Статья 19.4.1 КоАП РФ: воспрепятствование проверке инспектора

Неповиновение инспектору по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и воспрепятствование проверке по ст. 19.4.1 КоАП РФ: где граница составов, кто отвечает, какие штрафы грозят компании и директору, когда истекает давность и как спорить с решением органа контроля.

Написать в мессенджер
TelegramMAXWhatsApp
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Воспрепятствование проверке — это помехи законной деятельности должностного лица органа контроля (надзора) по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий: состав ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, штраф на юридических лиц — от 5 000 до 10 000 рублей. Неповиновение законному распоряжению или требованию инспектора — отдельный состав ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Оба состава касаются только законных требований и законной деятельности должностного лица.

Что делать сейчас: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Первые шаги, пока инспектор на объекте или протокол только составлен

Позвонить сейчас

Инспектор пришёл на объект, но решение о проведении мероприятия не показывает

  • Попросить решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и записать его реквизиты: проведение мероприятия без такого решения — грубое нарушение, за которое отвечает само должностное лицо органа контроля по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
  • Не закрывать двери и не уводить работников: уклонение от мероприятия образует состав ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ наравне с прямыми помехами.
  • Изложить возражения письменно: они понадобятся для жалобы на действия должностного лица по п. 3 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, п. 3 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Налоговый инспектор требует доступ к складу, торговому залу или территории

  • Уточнить, что идёт налоговая проверка и именно этот инспектор её проводит: незаконный отказ в доступе к осмотру помещений и территорий, используемых для извлечения дохода, влечёт штраф на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей по ст. 19.7.6 КоАП РФ.
  • Допустить к осмотру и зафиксировать в документах несогласие, если основания для осмотра вызывают сомнение: санкция этой статьи адресована должностным лицам, а не организации.

ст. 19.7.6 КоАП РФ

Составлен протокол о неповиновении инспектору или о воспрепятствовании проверке

  • Сверить, какая часть статьи вменена и кому — организации или должностному лицу.
  • Посчитать давность: постановление не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, рассматриваемому судьей, — девяноста календарных дней по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; для нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле та же часть даёт один год.
  • Подготовить письменные объяснения о том, было ли требование инспектора законным.

ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Чего делать нельзя: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Ошибки, которые превращают спор о законности проверки в дело о штрафе

  • Закрыть офис и «не найти» директора Ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ наказывает не только воспрепятствование, но и уклонение от контрольных (надзорных) мероприятий; штраф на юридических лиц — от 5 000 до 10 000 рублей, на должностных лиц — от 2 000 до 4 000 рублей.ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Довести дело до срыва мероприятия Если помехи повлекли невозможность проведения или завершения мероприятия, применяется ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ: штраф на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 20 000 до 50 000 рублей.ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Повторить срыв после первого постановления Повторное правонарушение по ч. 2 квалифицируется по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ: для должностного лица — штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года, для юридического лица — штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Решить, что «это не проверка, а мероприятие» Примечание к ст. 19.4.1 КоАП РФ относит к контрольным (надзорным) мероприятиям любые виды мероприятий в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе проверки и специальные режимы государственного контроля (надзора). Название визита состав не снимает.примечание к ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Пропустить срок жалобы, споря устно Жалоба на решение органа контроля или действия его должностных лиц подаётся в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, по ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. На предписание — десять рабочих дней с момента получения по ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.ч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Идти в суд, минуя жалобу в орган Судебное обжалование решений органа контроля и действий его должностных лиц возможно только после досудебного обжалования, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Для компании жалоба в орган идёт первой, если положением о виде муниципального контроля досудебный порядок не исключён (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ

Когда нужна помощь юриста: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Ситуации, где решает законность требования инспектора

  • Инспектор требует допуск или документы, а решения о проведении мероприятия нет — проверяю законность его действий.ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ
  • Составлен протокол о том, что мероприятие сорвано по вине компании, — разбираю, было ли его проведение или завершение действительно невозможным.ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Протокол повторный и в санкции есть дисквалификация руководителя — готовлю позицию заранее.ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Нужно обжаловать решение о проведении мероприятия, его акт или действия должностных лиц органа контроля.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Кто участвует: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Кто отвечает за помехи инспектору и кто вправе спорить с проверкой

УчастникОбязанность или правоНорма
Юридическое лицоОтвечает за воспрепятствование мероприятию, уклонение от него, срыв мероприятия и повторный срыв.ч. 1–3 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Директор и сотрудники проверяемой организацииДля ответственности в качестве должностного лица нужна связь нарушения с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями работника.примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Индивидуальный предпринимательК предпринимателю применяются санкции для должностных лиц с учётом исключений, установленных КоАП.примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
ГражданинОтвечает за неповиновение законному распоряжению или требованию и за воспрепятствование мероприятию или уклонение от него — только по первым частям статей: в санкциях ч. 2 и 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ граждане не названы.ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Контролируемое лицоЕсли, по его мнению, его права и законные интересы непосредственно нарушены, вправе в досудебном порядке обжаловать решение о проведении мероприятия, акт, предписание и действия должностных лиц органа контроля.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Должностное лицо органа контроля (надзора)Само отвечает за проведение мероприятия при отсутствии оснований, с нарушением сроков, без решения о его проведении.ч. 1, 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ
Должностное лицо налогового органаНезаконный отказ ему в доступе к осмотру помещений и территорий, используемых для извлечения дохода, при налоговой проверке — отдельный состав со штрафом на должностных лиц проверяемого.ст. 19.7.6 КоАП РФ

Что это значит: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Два состава с разным предметом и специальные составы рядом с ними

Ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ описывает воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, уполномоченной организации, органа муниципального контроля или муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий либо уклонение от таких мероприятий. Примечание к статье понимает под мероприятиями любые виды мероприятий в рамках любого вида контроля, в том числе проверки.

Ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ говорит о другом предмете — неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа контроля. Здесь оценивается конкретное распоряжение, а не ход мероприятия в целом.

Внутри ст. 19.4.1 КоАП РФ три ступени: само воспрепятствование или уклонение (ч. 1), те же действия, повлекшие невозможность проведения или завершения мероприятия (ч. 2), и повторное правонарушение по ч. 2 (ч. 3).

Общий состав не применяется там, где есть специальный: ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ делает исключение, в частности, для ст. 19.4.2 КоАП РФ (контроль в сфере государственного оборонного заказа), ст. 19.4.3 КоАП РФ (проверки антимонопольного органа по недопустимым соглашениям) и ч. 12 ст. 12.21.1 КоАП РФ. За незаконный отказ налоговому инспектору в доступе к осмотру помещений и территорий отдельно отвечают должностные лица по ст. 19.7.6 КоАП РФ.

Что нужно доказать: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Элементы, без которых состава нет

  • Законность деятельности инспектора Состав есть только при законной деятельности должностного лица органа контроля по проведению мероприятия.ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Действие или уклонение Помехи проведению мероприятия либо уклонение от него.ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Связь с мероприятием Помехи относятся к контрольному (надзорному) мероприятию в смысле примечания к статье.примечание к ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Последствие для части второй Невозможность проведения или завершения мероприятия.ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
  • Субъект Гражданин может отвечать только по ч. 1; должностное и юридическое лицо — по любой из трёх частей. Для предпринимателя действуют санкции, предусмотренные для должностных лиц, с оговоркой об исключениях в КоАП.ч. 1–3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ст. 2.4 КоАП РФ

Что говорит закон: воспрепятствование проверке

Примечание к статье о воспрепятствовании законной деятельности инспектора

Для целей настоящей статьи под контрольными (надзорными) мероприятиями понимаются любые виды мероприятий, осуществляемых в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реализации иных контрольных (надзорных) функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, в том числе проверки, специальные режимы государственного контроля (надзора).примечание к ст. 19.4.1 КоАП РФ
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Примечание задаёт понятие мероприятия только для ст. 19.4.1 КоАП РФ: это любое мероприятие в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также иных контрольных (надзорных) функций, возложенных на должностных лиц федеральными законами, актами Президента или Правительства, включая проверки и специальные режимы. Довод «это была не проверка» состав не снимает — спор идёт о законности деятельности инспектора. На ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ определение не распространяется: там оценивается конкретное распоряжение или требование.

Нормы по теме: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

  • ст. 19.4 КоАП РФ Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный ко
  • ст. 19.4.1 КоАП РФ Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление
  • ст. 19.7.6 КоАП РФ Незаконный отказ в доступе должностного лица налогового органа к осмотру территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка

Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Виды дел: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

С чем ко мне приходят компании и руководители

Не пустили на выездную проверку

Охрана не допустила инспектора на территорию или в офис. Разбираю, было ли решение о мероприятии и полномочия у того, кто пришёл.

Директор недоступен, офис закрыт

Инспектор фиксирует уклонение от мероприятия. Смотрю, что именно вменяется — помехи или уклонение — и чем в материалах подтверждён сам факт уклонения.

Протокол о срыве мероприятия

Вменена часть вторая: мероприятие не проведено или не завершено. Проверяю, действительно ли невозможность наступила из-за действий компании.

Повторный эпизод и дисквалификация

Второй срыв ставит руководителя под риск дисквалификации. Сверяю даты первого постановления и нового эпизода.

Налоговый осмотр склада или зала

Отказ в доступе к осмотру при налоговой проверке оформлен отдельным протоколом. Проверяю, шла ли проверка и кто её проводил.

Отраслевой инспектор: алкоголь, табак, медицина

Требование отраслевого надзора не выполнено. Определяю, какая часть статьи о неповиновении применима и законно ли требование.

Размер и расчёт: штрафы за воспрепятствование проверке

Штраф назначается в пределах санкции той части, которую вменили

СоставПределы санкцииНорма
Воспрепятствование или уклонениеГраждане — от пятисот до одной тысячи рублей; должностные лица — от 2 000 до 4 000 рублей; юридические лица — от 5 000 до 10 000 рублей.ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Мероприятие сорваноЗа срыв мероприятия юридическому лицу грозит от 20 000 до 50 000 рублей штрафа, должностному лицу — от 5 000 до 10 000 рублей.ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Пример расчётаПример: компании вменено уклонение — штраф от 5 000 до 10 000 рублей; если из-за него мероприятие не завершено, пределы — от 20 000 до 50 000 рублей.ч. 1, 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Повторный срывДолжностные лица — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификация от шести месяцев до одного года; юридические лица — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Неповиновение требованию инспектораПредупреждение или штраф: граждане — от пятисот до одной тысячи рублей; должностные лица — от 2 000 до 4 000 рублей.ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ
Отказ в доступе к налоговому осмотруДолжностные лица — штраф в размере десяти тысяч рублей.ст. 19.7.6 КоАП РФ

Цифры в примере условные: конкретный размер штрафа определяется в пределах санкции вменённой части. Для предпринимателя действуют пределы для должностных лиц по ст. 2.4 КоАП РФ.

Ответственность: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Кто и по какой части отвечает

НарушениеКто отвечаетСанкцияНорма
Воспрепятствование мероприятию или уклонение от негоЮридическое лицоШтраф от 5 000 до 10 000 рублейч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Воспрепятствование мероприятию или уклонение от негоДолжностное лицоШтраф от 2 000 до 4 000 рублейч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Воспрепятствование мероприятию или уклонение от негоГражданинШтраф от пятисот до одной тысячи рублейч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Срыв мероприятияЮридическое лицоШтраф от 20 000 до 50 000 рублейч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Срыв мероприятияДолжностное лицоШтраф от 5 000 до 10 000 рублейч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Повторный срыв мероприятияЮридическое лицоШтраф от 50 000 до 100 000 рублейч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Повторный срыв мероприятияДолжностное лицоШтраф от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного годач. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Неповиновение законному требованию инспектораДолжностное лицо, гражданинПредупреждение или штраф: должностным лицам — от 2 000 до 4 000 рублей, гражданам — от пятисот до одной тысячи рублейч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ
Незаконный отказ в доступе к налоговому осмотруДолжностное лицоШтраф десять тысяч рублейст. 19.7.6 КоАП РФ

Ответственность самого инспектора по ст. 19.6.1 КоАП РФ — санкция для органа контроля, а не для проверяемого лица, поэтому в таблицу не включена.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.
Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

адвокат · рег. № 78/8790

Дела о воспрепятствовании проверке я начинаю не с поведения охраны или директора, а с документов инспектора. Ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ говорит о неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица, а ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ — о воспрепятствовании законной деятельности по проведению мероприятий. Если решения о мероприятии нет или нарушены сроки, это нарушение самого должностного лица органа контроля по ст. 19.6.1 КоАП РФ, и спор идёт уже о том, была ли деятельность законной.

Вторая точка — квалификация. Протоколы нередко составляют сразу по ч. 2, хотя мероприятие потом всё-таки провели или завершили. Я сверяю акт мероприятия с протоколом: невозможность проведения или завершения мероприятия — признак ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и без него остаётся воспрепятствование или уклонение с меньшими пределами штрафа.

Третья — параллельная жалоба. Решение о проведении мероприятия и действия инспектора я обжалую в досудебном порядке по ст. 40 Закона № 248-ФЗ, не дожидаясь рассмотрения протокола: срок жалобы короткий, а компании путь в суд открывается только после неё по ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ, если положение о виде муниципального контроля не исключило досудебный порядок.

Порядок действий: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

От визита инспектора до суда

  1. 1
    Проверить основание мероприятияЗапросить решение о проведении мероприятия и сверить сроки. Проведение без решения и нарушение сроков — нарушения должностного лица органа контроля по ч. 1, 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
  2. 2
    Допустить и фиксироватьНе препятствовать и не уклоняться: и то и другое образует состав ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Возражения — письменно, с указанием конкретных действий инспектора.
  3. 3
    Разобрать протоколОпределить часть статьи и субъекта. Признак ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ — невозможность проведения или завершения мероприятия; его отсутствие сверяется с актом мероприятия.
  4. 4
    Посчитать давностьПостановление не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, рассматриваемому судьей, — девяноста календарных дней по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Годичный срок той же части касается нарушений законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля — его применимость к эпизоду проверяется отдельно.
  5. 5
    Подать жалобу в орган контроляОбжаловать решение о проведении мероприятия, акт или действия должностных лиц в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг; жалоба организации подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью — ч. 1, 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Жалоба со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, подаётся без портала — ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
  6. 6
    Просить приостановить решениеВ жалобе можно заявить ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения; орган решает этот вопрос не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы — ч. 9, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
  7. 7
    Обратиться в арбитражный судПосле досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ) — заявление о признании решения или действий незаконными по ч. 1 ст. 198 АПК РФ в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении, если иное не установлено федеральным законом, — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Досудебный порядок: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Жалоба на решение и действия органа контроля

  • Досудебная жалоба обязательна перед судом, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности; положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля или общими требованиями к этому виду контроля, утверждёнными Правительством.ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Контролируемое лицо, чьи права и законные интересы, по его мнению, непосредственно нарушены, может обжаловать решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, его акт, предписание и действия (бездействие) должностных лиц в рамках мероприятия.п. 1–3 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Жалоба подаётся через единый портал государственных и муниципальных услуг, от организации — с усиленной квалифицированной электронной подписью; жалоба со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, — без портала.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • На жалобу отведено тридцать календарных дней: отсчёт начинается, когда контролируемому лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав. Для предписания срок короче — десять рабочих дней после получения. Если срок пропущен по уважительной причине, податель жалобы вправе ходатайствовать перед уполномоченным органом о его восстановлении.ч. 5–7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Оспаривание решений и действий органа контроля в арбитражном суде

ВопросКак решаетсяНорма
Кто вправеОрганизация, гражданин или иное лицо, если полагает, что решение или действие органа не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.ч. 1 ст. 198 АПК РФ
Какой судАрбитражный суд, если рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции других судов.ч. 3 ст. 198 АПК РФ
УсловиеСудебное обжалование — только после досудебного обжалования, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, и видов муниципального контроля, где досудебный порядок не применяется.ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
СрокЗаявителю отведён трёхмесячный срок с даты, когда он узнал о нарушении своих прав и законных интересов; федеральный закон может установить иной срок. Вопрос о восстановлении решает суд, оценивая уважительность причины, по которой заявитель опоздал с обращением.ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявленияОрган, реквизиты оспариваемого решения или время действий, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование заявителя.ч. 1 ст. 199 АПК РФ
ПриостановлениеЗаявитель вправе просить арбитражный суд приостановить действие решения, которое оспаривает; удовлетворение ходатайства остаётся на усмотрение суда.ч. 3 ст. 199 АПК РФ
ГоспошлинаДля организаций — пятьдесят тысяч рублей, для физических лиц — десять тысяч рублей.подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Таблица — о споре с решением и действиями органа контроля.

Документы: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Что собрать для защиты по протоколу и для жалобы

ДокументЗачемКто подписывает, форма
Решение о проведении мероприятияПоказывает, законна ли деятельность инспектора и в каких пределах.Орган контроля; копия или выписка
Акт контрольного (надзорного) мероприятияПоказывает, проведено и завершено ли мероприятие — ключ к ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.Должностное лицо органа контроля
Протокол об административном правонарушенииФиксирует вменённую часть статьи, субъекта и дату эпизода для расчёта давности.Должностное лицо, составившее протокол
Письменные возражения и объясненияФиксируют позицию компании по каждому требованию инспектора.Директор проверяемой компании либо её представитель с доверенностью
Жалоба в орган контроляДосудебное обжалование решения и действий.Организация; электронно, усиленная квалифицированная электронная подпись
Заявление в арбитражный судОспаривание решения или действий; к нему прилагается текст оспариваемого решения.Заявитель или представитель; требования ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ
Доверенность представителяПодтверждает полномочия на объяснения, жалобу и заявление.Руководитель организации

Сроки: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Календарные и рабочие дни — как в норме

ДействиеСрокС какого дняНорма
Давность постановленияШестьдесят календарных дней, по делу, рассматриваемому судьей, — девяносто календарных дней; за нарушение законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле — один годСо дня совершения правонарушенияч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Давность при дисквалификацииНе позднее одного года, если ч. 1 не предусмотрен более длительный срокСо дня совершения правонарушенияч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ
Жалоба на решение или действияТридцать календарных днейОтсчёт начинается в день, когда контролируемое лицо узнало о нарушении своих прав либо должно было о нём узнатьч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на предписаниеДесять рабочих днейС момента получения предписанияч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Решение о приостановленииНе позднее двух рабочих днейСо дня регистрации жалобыч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный судТрёхмесячный срок; федеральный закон может предусмотреть инойС даты получения заявителем сведений о нарушении его прав и законных интересовч. 4 ст. 198 АПК РФ

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
  2. 2
    Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
  3. 3
    Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
  4. 4
    Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
  5. 5
    Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
  6. 6
    Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Ответы по тексту статей

Что грозит по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ?

Предупреждение или штраф: для граждан — от пятисот до одной тысячи рублей, для должностных лиц — от 2 000 до 4 000 рублей по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Состав — неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа контроля, за исключением случаев, предусмотренных ч. 12 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Чем ст. 19.4.1 КоАП РФ отличается от ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ?

Ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ касается неисполнения конкретного законного распоряжения или требования инспектора. Ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ — воспрепятствования проведению контрольного (надзорного) мероприятия в целом или уклонения от него; эта часть предусматривает штраф и для юридических лиц.

Когда применяется ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ?

Когда воспрепятствование или уклонение повлекли невозможность проведения или завершения мероприятия. Штраф на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 20 000 до 50 000 рублей по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Может ли компания отвечать по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ?

В санкции ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ названы только граждане и должностные лица. Для юридических лиц ответственность за помехи мероприятию установлена ч. 1–3 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Показать все вопросыСвернуть
Отвечает ли предприниматель по ст. 19.4.1 КоАП РФ?

Да: лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП не установлено иное, — ст. 2.4 КоАП РФ. Значит, к предпринимателю применяются пределы штрафа для должностных лиц.

Будет ли воспрепятствование, если проверку начали без решения?

Ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ защищает только законную деятельность инспектора. Проведение мероприятия без решения о его проведении — грубое нарушение, за которое должностное лицо органа контроля само отвечает по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Законность мероприятия я проверяю по документам в первую очередь.

Какой срок давности по ст. 19.4.1 КоАП РФ?

Постановление не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, рассматриваемому судьей, — девяноста календарных дней по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; для нарушений законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля эта часть устанавливает один год, и к какому сроку относится эпизод, я сверяю по протоколу. Если санкция предусматривает дисквалификацию, как ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, — не позднее одного года по ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нужно ли сначала жаловаться в орган контроля?

Да, если обжалуются решение органа контроля или действия его должностных лиц: судебное обжалование возможно только после досудебного, кроме обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Положением о виде муниципального контроля досудебный порядок может быть исключён — ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.

Услуги и темы рядом: воспрепятствование проверке и неповиновение инспектору

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Государственный и муниципальный контроль по 248-ФЗЧто проверяют надзорные органы, какие требования обязательны, объекты контроля и какие сферы закон не охватывает.Выездная проверка по 248-ФЗПроверка на месте: основания, согласование с прокуратурой, уведомление за 24 часа, срок 10 рабочих дней и лимиты часов для МСП.Основания для плановых и внеплановых проверокКогда проводят плановые и внеплановые мероприятия, обращения граждан, поручения и требования прокурора, согласование с прокуратурой.Наблюдение и выездное обследованиеМероприятия без взаимодействия: мониторинг данных и осмотр общедоступных объектов, что следует из их результатов.Выборочный контрольОтбор проб продукции у компании для испытаний, сроки и права при отборе.Документарная проверкаПроверка документов в органе: требование, 10 рабочих дней на ответ, пояснения к противоречиям, срок проверки.Мораторий на проверки бизнесаОграничения плановых и внеплановых мероприятий для бизнеса; сами правила моратория — в постановлении Правительства, не в законе.Решение о проведении контрольного мероприятияЧто должно быть в решении о проверке, уведомление за 24 часа, документы через Госуслуги.Единый реестр контрольных мероприятий (ЕРКНМ)Где проверить, запланирована ли проверка компании, и почему мероприятие без записи в реестре недействительно.Инспекционный визитКороткое мероприятие без предварительного уведомления на объекте компании, срок — один рабочий день.Категории риска и риск-ориентированный подходКак объект относят к категории риска, от чего зависит частота плановых проверок, индикаторы риска.Рейдовый осмотрОсмотр объектов нескольких компаний на одной территории, постоянный рейд.
Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77
Позвонить сейчас
Цвет настроения