 20-ФЗ |
| Выдать кандидату копию отказа с основаниями | В течение суток | С момента принятия решения об отказе | ч. 7 ст. 51 Закона № 20-ФЗ |
| Обжаловать отказ окружной комиссии | В ЦИК России — пять дней; непосредственно в суд субъекта — десять дней. После оставления жалобы ЦИК без удовлетворения — пять дней на обращение в суд | Для первоначального обжалования — со дня принятия отказа окружной комиссией; после рассмотрения ЦИК — со дня её решения об оставлении жалобы без удовлетворения | ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о поддержке выдвижения на выборах депутатов Государственной Думы.
Нет. Сбор не нужен, если федеральный список партии на последних выборах Госдумы допущен к распределению мандатов или получил не менее 3 процентов голосов участвовавших в голосовании по федеральному округу — п. 1 ч. 2 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Другое основание — допуск списка партии к распределению мандатов в законодательном органе субъекта, созыв которого действует на день публикации решения о назначении выборов, — п. 2 ч. 2 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Регистрация федерального списка освобождает кандидата этой партии по округу — ч. 4 ст. 44 Закона № 20-ФЗ.
Не менее 3 процентов от числа избирателей округа, указанного в федеральном законе о схеме округов — ч. 5 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Если в округе менее 100 тысяч избирателей, требуется не менее 3 тысяч подписей — ч. 5 ст. 44 Закона № 20-ФЗ. Место жительства подписавшегося должно находиться в округе выдвижения кандидата — ч. 6 ст. 45 Закона № 20-ФЗ.
Со дня оплаты изготовления подписных листов; оплата осуществляется только из соответствующего избирательного фонда — ч. 2 ст. 45 Закона № 20-ФЗ. Подписи, собранные раньше дня оплаты, признаются недействительными по п. 1 ч. 15 ст. 49 Закона № 20-ФЗ. Проверьте платёжный документ до передачи бланков сборщикам.
Частично: по просьбе избирателя сборщик может внести данные, кроме фамилии, имени, отчества, подписи и даты её внесения. Эти записи избиратель делает собственноручно. Данные вносятся рукописным способом, использование карандаша не допускается — ч. 11 ст. 45 Закона № 20-ФЗ.
Да, избиратель вправе поддержать разных кандидатов и разные федеральные списки, но одного кандидата или один список — только один раз: ч. 11 ст. 45 Закона № 20-ФЗ. Если при проверке обнаружены повторные подписи за того же кандидата, достоверной считается одна, остальные недействительны — ч. 13 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей, его уполномоченные представители или доверенные лица, а также направленные им иные лица вправе присутствовать при выборке и проверке листов в окружной комиссии. Кандидатов, сдавших необходимое количество подписей, должны извещать о проверке — ч. 8 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Да: дефекты заверения, формы или оплаты изготовления, отсутствие сведений о кандидате, сборщика в списке либо заверение сборщиком после кандидата затрагивают весь лист — п. 8, 9, 12, 14 ч. 15 ст. 49 Закона № 20-ФЗ. Неточное название или номер округа не порочат подписи при соответствии образцу ЦИК. Иные дефекты строки затрагивают её подпись — ч. 16 ст. 49 Закона № 20-ФЗ. Оговорённые исправления сами по себе не порочат подпись, кроме дефектов всего листа, — ч. 17 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
Получите копию итогового протокола: в нём приводятся причины недостоверности и недействительности. При недостатке достоверных подписей либо достижении порога брака кандидат вправе получить одновременно заверенные ведомости с номерами папок, листов и строк и копии официальных документов — оснований исключения: ч. 21 ст. 49 Закона № 20-ФЗ.
В ЦИК России — в течение пяти дней либо в суд субъекта — в течение десяти дней со дня принятия отказа окружной комиссией — ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ. Если ЦИК оставила жалобу без удовлетворения, обратиться в суд можно в течение пяти дней со дня её решения — ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению — ч. 10 ст. 51 Закона № 20-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту