Самовыдвижение на выборах Президента начинается с поддержки группы избирателей и обращения в ЦИК России. Разберитесь, как оформить собрание и документы кандидата, организовать сбор подписей и действовать при замечаниях комиссии или отказе в регистрации.
Коротко
Для самовыдвижения гражданин РФ с пассивным избирательным правом выдвигает себя после официального опубликования решения о назначении выборов. Нужна группа не менее 500 граждан РФ с активным избирательным правом — п. 1–2 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. Требуется не менее 300 тысяч подписей; при досрочных или повторных выборах количество сокращается наполовину — п. 1, 14 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. После приёма документов ЦИК России решает вопрос о регистрации кандидата — п. 1 ст. 39 Закона № 19-ФЗ.
Начните с того этапа, на котором находится выдвижение: собрание, подписная кампания или проверка документов.
п. 2 ст. 34 Закона № 19-ФЗ
п. 3, 8 ст. 36 Закона № 19-ФЗ
п. 18 ст. 38 Закона № 19-ФЗ
Ошибки при создании группы и сборе подписей затрагивают разные документы. Проверяйте отдельно состав участников, источник оплаты, действия сборщика и сведения самого кандидата.
Консультация позволяет разобрать конкретное препятствие до передачи документов или заседания комиссии.
Группа поддержки, сборщики и кандидат выполняют разные действия. Участие в собрании само по себе не заменяет оформление подписных листов.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом | Вправе выдвинуть свою кандидатуру после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. Самовыдвижение начинается с волеизъявления гражданина, а не с решения политической партии. | п. 1 ст. 34 Закона № 19-ФЗ |
| Группа избирателей | Создаётся для поддержки самовыдвижения из не менее 500 граждан Российской Федерации с активным избирательным правом. Может поддержать только одного кандидата; избиратель может состоять только в одной такой группе. | п. 2, 13 ст. 34 Закона № 19-ФЗ |
| Дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший на момент сбора подписей возраста 18 лет | Имеет право собирать подписи избирателей. Кандидат вправе заключить с ним договор о сборе подписей. Расходы на сбор производятся только через избирательный фонд кандидата. | п. 8 ст. 36 Закона № 19-ФЗ |
| Центральная избирательная комиссия Российской Федерации | Принимает документы, регистрирует группу и её уполномоченных представителей либо мотивированно отказывает. Проверяет порядок выдвижения, сбора подписей, оформления листов и достоверность сведений о кандидате. | п. 14 ст. 34 Закона № 19-ФЗ, п. 1 ст. 38 Закона № 19-ФЗ |
Поддержка собрания и подписи избирателей относятся к последовательным этапам выдвижения.
Самовыдвижение — способ, при котором гражданин Российской Федерации с пассивным избирательным правом сам выдвигает свою кандидатуру после опубликования решения о назначении выборов. Группа избирателей поддерживает это решение. Кандидат, уже выдвинутый политической партией, не может выдвинуть себя в порядке самовыдвижения — п. 1, 2, 9 ст. 34 Закона № 19-ФЗ.
Регистрация группы предшествует представлению документов для регистрации кандидата. ЦИК России принимает решение по группе и её уполномоченным представителям, а позднее — отдельное решение по кандидату после приёма необходимых для его регистрации документов. Полученное свидетельство представителя группы не является регистрацией кандидата — п. 14 ст. 34 Закона № 19-ФЗ, п. 1 ст. 39 Закона № 19-ФЗ.
Для самовыдвижения требуется не менее 300 тысяч подписей, не более 7500 от избирателей с местом жительства в одном субъекте Российской Федерации — п. 1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. Для постоянно проживающих за рубежом действует общий предел 7500 подписей — п. 1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. При досрочных или повторных выборах наполовину сокращаются и общее необходимое количество подписей, и пределы по субъекту и зарубежным избирателям — п. 1, 14 ст. 36 Закона № 19-ФЗ.
Передача подписных листов сопровождается протоколом об итогах сбора, документом об оплате их изготовления и списком сборщиков. ЦИК России проверяет не только количество подписей, но и порядок их получения, оформление листов и достоверность записей — подп. 1–2.1 п. 1 ст. 37 Закона № 19-ФЗ, п. 1 ст. 38 Закона № 19-ФЗ.
Начало подписной кампании связано с оплатой изготовления листов.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату оплаты изготовления подписных листов с датами первых подписей. Для подготовки документов сохраняю подтверждение платежа: оно входит в перечень документов для регистрации кандидата по подп. 1.1 п. 1 ст. 37 Закона № 19-ФЗ. Проверка начинается с платёжного документа и продолжается по самим листам.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах Президента Российской Федерации
Предмет обращения меняется вместе с этапом: от состава группы до мотивов отказа в регистрации.
Требуется проверить состав поддержки до оформления собрания. Избиратель может входить только в одну группу поддержки самовыдвижения — п. 2 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. Нарушение этого требования может повлечь отказ в регистрации группы — п. 16 ст. 34 Закона № 19-ФЗ.
Протокол регистрации членов группы может удостоверить должностное лицо исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченное совершать нотариальные действия — п. 5 ст. 34 Закона № 19-ФЗ.
При болезни или содержании под стражей как подозреваемого или обвиняемого документы подаёт представитель группы. Подпись на заявлении удостоверяет нотариус либо заверяет администрация стационара, где кандидат лечится, или учреждения, где он содержится под стражей — п. 10 ст. 34 Закона № 19-ФЗ.
При планировании сбора требуется учитывать предел по месту жительства избирателей: не более 7500 подписей на субъект Российской Федерации; при досрочных или повторных выборах количество сокращается наполовину — п. 1, 14 ст. 36 Закона № 19-ФЗ.
Кандидат вправе уточнить сведения о себе не позднее чем за один день до заседания о регистрации — п. 20 ст. 38 Закона № 19-ФЗ. Заменить представленный документ можно только при нарушении требований к его оформлению. Отсутствующую обязательную копию по п. 6 ст. 34 Закона № 19-ФЗ можно представить в тот же срок — п. 20 ст. 38 Закона № 19-ФЗ.
Недостаток достоверных подписей или установленная доля недостоверных и недействительных подписей служат основанием отказа. Решение ЦИК России обжалуется в Верховный Суд РФ — подп. 3 п. 2, п. 4 ст. 39 Закона № 19-ФЗ.
Финансирование подписной кампании требует отдельного контроля: расходы на изготовление листов и сбор подписей проходят только через избирательный фонд кандидата — п. 8 ст. 36 Закона № 19-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Финансовая поддержка избирательной кампании кандидата помимо избирательного фонда, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Граждане | От 10 тысяч до 15 тысяч рублей — размер административного штрафа за незаконную поддержку кампании. | ст. 5.20 КоАП РФ |
| Финансовая поддержка избирательной кампании кандидата помимо избирательного фонда, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Должностные лица | От 20 тысяч до 30 тысяч рублей — административный штраф за финансирование кампании помимо фонда. | ст. 5.20 КоАП РФ |
| Финансовая поддержка избирательной кампании кандидата помимо избирательного фонда, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Юридические лица | Административный штраф от 200 тысяч до 300 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. | ст. 5.20 КоАП РФ |
Для самой регистрации существенны и качество подписей, и наличие фонда: недостаток достоверных подписей либо несоздание избирательного фонда являются основаниями отказа. Отсутствие денежных средств в созданном фонде основанием отказа не является — подп. 3, 5 п. 2 ст. 39 Закона № 19-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку самовыдвижения с разделения документов собрания и документов подписной кампании. Сначала сверяю сведения членов группы с ходатайством и протоколом регистрации, затем проверяю решения собрания и согласия уполномоченных представителей. Так можно увидеть, какой документ подтверждает участие человека, а какой — поддержку кандидата. Эти документы имеют разное назначение по п. 4–6 ст. 34 Закона № 19-ФЗ.
При работе с подписными листами я сопоставляю платёж за изготовление, сведения о сборщиках и даты внесения подписей. Отдельно проверяю распределение подписей по месту жительства избирателей. Подписные листы изготавливаются за счёт средств избирательного фонда кандидата — п. 3 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. Сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей, и подпись этого лица в списке удостоверяются нотариально — п. 8.1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. Советую сохранять связь между каждой папкой и итоговым подсчётом, чтобы замечание можно было проверить по конкретному листу.
Если возник спор с ЦИК России, я разбираю мотивы решения и сопоставляю их с документами, переданными комиссии. При споре о подписях проверяю итоговый протокол, ведомость проверки и официальные документы, на которых основано признание подписей недействительными. Право получить эти материалы при недостатке достоверных подписей или превышении допустимой доли дефектных подписей закреплено в п. 18 ст. 38 Закона № 19-ФЗ.
Выстраивайте подготовку вокруг документов, которые предстоит принять ЦИК России: ходатайство о группе и комплект для регистрации кандидата.
До судебного спора сохраняйте документы комиссии и используйте возможность уточнить сведения о кандидате.
Различайте отказ в регистрации группы и отказ в регистрации кандидата: у каждого решения свои основания и документы, которые следует проверить.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Отказ в регистрации группы | Мотивированное решение ЦИК России об отказе выдают уполномоченным представителям группы не позднее следующего дня после принятия. Это решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Верховный Суд РФ обязан рассмотреть жалобу не позднее чем в пятидневный срок. | п. 17 ст. 34 Закона № 19-ФЗ |
| Отказ в регистрации кандидата | Решение ЦИК России о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней. | п. 4 ст. 39 Закона № 19-ФЗ |
| Документы при споре о подписях | При недостатке достоверных подписей или выявлении 5 и более процентов недостоверных и недействительных подписей среди проверенных кандидат вправе получить заверенную ведомость проверки и копии официальных документов, послуживших основанием оценки подписей. | п. 18 ст. 38 Закона № 19-ФЗ |
| Что проверить в основании отказа | Сверьте вывод о недостатке достоверных подписей либо выявлении 5 и более процентов недостоверных и недействительных подписей среди отобранных для проверки с итоговым протоколом и ведомостью. Эти обстоятельства названы основаниями отказа в регистрации кандидата. | подп. 3 п. 2 ст. 39 Закона № 19-ФЗ |
Для собрания и регистрации кандидата готовятся разные комплекты. Сохраняйте версии, переданные в ЦИК России, и письменные подтверждения их приёма.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Ходатайство о регистрации группы | Для обращения кандидата в ЦИК России; содержит сведения о кандидате и каждом члене группы — п. 3–4 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. | Кандидат обращается в письменной форме; личная подача с исключениями при болезни и содержании под стражей — п. 3, 10 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. |
| Протоколы регистрации членов и собрания группы | Подтверждают состав собрания и решения об образовании группы, поддержке самовыдвижения и назначении представителей — п. 5 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. | Протокол регистрации нотариально удостоверяется; при отсутствии нотариуса в населённом пункте — уполномоченным на нотариальные действия должностным лицом органа власти или местного самоуправления — п. 5 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. |
| Список лиц, осуществлявших сбор подписей | Позволяет сопоставить заверение листов со сведениями о сборщиках; входит в документы для регистрации — подп. 2.1 п. 1 ст. 37 Закона № 19-ФЗ. | Сведения и подписи сборщиков удостоверяются нотариально; список составляется по форме ЦИК России — п. 8.1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. |
| Протокол об итогах сбора подписей | Фиксирует результаты подсчёта по субъектам Российской Федерации, зарубежным избирателям и общий итог — п. 13 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. | Подписывает кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, или его доверенное лицо. Представляется на бумаге и в машиночитаемом виде — п. 13 ст. 36 Закона № 19-ФЗ, подп. 2 п. 1 ст. 37 Закона № 19-ФЗ. |
Срок обращения за регистрацией группы связан с публикацией решения о назначении выборов, а срок подачи документов кандидата — с днём голосования.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оповестить о собрании группы | Не позднее чем за пять дней до дня собрания | До дня проведения собрания группы избирателей | п. 2 ст. 34 Закона № 19-ФЗ |
| Подать ходатайство о регистрации группы | Не позднее чем через 20 дней, до 18 часов по московскому времени; при досрочных выборах этот срок не применяется | Со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации | п. 3 ст. 34 Закона № 19-ФЗ |
| Получить решение по регистрации группы | В течение пяти дней | Со дня поступления документов группы в ЦИК России | п. 14 ст. 34 Закона № 19-ФЗ |
| Одновременно представить документы для регистрации кандидата | Не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования, до 18 часов по московскому времени | До дня голосования | п. 1.1 ст. 37 Закона № 19-ФЗ |
| Принятие решения о регистрации кандидата либо об отказе | Не позднее чем через 10 дней | После приёма необходимых для регистрации кандидата документов | п. 1 ст. 39 Закона № 19-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о группе поддержки, подписных листах, передаче документов и отказе ЦИК России.
Выдвиньте себя после официальной публикации решения о назначении выборов, если обладаете пассивным избирательным правом. Нужна группа не менее 500 граждан РФ с активным избирательным правом — п. 1–2 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. Соберите не менее 300 тысяч подписей; при досрочных или повторных выборах количество сокращается наполовину — п. 1, 14 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. Подайте документы в ЦИК России: комиссия решает вопрос о регистрации не позднее чем через 10 дней после приёма необходимых документов — п. 1 ст. 39 Закона № 19-ФЗ.
Не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом — п. 2 ст. 34 Закона № 19-ФЗ. Избиратель может входить только в одну группу поддержки самовыдвижения, а группа вправе поддержать только одного кандидата — п. 2, 13 ст. 34 Закона № 19-ФЗ.
Нет: на субъект Российской Федерации приходится не более 7500 подписей избирателей, проживающих в нём, — п. 1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. Всего требуется не менее 300 тысяч подписей — п. 1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. Для постоянно проживающих за рубежом установлен общий предел 7500 подписей — п. 1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. При досрочных или повторных выборах и необходимое количество подписей, и оба предела сокращаются наполовину — п. 14 ст. 36 Закона № 19-ФЗ.
Со дня оплаты изготовления подписных листов. Их изготовление оплачивается за счёт избирательного фонда соответствующего кандидата. Расходы на сбор подписей также производятся только через избирательный фонд кандидата — п. 3, 8 ст. 36 Закона № 19-ФЗ.
Дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший на момент сбора возраста 18 лет — п. 8 ст. 36 Закона № 19-ФЗ. Кандидат вправе заключить с ним договор о сборе подписей. Сведения и подписи сборщиков в списке, составляемом по форме ЦИК России, удостоверяются нотариально — п. 8, 8.1 ст. 36 Закона № 19-ФЗ.
Да, кроме болезни или содержания под стражей в качестве подозреваемого или обвиняемого. В этих случаях документы подаёт уполномоченный представитель группы. Подлинность подписи кандидата на заявлении нотариально удостоверяется либо письменно заверяется администрацией стационарного лечебного учреждения или учреждения содержания под стражей — п. 10 ст. 34 Закона № 19-ФЗ.
Да, но превышение необходимого для регистрации количества допускается не более чем на 5 процентов — п. 3 ст. 37 Закона № 19-ФЗ. При приёме листов ЦИК России указывает в подтверждающем документе количество принятых листов и заявленное количество подписей — п. 3, 4 ст. 37 Закона № 19-ФЗ.
Получите копию итогового протокола проверки. При недостатке достоверных подписей или выявлении 5 и более процентов недостоверных и недействительных подписей среди проверенных кандидат вправе одновременно получить заверенную ведомость проверки и копии официальных документов, на которых основаны выводы о подписях — п. 18 ст. 38 Закона № 19-ФЗ.
В Верховный Суд Российской Федерации: туда может быть обжаловано решение ЦИК России о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней — п. 4 ст. 39 Закона № 19-ФЗ. Копию отказа с изложением оснований ЦИК России обязана выдать в течение суток с момента его принятия — п. 2, 4 ст. 39 Закона № 19-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту