Кандидат в депутаты Госдумы должен отвечать требованиям к гражданству, возрасту и постоянному проживанию. Разберитесь, чем право голосовать отличается от права быть избранным, как влияют судимость, иностранные документы и ограничения перед регистрацией.
Коротко
Баллотироваться в Госдуму может гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и постоянно проживающий в России; одновременно нужно проверить ограничения избирательного права — ч. 4, 6–8.4, 12 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Гражданин Российской Федерации вправе голосовать по федеральному округу с 18 лет на день голосования — ч. 1 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Запреты по недееспособности и лишению свободы по приговору суда установлены ч. 6 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Условия для кандидата и избирателя различаются.
Начните с обстоятельства, которое вызывает сомнения: возраста, приговора или иностранных документов.
ч. 4, 15 ст. 4 Закона № 20-ФЗ
п. 2–4.1 ч. 8, ч. 9 ст. 4 Закона № 20-ФЗ
ч. 7, 13 ст. 4 Закона № 20-ФЗ
До выдвижения проверьте основание ограничения и дату его действия.
Проверка нужна, когда формальное наличие российского паспорта ещё не отвечает на вопрос о праве быть избранным.
Возраст и место проживания имеют разное значение для избирателя и для гражданина, претендующего на депутатский мандат.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации | Достигший на день голосования 18 лет имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу. | ч. 1 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Гражданин Российской Федерации | Гражданин с 18 лет на день голосования вправе избирать по округу своего места жительства. По месту пребывания — при регистрации в этом округе не менее чем за три месяца до дня голосования и заявлении о включении в список по месту нахождения для голосования в том же округе. Запреты ч. 6 сохраняются. | ч. 2, 6 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Гражданин Российской Федерации | Достигший на день голосования 21 года и постоянно проживающий в Российской Федерации может быть избран депутатом Государственной Думы. | ч. 4 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Гражданин Российской Федерации, выдвинутый кандидатом | К представлению регистрационных документов обязан прекратить статус иностранного агента. Обязанность распространяется также на выдвинутого в составе федерального списка кандидатов. | ч. 13.1 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации | Обязаны содействовать гражданину Российской Федерации в реализации его избирательных прав, если он проживает или находится за пределами территории России. | ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
Право участвовать в выборах охватывает разные действия; условия избрания депутатом строже условий голосования.
Гражданин Российской Федерации с 18 лет на день голосования может избирать депутатов по федеральному округу — ч. 1 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Он также вправе участвовать в выдвижении кандидатов и федеральных списков, агитации, наблюдении и других избирательных действиях в установленном законом порядке. Эти возможности не отменяют запрет для признанного судом недееспособным или содержащегося в местах лишения свободы по приговору суда — ч. 1, 3, 6 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Для избрания депутатом гражданину Российской Федерации нужно достичь на день голосования 21 года и постоянно проживать в России — ч. 4 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Отдельно проверяются иностранное гражданство и документы на постоянное проживание за границей, ограничения в связи с осуждением и причастностью к экстремистской или террористической организации — ч. 7–8.4 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Само нахождение за пределами страны не означает утрату избирательных прав: гражданину за рубежом предоставлены равные с иными гражданами права — ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Однако требование постоянного проживания в России для избрания депутатом сохраняется, как и запрет при иностранном гражданстве или документе на постоянное проживание за рубежом — ч. 4, 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Базовое условие избрания депутата связывает возраст гражданина с датой голосования и постоянным проживанием в стране.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с даты рождения и обстоятельств постоянного проживания. Затем отдельно разбираю основания ограничения права быть избранным: соответствие базовому условию не снимает запреты, связанные с иностранными документами и судимостью — ч. 7, 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Поводом для проверки может стать и личный статус кандидата, и отказ учитывать права избирателя.
Гражданин Российской Федерации вправе голосовать по федеральному округу с 18 лет на день голосования — ч. 1 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Для избрания требуется достижение 21 года и постоянное проживание в России — ч. 4 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Запреты по недееспособности и лишению свободы действуют для обоих прав — ч. 6 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Гражданин Российской Федерации с 18 лет на день голосования вправе голосовать по одномандатному округу при регистрации по месту пребывания в нём не менее чем за три месяца до дня голосования и подаче заявления о включении в список по месту нахождения для голосования в том же округе — ч. 2 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Для осуждённого к лишению свободы за тяжкое преступление после снятия или погашения судимости сохраняется ограничение до истечения 10 лет — п. 2 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Нужно учитывать изменение категории преступления новым уголовным законом — ч. 10, 11 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Если ограничение после судимости истекает в ходе кампании до дня голосования, гражданин вправе выдвигаться в установленном порядке. Правило касается ограничений после снятия или погашения судимости, обозначенных в п. 2–4.1 ч. 8, ч. 9 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Вид на жительство или иной документ, подтверждающий право постоянного проживания гражданина России в иностранном государстве, препятствует избранию депутатом. Российское гражданство само по себе не устраняет это препятствие — ч. 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Вступивший в силу приговор о лишении права занимать государственные должности препятствует регистрации кандидата, если голосование состоится до истечения установленного судом срока. Проверяется именно срок запрета по приговору — ч. 12 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Одинаковое гражданство не означает одинаковые условия для участия в голосовании и получения депутатского мандата.
| Признак | Право быть избранным в Госдуму | Право голосовать | Норма |
|---|---|---|---|
| Возраст | Гражданин Российской Федерации должен достичь на день голосования 21 года. | Для голосования по федеральному округу гражданин Российской Федерации должен достичь на день голосования 18 лет. | ч. 1, 4 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Территориальная связь | Для избрания требуется постоянное проживание в Российской Федерации. | По одномандатному округу — по месту жительства в нём либо при регистрации по месту пребывания в этом округе не менее чем за три месяца до дня голосования и заявлении о включении в список по месту нахождения для голосования в том же округе. | ч. 2, 4 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Иностранное гражданство или документ на постоянное проживание | Препятствуют избранию гражданина Российской Федерации депутатом. | Для проживающего или находящегося за границей гражданина Российской Федерации закреплено равенство избирательных прав с другими гражданами. | ч. 5, 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Недееспособность и лишение свободы | Признание судом недееспособным либо содержание в местах лишения свободы по приговору суда исключают право быть избранным. | Те же обстоятельства исключают право избирать и участвовать в других избирательных действиях. | ч. 6 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
Для проверки допуска сопоставьте дату снятия или погашения судимости, категорию преступления и день голосования. Отсчёт ведётся от снятия или погашения, а не от освобождения.
| Основание | Период ограничения | Норма |
|---|---|---|
| Тяжкое преступление | При осуждении к лишению свободы и снятой или погашенной судимости — до истечения 10 лет со дня её снятия или погашения. Если новый уголовный закон исключил тяжкую и особо тяжкую категорию деяния, со дня его вступления в силу прекращаются ограничения по п. 1–3 ч. 8; другие основания проверяются отдельно. | ч. 10, п. 2 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Особо тяжкое преступление | При осуждении к лишению свободы и снятой или погашенной судимости — до истечения 15 лет со дня её снятия или погашения — п. 3 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. При переводе новым уголовным законом в тяжкую категорию — 10 лет с той же даты — ч. 11 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. При исключении обеих категорий прекращаются ограничения по п. 1–3 ч. 8 — ч. 10 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. | ч. 10, 11, п. 3 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Пример проверки периода | При осуждении к лишению свободы за тяжкое преступление к дате погашения судимости прибавляется 10 лет. Если к дню голосования прошло только 8 лет, этот период ещё не истёк. Изменение категории новым уголовным законом в примере не предполагается. | п. 2 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Преступление экстремистской направленности | При снятой или погашенной судимости — до истечения пяти лет со дня снятия или погашения, если не действуют ограничения после лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление. | п. 4 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Изменение тяжкой категории на особо тяжкую или наоборот | Ограничения после снятия или погашения судимости действуют до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости. | ч. 11 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
Обстоятельства примера условные. Если период ограничения после судимости истекает в течение кампании до дня голосования, допускается выдвижение в установленном порядке — ч. 9 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Для гражданина, не отвечающего условиям допуска, юридическое последствие связано с правом быть избранным или зарегистрированным кандидатом.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие требованию об отсутствии иностранного гражданства и документов на постоянное проживание за рубежом | Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве | Недопуск к избранию депутатом Государственной Думы. | ч. 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Выдвижение при действующем судебном запрете занимать государственные должности, когда голосование состоится до окончания запрета | Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении права занимать государственные должности в течение определённого срока | Недопуск к регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы. | ч. 12 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
Отдельного штрафа за несоответствие требованиям к возрасту, гражданству и постоянному проживанию кандидата закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разбираю допуск к выборам по документам о конкретном гражданине. Сначала сопоставляю дату рождения и день голосования, затем проверяю постоянное проживание и иностранные статусы. Нахождение за рубежом требует отдельного внимания: равенство прав проживающих за границей граждан не устраняет требования к постоянному проживанию кандидата в России и ограничения при иностранном гражданстве или документе на постоянное проживание — ч. 4, 5, 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
При судимости я проверяю приговор, назначенное наказание, дату погашения или снятия судимости и последующие изменения уголовного закона. Отдельно сопоставляю окончание ограничения с календарём кампании: закон допускает выдвижение, когда соответствующий период истекает в ходе кампании до дня голосования — ч. 8–11 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Одной отметки о погашенной судимости для такого анализа недостаточно.
Если спор уже возник с комиссией, я устанавливаю, какое решение принято и какие обстоятельства положены в его основу. Обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием судебного обжалования — п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Для подготовки позиции я сопоставляю текст отказа с документами о статусе гражданина и применённым ограничением.
Соберите сведения о статусе гражданина до подачи регистрационных документов. Право участвовать в выдвижении и право самому быть избранным проверяются отдельно.
Для консультации подготовьте материалы, позволяющие проверить основание ограничения. Судебные акты и сведения о статусе гражданина решают разные вопросы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Паспорт и сведения о постоянном проживании | Сопоставить гражданство, дату рождения и постоянное проживание с условиями избрания депутатом — ч. 4 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. | Представьте паспорт и имеющиеся документы о проживании; для первичного разбора подготовьте читаемые копии. |
| Приговор и документы о снятии или погашении судимости | Установить вид наказания, категорию преступления и дату начала периода ограничения; проверить запрет занимать государственные должности — ч. 8, 12 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. | Судебный акт — в принятой судом форме; подготовьте имеющиеся копии и документы с датой снятия или погашения судимости. |
| Иностранные документы и сведения об их прекращении | Проверить иностранное гражданство, вид на жительство или другое право постоянного проживания за рубежом — ч. 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. | Подготовьте документы выдавшего их органа, включая имеющиеся подтверждения прекращения статуса. |
| Подтверждения закрытия иностранных счетов и отчуждения инструментов | Сопоставить исполнение обязанностей кандидата с моментом представления регистрационных документов — ч. 13 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. | Сохраните подтверждения банка и документы по отчуждению финансовых инструментов, которыми располагаете. |
| Решение избирательной комиссии | Проверить содержание отказа и выбрать адресата обжалования нарушения избирательных прав — п. 1, 2, 6 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. | Подготовьте полученную копию решения комиссии и документы, на которые она сослалась. |
Эти периоды ограничивают право быть избранным после снятия или погашения судимости. Вид наказания и категория преступления должны соответствовать основанию ограничения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверка ограничения после осуждения к лишению свободы за тяжкое преступление | До истечения 10 лет | Со дня снятия или погашения судимости. Если новый уголовный закон исключил тяжкую и особо тяжкую категорию деяния, ограничения по п. 1–3 ч. 8 прекращаются со дня вступления закона в силу. | п. 2 ч. 8, ч. 10, 11 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Проверка ограничения после осуждения к лишению свободы за особо тяжкое преступление | До истечения 15 лет | Со дня снятия или погашения судимости. При переводе новым уголовным законом в тяжкую категорию — 10 лет с той же даты — ч. 11 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. При исключении обеих категорий прекращаются ограничения по п. 1–3 ч. 8 — ч. 10 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. | ч. 10, 11, п. 3 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Проверка ограничения после осуждения за преступление экстремистской направленности | До истечения пяти лет, если не действуют ограничения после лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление | Со дня снятия или погашения судимости. | п. 4 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о возрасте, проживании, судимости и документах перед регистрацией кандидата.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и постоянно проживающий в России, при отсутствии ограничений права быть избранным — ч. 4, 6–8.4, 12 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Иностранное гражданство или документ на постоянное проживание за границей препятствуют избранию — ч. 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
С 18 лет на день голосования — ч. 1 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. При многодневном голосовании по решению ЦИК России возраст избирателя определяется по последнему возможному дню; условия права быть избранным — по первому — ч. 14, 15 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Для одномандатного округа нужна связь с округом по ч. 2. Признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда голосовать не вправе — ч. 6 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Да, гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за границей, обладает равными с другими гражданами избирательными правами; дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны содействовать их реализации — ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Для избрания депутатом сохраняются требования постоянного проживания в России и отсутствия иностранного гражданства или документа на постоянное проживание — ч. 4, 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Нет. Вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации в иностранном государстве, исключает право быть избранным депутатом Госдумы. То же ограничение действует при иностранном гражданстве — ч. 7 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
После лишения свободы за тяжкое преступление — 10 лет со дня снятия или погашения судимости — п. 2 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ; за особо тяжкое — 15 лет — п. 3 ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Если период по п. 2–4.1 ч. 8 истекает в ходе кампании до дня голосования, допускается выдвижение — ч. 9 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Изменение категории новым уголовным законом учитывается по ч. 10, 11 ст. 4 Закона № 20-ФЗ; при многодневном голосовании условия определяются по первому возможному дню — ч. 15 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Да, к моменту представления в соответствующую комиссию документов для регистрации кандидата или федерального списка. Выдвинутый гражданин обязан закрыть счета и вклады, прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами России и отчуждить иностранные финансовые инструменты. Это относится и к кандидату в составе федерального списка — ч. 13 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Выдвинутый гражданин обязан прекратить статус иностранного агента к моменту представления документов для регистрации кандидата или соответствующего федерального списка. Это касается и выдвинутого в составе списка — ч. 13.1 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Дату прекращения статуса сопоставляйте с представлением документов, а не с получением мандата.
Кандидат может обжаловать отказ в регистрации в суд либо непосредственно вышестоящую комиссию; предварительная жалоба комиссии не обязательна. Решение комиссии по жалобе на отказ обжалуется только в суд. Решения ЦИК России оспариваются в Верховном Суде Российской Федерации, комиссии субъекта — в суде субъекта, окружной комиссии по выборам в Госдуму — в районном суде — п. 1, 2, 6, 7.1, 8, 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. На заседание комиссии по жалобе приглашают заявителя — п. 12 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту