Голосование за рубежом позволяет участвовать в выборах в Госдуму во время поездки или проживания за пределами России. Разберём, как обратиться на зарубежный участок, попасть в список избирателей и действовать при отказе комиссии.
Коротко
Голосование за рубежом на выборах в Госдуму доступно гражданам России с активным избирательным правом. Проживание или пребывание за границей не лишает их равных избирательных прав; дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны содействовать их реализации — ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. В туристической, служебной, деловой поездке или поездке по частному приглашению для включения в список нужно явиться в участковую комиссию в день голосования, устно обратиться и предъявить паспорт либо заменяющий его документ — ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Сначала определите основание включения в список: поездка и постоянное проживание за границей регулируются разными частями закона.
ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ
ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ
п. 1, 6, 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ
Ошибки возникают, когда правила для поездки подменяют требованиями к выдвижению кандидатов или к голосованию по месту нахождения.
Обратитесь за консультацией, если препятствие связано с решением комиссии или неверным применением основания включения в список.
Зарубежный участок образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений; включением в список занимается участковая комиссия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации | Обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Место нахождения за границей само по себе этого права не устраняет. | ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ |
| Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации | Обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав. Обращение за содействием следует отличать от заявления о включении в список, адресованного участковой комиссии. | ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ; ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ |
| Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации | Образуют участки на территориях государств пребывания избирателей и сообщают об их образовании в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. | ч. 4 ст. 14 Закона № 20-ФЗ |
| Участковая избирательная комиссия | Включает граждан с активным избирательным правом, находящихся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках, в список при явке в день голосования на основании устного обращения и предъявления паспорта или заменяющего его документа. | ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ |
Для выборов депутатов Госдумы закон связывает участие за границей с зарубежным участком и включением в список избирателей.
Равенство избирательных прав распространяется и на постоянно живущего за рубежом гражданина, и на того, кто находится там временно. Дипломатические представительства и консульские учреждения должны содействовать гражданину в реализации этих прав — ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ. Право избирать депутатов по федеральному округу имеет гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет; не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда — ч. 1, 6 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Для постоянного проживания за пределами России и длительной заграничной командировки основанием включения служит личное письменное заявление заранее либо устное обращение в день голосования — ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ. Для частных приглашений, служебных, деловых и туристических поездок предусмотрена явка в помещение участковой комиссии в день голосования с устным обращением и паспортом или заменяющим его документом — ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Участки за рубежом образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений на территории государства пребывания избирателей. Положение о числе избирателей на участке при этом может не применяться — ч. 4 ст. 14 Закона № 20-ФЗ. Поэтому подготовку поездки на голосование начните с уточнения конкретного участка и организации приёма граждан.
Правило для частных приглашений, служебных, деловых и туристических поездок за границу на выборах депутатов Госдумы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, соответствует ли ситуация избирателя именно этому основанию: поездке по частному приглашению, служебной, деловой или туристической поездке. При отказе сопоставляю мотивы комиссии с условиями явки, устного обращения и предъявления документа. Для постоянного проживания и длительной командировки рассматриваю другое основание включения — ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Поводом для обращения может стать как отказ в списке, так и препятствие при защите уже реализованного права.
Гражданин с активным избирательным правом находится в туристической поездке. Проверяется соблюдение условий включения при явке с паспортом и устным обращением в день голосования — ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Гражданин живёт за границей постоянно и обращается в соответствующую участковую комиссию. Основанием служит личное письменное заявление заранее либо устное обращение в день голосования — ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Для находящегося в длительной командировке гражданина предусмотрен тот же способ обращения, что и для постоянно проживающего за пределами России. Содержание отказа сверяется с ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Избиратель ранее выбрал место голосования заявлением. Подача такого заявления влечёт исключение из списка по месту жительства; включение по месту нахождения допускается на одном участке — ч. 4.1 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Обжалуется решение или действие участковой комиссии, нарушающее избирательные права. Непосредственно вышестоящая комиссия рассматривает жалобу и принимает решение по её существу — п. 6 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Избиратель оспаривает итоги на участке, где он участвовал в выборах. Право на такое обращение связано с участием именно на этом участке; основания отмены оцениваются по ч. 3, 4 ст. 100 Закона № 20-ФЗ и п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
На зарубежном участке ответственность связана с незаконной выдачей и получением бюллетеня. Для каждого приведённого административного состава важно отсутствие в действиях уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выдача бюллетеня для голосования вместо избирателя, в том числе другого избирателя, или более одного раза в ходе того же голосования; выдача заполненного бюллетеня, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Член избирательной комиссии, комиссии референдума, выдающий бюллетень для неправомерного голосования | Административный штраф — 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Получение бюллетеня для голосования вместо избирателя, в том числе другого избирателя, или более одного раза в ходе того же голосования, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Получающий избирательный бюллетень в избирательной комиссии, комиссии референдума | Административный штраф — 30 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ |
| Получение бюллетеня в комиссии для голосования вместо избирателя, в том числе другого избирателя, или более одного раза в ходе того же голосования лицом, ранее наказанным за аналогичное нарушение, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение и вновь незаконно получающее бюллетень | Административный штраф — 50 000 рублей. | ч. 2, 3 ст. 5.22 КоАП РФ |
Приведённые составы разграничивают выдачу бюллетеня членом комиссии, его получение для неправомерного голосования и повторное нарушение получателем — ч. 1–3 ст. 5.22 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю консультацию с обстоятельств пребывания за границей: отпуск, деловая поездка, постоянное проживание или длительная командировка. От этого зависит основание включения в список. Для поездок проверяю условия устного обращения с паспортом в день голосования по ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ, для постоянно проживающего гражданина и длительной командировки — варианты личного заявления и устного обращения по ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ. Прошу сохранить переписку с комиссией: она помогает точно установить, что гражданин просил и какой ответ получил.
Если препятствие возникло на участке, я выясняю, кто принял решение и чем объяснил отказ. В жалобе связываю обстоятельства с конкретным основанием включения в список и формулирую требование о проверке отказа. Учитываю право обратиться в непосредственно вышестоящую комиссию и отсутствие обязательного предварительного обжалования перед судом — п. 6, 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Когда спор касается итогов, отдельно проверяю, участвовал ли заявитель в выборах на спорном участке: это условие его обращения предусмотрено п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ и ч. 4 ст. 100 Закона № 20-ФЗ.
Подготовка начинается с зарубежного участка, а при возникновении препятствия продолжается фиксацией отказа и выбором способа его обжалования.
Отказ зарубежной участковой комиссии можно обжаловать по линии избирательных комиссий. Обращение в суд не зависит от прохождения этой процедуры.
Предмет обращения зависит от нарушения: отказ в реализации права голоса и оспаривание итогов зарубежного участка требуют разных доводов.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой отказ можно оспорить | Решения и действия (бездействие) участковой комиссии и её должностных лиц, нарушающие избирательные права гражданина, могут быть обжалованы в суд. В обращении опишите отказ включить вас в список на зарубежном участке и основание включения. | п. 1 ст. 75 Закона № 67-ФЗ; ч. 4, 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ |
| Какой суд рассматривает действия участковой комиссии | Отказ участковой комиссии зарубежного участка обжалуется в районный суд. Иной уровень установлен для решений и действий ЦИК России: они обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации. | п. 2 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Нужна ли предварительная жалоба | Избиратель вправе обращаться в суд, не дожидаясь обращения в вышестоящую комиссию: предварительная жалоба не является обязательным условием судебной защиты. | п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Когда избиратель оспаривает итоги участка | Избиратель может оспаривать итоги на участке, где участвовал в выборах. Суд может отменить решение при нарушениях составления списков либо порядка голосования и установления итогов, если они не позволяют достоверно определить волеизъявление избирателей. | ч. 3, 4 ст. 100 Закона № 20-ФЗ; п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
| Обязательно ли комиссии исполнять решение суда | Решение суда обязательно для соответствующей комиссии. Зафиксируйте, какое именно решение принято по вашему обращению и к какой комиссии оно относится. | п. 3 ст. 75 Закона № 67-ФЗ |
Состав материалов зависит от того, идёте ли вы голосовать в поездке, подаёте заявление как постоянно проживающий за рубежом или оспариваете отказ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Предъявляемый в зарубежной поездке паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина | Предъявляется гражданином с активным избирательным правом при включении в список в день голосования в туристической, служебной, деловой поездке или поездке по частному приглашению — ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ. | Избиратель предъявляет документ при личной явке в помещение участковой комиссии. |
| Личное письменное заявление о включении в список | Основание включения постоянно проживающего за границей гражданина или находящегося в длительной заграничной командировке при заблаговременном обращении в соответствующую участковую комиссию — ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ. | Личное письменное заявление гражданина; альтернативой служит устное обращение в день голосования. |
| Текст отказа и сохранённое обращение | Позволяют описать предмет жалобы: какое решение или действие участковой комиссии нарушило право участия в выборах за границей. Право обжаловать такие решения и действия закреплено п. 1, 6 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. | Сохраните полученный ответ и свой экземпляр заявления с имеющимися отметками. |
| Жалоба на решение или действие участковой комиссии | Нужна для постановки вопроса перед непосредственно вышестоящей комиссией. Заявитель приглашается на заседание, где комиссия рассматривает жалобу о нарушении избирательных прав — п. 6, 12 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. | Изложите обстоятельства от имени избирателя; укажите комиссию, предмет обжалования и просьбу. |
Образование зарубежного участка и обращение избирателя — разные действия. Для поездок предусмотрено включение при явке в день голосования; для постоянного проживания возможно письменное обращение заранее.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Образование участка руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения | Не позднее чем за 50 дней до дня голосования; в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования. | Отсчёт назад от дня голосования; для исключительного случая — от дня (первого дня) голосования. | ч. 4 ст. 14 Закона № 20-ФЗ |
| Личное обращение постоянно проживающего за рубежом или находящегося в длительной заграничной командировке | Письменно — не позднее дня, предшествующего дню голосования; устно — в день голосования. | Относительно дня голосования на выборах депутатов Госдумы. | ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ |
| Включение в список в туристической, служебной, деловой поездке или поездке по частному приглашению | В день голосования при явке в помещение участковой комиссии. | В день голосования, по устному обращению с предъявлением паспорта или заменяющего его документа. | ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о выборах депутатов Госдумы: пребывание в другой стране, заявление на участке и обжалование препятствий.
Да. Граждане России с активным избирательным правом, находящиеся за границей в туристической поездке, включаются в список при явке в день голосования в помещение участковой комиссии. Нужно устное обращение и предъявление паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, — ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Обратитесь в соответствующую участковую комиссию: подайте личное письменное заявление не позднее дня перед голосованием либо устно обратитесь в день голосования. Эти основания предусмотрены для постоянно проживающих за пределами России граждан и находящихся в длительной заграничной командировке — ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Возьмите для предъявления в комиссии паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. При частном приглашении, служебной, деловой и туристической поездке предъявление документа вместе с устным обращением в день голосования служит основанием включения в список избирателей при явке в помещение участковой комиссии — ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать реализации избирательных прав гражданина за рубежом. Проживающий или находящийся за пределами России гражданин обладает равными с другими гражданами России избирательными правами на выборах в Госдуму — ч. 5 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.
Для туристической поездки предусмотрено включение в список при явке в день голосования по устному обращению с предъявлением паспорта или заменяющего его документа — ч. 9 ст. 17 Закона № 20-ФЗ. Личное письменное заявление заранее отдельно предусмотрено для постоянного проживания и длительной заграничной командировки — ч. 4 ст. 17 Закона № 20-ФЗ.
В непосредственно вышестоящую комиссию либо в суд. Решения и действия участковой комиссии, нарушающие избирательные права, могут быть обжалованы; для решений и действий иных комиссий, кроме перечисленных для вышестоящих судов, предусмотрен районный суд. Предварительная жалоба в комиссию не обязательна — п. 1, 2, 6, 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Не позднее чем за 50 дней до дня голосования; в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования — ч. 4 ст. 14 Закона № 20-ФЗ. Участки образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений России на территориях государств пребывания избирателей — ч. 4 ст. 14 Закона № 20-ФЗ.
Да, если вы участвовали в выборах на этом участке. По заявлению избирателя суд может отменить решение участковой комиссии при нарушениях правил составления списков либо порядка голосования и установления итогов, если нарушение не позволяет достоверно определить результаты волеизъявления избирателей, — ч. 3, 4 ст. 100 Закона № 20-ФЗ; п. 10 ст. 75 Закона № 67-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту