Права кандидата в депутаты зависят от этапа участия в выборах: выдвижения или регистрации. Здесь разобраны способы выдвижения, документы для комиссии, проверка подписей и гарантии, которые позволяют зарегистрированному кандидату участвовать в кампании.
Коротко
Кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей, вправе присутствовать при их проверке: п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ. Зарегистрированному кандидату предоставляются освобождение от работы по заявлению и защита от увольнения по инициативе работодателя: п. 1–2 ст. 41 Закона № 67-ФЗ. Кандидаты равны в правах и обязанностях, за исключением установленных законом случаев: п. 1 ст. 39 Закона № 67-ФЗ.
Отделите подготовку заявления от регистрации: документы и гарантии на этих этапах различаются.
п. 1–3, 10 ст. 32 Закона № 67-ФЗ
п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ
п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ
Согласие на выдвижение, сведения о себе и расходы кампании требуют отдельной проверки: ошибка затрагивает разные основания участия в выборах.
Консультация позволяет разобрать конкретный документ комиссии или препятствие участию в кампании.
Полномочия самого кандидата, представителей и комиссии различаются; поручение подготовить бумаги не заменяет установленный порядок их представления.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом | Могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с законом. Отсутствие пассивного избирательного права на соответствующих выборах препятствует выдвижению. | п. 1, 8 ст. 32 Закона № 67-ФЗ |
| Политическая партия, её региональное отделение или иное структурное подразделение | Могут выдвигать список кандидатов, если имеют в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. | п. 3 ст. 32 Закона № 67-ФЗ |
| Уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица | Вправе выступать от имени кандидатов. При выдвижении в составе списка от имени кандидата также выступают уполномоченные представители и доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего список. | п. 2 ст. 39 Закона № 67-ФЗ |
| Соответствующая избирательная комиссия | Извещает кандидата и избирательное объединение о неполноте сведений, недостающих документах и нарушениях оформления перед рассмотрением вопроса о регистрации. | п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ |
| Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации | По заявлению или рапорту освобождают зарегистрированного кандидата от работы, службы, военных сборов, учебных занятий со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. | п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ |
Право выдвигаться, статус кандидата и гарантии после регистрации связаны с разными юридическими фактами.
Гражданин с пассивным избирательным правом может выдвигаться непосредственно или в списке. Статус кандидата по общему правилу возникает после поступления в комиссию письменного согласия баллотироваться с обязательством прекратить несовместимую деятельность при избрании: п. 2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ. Для заверенного списка по округам действует особый порядок п. 14.3 ст. 35 Закона № 67-ФЗ. Непосредственное выдвижение возможно самостоятельно или избирательным объединением: п. 1–3 ст. 32 Закона № 67-ФЗ.
При самовыдвижении уведомляют комиссию, которая будет регистрировать кандидата, затем собирают подписи. Сбор может не проводиться при заявительном порядке регистрации на муниципальных выборах, если он предусмотрен законом субъекта и средняя норма представительства не превышает десяти тысяч избирателей: п. 1 ст. 34 Закона № 67-ФЗ, п. 17 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.
Для кандидата, включённого в заверенный список по одномандатным или многомандатным округам, приобретение статуса связано с представлением в окружную комиссию копий подтверждающих документов и имущественных сведений; на выборах в законодательные органы субъектов представляют также сведения о зарубежном имуществе и расходах: п. 14.3 ст. 35 Закона № 67-ФЗ.
Равенство кандидатов действует с исключениями, установленными законом. Освобождение от работы по заявлению и защита от увольнения по инициативе работодателя адресованы зарегистрированному кандидату: п. 1 ст. 39 Закона № 67-ФЗ, п. 1–2 ст. 41 Закона № 67-ФЗ.
Равенство не отменяет различий между выдвинутым и зарегистрированным кандидатом.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала устанавливаю, какого действия требует кандидат: допуска к проверке подписей, исправления документов или освобождения от работы. Для каждого требования проверяю условия соответствующего права и документы о стадии кампании. Гарантии освобождения от работы связываю с регистрацией кандидата и его заявлением работодателю по п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Поводом для обращения может стать как подготовка выдвижения, так и препятствие уже зарегистрированному кандидату.
Нужно определить, требуется ли сбор подписей. Заявительный порядок может предусматриваться законом субъекта при средней норме представительства не более десяти тысяч избирателей: п. 1 ст. 34 Закона № 67-ФЗ, п. 17 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.
После заверения списка по одномандатным или многомандатным округам кандидат представляет документы в окружную комиссию. С этим действием связано приобретение прав и обязанностей кандидата: п. 14.3 ст. 35 Закона № 67-ФЗ.
Комиссия обнаружила неполноту сведений или нарушение оформления. Проверяются содержание извещения, допустимость замены документа и срок внесения уточнений до заседания о регистрации: п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.
Кандидат представил необходимое для регистрации количество подписей и хочет присутствовать при их проверке, включая выборку. Такое право имеют также его уполномоченные представители или доверенные лица: п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.
Зарегистрированному кандидату нужны дни или часы для участия в выборах. По его заявлению работодатель обязан освободить его от работы в период от регистрации до официального опубликования результатов: п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ.
Во время проведения выборов зарегистрированного кандидата нельзя направлять в командировку; перевод на другую работу без согласия также запрещён. Проверяются регистрация и документы работодателя: п. 2 ст. 41 Закона № 67-ФЗ.
Финансирование кампании за счёт средств вне избирательного фонда затрагивает и кандидата, и других участников расходов. Административная санкция применяется, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование при финансировании кампании средств вне фонда или поступивших в него с нарушением закона; расходование иными лицами средств вне фонда для достижения результата на выборах; превышение предельных расходов либо расходование средств фонда на не предусмотренные законом цели, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Граждане | Штраф от 20 000 до 25 000 рублей | ст. 5.18 КоАП РФ |
| Использование для кампании средств вне фонда или поступивших с нарушением закона; расходование иными лицами средств вне фонда для результата на выборах; превышение предельных расходов или расходы фонда на не предусмотренные законом цели; при отсутствии уголовно наказуемого деяния | Должностные лица | Штраф от 30 000 до 40 000 рублей | ст. 5.18 КоАП РФ |
| Использование для кампании средств вне фонда или поступивших с нарушением закона; расходование иными лицами средств вне фонда для результата на выборах; превышение предельных расходов или расходы фонда на не предусмотренные законом цели; при отсутствии уголовно наказуемого деяния | Юридические лица | Штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей | ст. 5.18 КоАП РФ |
При использовании средств вне фонда ответственность может нести кандидат; при расходовании таких средств ради результата на выборах — иные лица. Размер штрафа зависит от субъекта нарушения: ст. 5.18 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с документов, которые фиксируют этап кампании: решения о выдвижении, заявления кандидата, подтверждения их представления и решения о регистрации. Затем отделяю просьбу допустить к проверке подписей от требования освободить от работы. Право присутствовать при проверке связано с представлением необходимого количества подписей, а освобождение от работы — с регистрацией и заявлением кандидата: п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ.
Если комиссия сообщает о недостатках, я сопоставляю каждый замеченный дефект с конкретным документом. Проверяю, можно ли дополнить сведения или заменить неправильно оформленную бумагу. Подписные листы и список сборщиков не включаю в процедуру таких уточнений: для них действует исключение из п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.
В вопросах представительства я отдельно выясняю, кто подписывает документы и кто выступает от имени кандидата. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам и доверенное лицо названы в п. 2 ст. 39 Закона № 67-ФЗ. Для личного представления документов непосредственно выдвинутым кандидатом проверяю п. 5 ст. 33 Закона № 67-ФЗ: болезнь или содержание под стражей допускают передачу через других лиц с удостоверением подписи; федеральный закон может установить и другие случаи.
Подготовку к кампании начинайте с округа и способа выдвижения, а к трудовым гарантиям переходите после регистрации.
До решения о регистрации используйте возможность участвовать в проверке подписей и устранить допустимые недостатки документов.
Для федерального списка на выборах Госдумы установлен специальный порядок обжалования решения ЦИК. Для споров о подписях важны пределы повторной проверки.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Повторная проверка после регистрации или отказа | После решения о регистрации или отказе повторную проверку подписных листов вправе проводить только суд или комиссия в предусмотренном законом порядке. Сохраните решение и результаты первой проверки; повторная проверка ограничена подписями, подлежавшими проверке. | п. 7 ст. 38 Закона № 67-ФЗ |
| Пределы повторной проверки подписей | Повторная проверка судом или комиссией допускается только в пределах подписей, подлежавших проверке. Сопоставьте объём первоначальной проверки с подписями, достоверность или действительность которых оспаривается после принятия решения. | п. 7 ст. 38 Закона № 67-ФЗ |
| Обжалование решения ЦИК о федеральном списке | Политическая партия или кандидат могут обжаловать регистрацию федерального списка либо отказ в ней в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения. Срок восстановлению не подлежит. | ч. 7 ст. 50 Закона № 20-ФЗ |
| Получение копии отказа в регистрации федерального списка | ЦИК обязана выдать уполномоченному представителю политической партии копию решения с основаниями отказа в течение суток с момента его принятия. Эта обязанность относится к отказу в регистрации федерального списка кандидатов. | ч. 3 ст. 50 Закона № 20-ФЗ |
Сверяйте сведения в заявлении с подтверждающими бумагами до передачи в комиссию. Для выдвижения в списке по округам предусмотрен особый порядок представления документов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Копия паспорта или заменяющего его документа | Подтверждает данные кандидата. Представляются страницы, определённые Центральной избирательной комиссией Российской Федерации: подп. «а» п. 2.2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ. | Заверяет кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения. Закон может предусматривать изготовление копии в комиссии при личном предъявлении паспорта и заверение принявшим документы лицом. |
| Подтверждения образования, работы, службы, должности, рода занятий и депутатского статуса | Подтверждают сведения из заявления: подп. «б» п. 2.2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ. | Копии заверяет кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения; для выдвижения списком по округам законом может предусматриваться иной срок представления. |
| Документы об изменении фамилии, имени или отчества | Нужны при изменении соответствующих данных: подп. «в» п. 2.2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ. | Представляются копии соответствующих документов. |
| Заявление о согласии баллотироваться | Уведомляет комиссию о выдвижении; содержит обязательство прекратить несовместимую деятельность при избрании: п. 2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ. | Письменное заявление выдвинутого лица. Для заверенного списка по округам действует особый порядок п. 14.3 ст. 35 Закона № 67-ФЗ. |
Для обжалования регистрации федерального списка или отказа ЦИК действует невосстановимый десятидневный срок. Подготовку документов к заседанию комиссии планируйте отдельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Извещение о недостатках и исправление документов для регистрации | Извещение — не позднее чем за три дня; уточнения и недостающие копии — не позднее чем за один день | До дня заседания комиссии, на котором рассматривается регистрация кандидата или списка; подписные листы и список сборщиков не входят в процедуру уточнений | п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ |
| Передача кандидату копии итогового протокола проверки подписных листов | Не позднее чем за двое суток | До заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата или списка кандидатов | п. 7 ст. 38 Закона № 67-ФЗ |
| Освобождение зарегистрированного кандидата от работы, службы, сборов, занятий | В любой день и на любое время в течение периода | Со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов; по заявлению или рапорту зарегистрированного кандидата | п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ |
| Обжалование регистрации федерального списка кандидатов или отказа ЦИК в регистрации | В течение 10 дней; срок восстановлению не подлежит | Со дня принятия обжалуемого решения ЦИК; политическая партия или кандидат обращаются в Верховный Суд Российской Федерации | ч. 7 ст. 50 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от способа выдвижения, стадии регистрации и того, какое право требуется реализовать.
Кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей, может присутствовать при их проверке: п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ. После регистрации по заявлению его освобождают от работы до официального опубликования результатов: п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ. Равные права и обязанности кандидатов действуют с исключениями, установленными законом: п. 1 ст. 39 Закона № 67-ФЗ.
Да, непосредственное выдвижение допускает самовыдвижение. Для него уведомляют регистрирующую комиссию и затем собирают подписи. При муниципальном заявительном порядке сбор может не проводиться, если это предусмотрено законом субъекта и средняя норма представительства не превышает десяти тысяч избирателей: п. 2 ст. 32 Закона № 67-ФЗ, п. 1 ст. 34 Закона № 67-ФЗ, п. 17 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.
Зарегистрированного кандидата во время проведения выборов нельзя направлять в командировку. В этот же период запрещён перевод на другую работу без его согласия, в том числе в другую местность: п. 2 ст. 41 Закона № 67-ФЗ. Для обращения к работодателю подготовьте решение о регистрации и документы о направлении в командировку.
Кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей, вправе присутствовать при проверке, включая выборку. Присутствовать могут также его уполномоченные представители или доверенные лица. Кандидата должны известить о проверке: п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ. Сохраните уведомление и сопоставьте результаты проверки с итоговым протоколом.
После регистрации — по заявлению работодателю: освобождение возможно в любой день и на любое время со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов, п. 1 ст. 41 Закона № 67-ФЗ. Укажите нужное время в заявлении. Само намерение баллотироваться не является регистрацией, с которой эта норма связывает освобождение.
Уполномоченные представители по финансовым вопросам и доверенные лица. При выдвижении в составе списка — также уполномоченные представители и доверенные лица выдвинувшего список избирательного объединения: п. 2 ст. 39 Закона № 67-ФЗ.
Да, допустимые уточнения и дополнения вносят не позднее чем за один день до заседания о регистрации: п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ. Подписные листы с подписями избирателей и список сборщиков исключены из этой процедуры. Заменить документ можно только при нарушении требований закона к оформлению; в тот же срок можно представить недостающую копию: п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.
Да, когда на одних выборах одно и то же избирательное объединение выдвигает кандидата одновременно по одномандатному или многомандатному округу и в составе списка. Это исключение из запрета выдвижения по нескольким округам. Согласие более чем одному инициатору на одних выборах давать нельзя: п. 9–10 ст. 32 Закона № 67-ФЗ.
При болезни или содержании под стражей документы непосредственно выдвинутого кандидата могут по его просьбе представить другие лица; подпись на заявлении удостоверяет нотариус либо соответствующая администрация стационара или учреждения содержания под стражей. Возможны другие случаи, установленные федеральным законом. Правило личной подачи не относится к кандидату в списке: п. 5 ст. 33 Закона № 67-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту