Органы государственного и муниципального контроля оценивают соблюдение обязательных требований к деятельности, продукции и объектам бизнеса. Здесь разобраны границы полномочий органов, учёт земельного участка, документы и ошибки при общении с инспектором.
Коротко
Государственный и муниципальный контроль — деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; она включает профилактику и оценку соблюдения требований, ч. 1 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий местного самоуправления по вопросам местного значения, ч. 6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Финансовый контроль и контроль закупок исключены из сферы этого закона, п. 8, 15 ч. 4 ст. 2 Закона № 248-ФЗ.
Сначала разберите, какой объект и какое требование названы в документах инспектора.
п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ, ч. 6, 8 ст. 1 Закона № 248-ФЗ
ч. 2–4 ст. 16 Закона № 248-ФЗ
ст. 15 Закона № 248-ФЗ, ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
Ошибка в определении режима контроля может исказить и ответ на запрос, и оценку нарушения.
Адвокат разбирает содержание требования и адресата, а не только название проверяющего органа.
Полномочия органов государственного муниципального контроля зависят от уровня и вида контроля.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный контрольный орган | Осуществляет федеральный надзор в рамках полномочий Российской Федерации по её предметам ведения и предметам совместного ведения. Название федерального ведомства ещё не раскрывает предмет конкретного мероприятия. | ч. 4, 10 ст. 1 Закона № 248-ФЗ |
| Региональный контрольный орган | Действует в пределах полномочий субъекта по совместному ведению и по предметам ведения субъекта. Вид регионального контроля осуществляется при наличии соответствующих объектов в границах субъекта. | ч. 5, 9 ст. 1 Закона № 248-ФЗ |
| Орган муниципального земельного контроля | Для муниципального уровня исходной границей служат вопросы местного значения. Организация муниципального контроля связана с установленным видом и наличием соответствующих объектов в муниципальном образовании. | ч. 6, 8, 9 ст. 1 Закона № 248-ФЗ |
| Организация как контролируемое лицо | Оценивается соблюдение обязательных требований к деятельности, результатам деятельности и производственным объектам. Муниципальный контроль юридических лиц нельзя свести только к осмотру принадлежащего компании здания. | ч. 1 ст. 15 Закона № 248-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ |
| Гражданин | Объектами названы деятельность граждан и объекты в их владении или пользовании, к которым предъявляются обязательные требования. При учёте нельзя требовать сведения и документы, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если они есть в государственных или муниципальных информационных ресурсах. | ч. 1, 4 ст. 16 Закона № 248-ФЗ |
Предмет отвечает на вопрос о требовании, объект — на вопрос о том, к чему это требование относится.
Закон о государственном и муниципальном контроле рассматривает контроль как деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений. Профилактика входит в эту деятельность наряду с оценкой соблюдения обязательных требований; целью названа минимизация риска вреда охраняемым ценностям, ч. 1, 2 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Поэтому проведение государственного контроля надзора муниципального контроля не следует понимать только как поиск основания для штрафа.
Объекты государственного муниципального контроля охватывают действия и бездействие, продукцию, работы, услуги и производственные объекты, ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. Для бизнеса полезно разложить обращение инспектора на эти составляющие: деятельность арендатора, результат его работы и помещение могут затрагивать разные требования. Предмет контроля включает соблюдение требований разрешительных документов и исполнение решений по результатам мероприятий, ст. 15 Закона № 248-ФЗ.
Организация и осуществление муниципального контроля требуют определения вида контроля и местных полномочий, ч. 6–10 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Формулировка «муниципальный земельный контроль области» сама по себе не определяет уровень: региональный надзор и муниципальный контроль разграничены законом, ч. 5, 6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Положение о муниципальном земельном контроле нужно читать вместе с законом о виде контроля, ст. 15 Закона № 248-ФЗ, ч. 2 ст. 16 Закона № 248-ФЗ.
Уровень контроля определяется полномочиями, а не местом проведения проверки.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор муниципального требования с вопроса, какой местный вопрос и какой вид контроля назван органом. Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами, ч. 8 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Наименование вида с указанием его отнесения к муниципальному контролю определяется законом о виде контроля, ч. 10 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Затем сопоставляю предмет требования и конкретный объект, ст. 15 Закона № 248-ФЗ, ст. 16 Закона № 248-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Сферы государственного и муниципального контроля различаются по требованиям и объектам; здесь — поводы для разбора документов.
Осуществление муниципального земельного контроля затрагивает участок как возможный производственный объект. Разбираются документы о пользовании и названное обязательное требование, а не только сведения о собственнике, ст. 15 Закона № 248-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ.
Орган просит сведения для включения объекта в учёт. Проверяются цель запроса, доступность данных в информационных ресурсах и оговорка об иных правилах федерального закона, ч. 2–4 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. Это отдельный вопрос от оценки нарушения.
Контроль может касаться не здания, а результата деятельности компании: работы, услуги или продукции. Нужно установить, какое обязательное требование предъявлено к этому результату и входит ли оно в предмет вида контроля, ст. 15 Закона № 248-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ.
В обращении фигурирует требование разрешительного документа. Его соблюдение включено в предмет контроля, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 248-ФЗ. Разбор строится вокруг содержания документа и указанной обязанности, без переноса на компанию требований к другому объекту.
Акты государственного и муниципального контроля требуют проверки содержания принятых решений. Исполнение решений по результатам контрольных мероприятий входит в предмет контроля и не требует дополнительного указания в законе о виде контроля, ч. 2 ст. 15 Закона № 248-ФЗ.
Инспектор сообщает о препятствиях со стороны сотрудников. Проверяется законность его деятельности и то, повлекли ли действия невозможность проведения или завершения мероприятия; специальные исключения учитываются отдельно, ч. 1, 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Слово «контроль» в названии органа не означает, что ко всем его действиям применяется одинаковый порядок.
| Процедура | Что относится к ней | Граница с этой темой | Норма |
|---|---|---|---|
| Государственный и муниципальный финансовый контроль | Внутренний государственный муниципальный финансовый контроль и проверки использования бюджетных средств требуют собственного режима. | Орган государственного муниципального финансового контроля не становится органом контроля по этому закону только из-за сходного названия. Финансовый контроль исключён из сферы применения. | п. 8 ч. 4 ст. 2 Закона № 248-ФЗ |
| Государственный муниципальный контроль в сфере закупок | Контроль государственных и муниципальных закупок касается закупочных отношений. | Контроль закупок для государственных и муниципальных нужд и соблюдения правил закупок отдельными юридическими лицами исключён из сферы закона о контроле. | п. 15 ч. 4 ст. 2 Закона № 248-ФЗ |
| Производство по административному правонарушению | Разбирательство о конкретном административном правонарушении и исполнение постановления. | Производство по делу не входит в понятие государственного и муниципального контроля для целей этого закона; факт проверки и дело о штрафе нужно разбирать отдельно. | п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 248-ФЗ |
| Прокурорский надзор | Деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. | Не относится к государственному и муниципальному контролю в смысле закона. Требование прокурора нельзя оценивать только как обращение муниципального инспектора. | п. 7 ч. 3 ст. 1 Закона № 248-ФЗ |
Для санкции нужно установить состав нарушения и адресата: сумма для компании не переносится на её руководителя.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Воспрепятствование законной деятельности или уклонение от мероприятия | Юридическое лицо | Штраф от 5 000 до 10 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ |
| Воспрепятствование законной деятельности или уклонение от мероприятия | Должностное лицо | Штраф от 2 000 до 4 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ |
| Воспрепятствование или уклонение, повлекшее невозможность проведения или завершения мероприятия | Юридическое лицо | Штраф от 20 000 до 50 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ |
| Воспрепятствование или уклонение, повлекшее невозможность проведения или завершения мероприятия | Должностное лицо | Штраф от 5 000 до 10 000 рублей. Необходимы действия, указанные в части первой, и названные последствия. | ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ |
| Проверка или контрольное мероприятие без оснований для проведения | Должностное лицо органа, уполномоченного на муниципальный контроль | Предупреждение или штраф от 3 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ |
В норме о воспрепятствовании предусмотрены исключения для специальных составов, ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Штраф за непредставление образцов в сфере технического регулирования не является общим штрафом за любой муниципальный запрос, ст. 19.33 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Когда компания приносит письмо администрации, я сначала ищу в нём связь между видом контроля, объектом и обязательным требованием. Муниципальный земельный контроль района не означает проверку всех вопросов деятельности арендатора: пределы муниципального уровня задают местные полномочия, а предмет — закон о виде контроля, ч. 6, 8 ст. 1 Закона № 248-ФЗ, ст. 15 Закона № 248-ФЗ. Сопоставляю эту связку с документами о пользовании участком, помещении и характере работ.
Отдельно проверяю, зачем органу нужны документы. При учёте объектов запрет возлагать обязанность по представлению сведений содержит оговорку о федеральных законах и учитывает наличие данных в информационных ресурсах, ч. 4 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. Поэтому я не советую отвечать на любой запрос одинаковым отказом. В ответе выделяю цель запроса, уже доступные сведения и вопросы, которые требуют уточнения.
Если общение с инспектором перешло в конфликт, я фиксирую конкретные действия, а не общую оценку «проверка незаконна». Законная деятельность и последствия препятствий имеют значение для состава ответственности, ст. 19.4.1 КоАП РФ. Проверяю, к кому отнесены действия: компании либо должностному лицу, и не смешиваю возражения по предмету контроля с разбором административного обвинения.
Организация государственного контроля надзора муниципального контроля начинается с определения применимого вида; для компании это отправная точка ответа.
Это рабочая подборка для разбора обращения органа, а не перечень обязательных приложений к любой проверке.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение органа и приложения | Сопоставить вид контроля, адресата и предмет требования с ст. 1 Закона № 248-ФЗ и ст. 15 Закона № 248-ФЗ. Важен полный текст, включая реквизиты и перечень приложений. | Сохраните документ в полученном виде: электронный файл либо бумажный экземпляр с приложениями. |
| Документы о владении или пользовании участком, зданием | Установить связь компании с производственным объектом, п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. Для земельного контроля полезна точная идентификация участка. | Подготовьте имеющиеся договоры и документы о правах; не заменяйте их вновь составленной справкой без пояснения. |
| Разрешительный документ и названные требования | Разобрать требования, включённые в предмет контроля, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 248-ФЗ. Выделить относящиеся к спорному объекту условия. | Документ сохраняется вместе с приложениями и изменениями; для разбора подходит исходный электронный экземпляр или копия. |
| Сведения об объекте в информационных ресурсах | Проверить ограничение на представление документов при учёте объекта и исключение для федеральных законов, ч. 4 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните доступные выписки и реквизиты записи; отметьте источник сведений в рабочей подборке. |
| Решение по результатам мероприятия и ответ компании | Отделить исполнение контрольного решения от документов административного производства, ч. 2 ст. 15 Закона № 248-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. | Храните полученное решение, подписанный ответ и подтверждение его отправки отдельной группой. |
До расчёта срока нужно установить конкретную процедуру.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании контрольного решения | На подачу заявления об оспаривании контрольного решения отводится три месяца; федеральный закон может установить иной срок. Суд вправе восстановить срок подачи такого заявления, если причина пропуска уважительная. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Вынесение постановления за нарушение законодательства об организации и осуществлении государственного и муниципального контроля | Не позднее одного года. | Со дня совершения административного правонарушения; при длящемся правонарушении — со дня его обнаружения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Принятие контрольным органом решения об изменении категории риска объекта | В течение пяти рабочих дней. | Со дня поступления сведений о соответствии объекта критериям иной категории риска либо об изменении критериев риска. | ч. 5 ст. 24 Закона № 248-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Объём помощи зависит от того, ясен ли предмет обращения и возник ли конфликт о полномочиях.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Закон о муниципальном контроле нужно соотносить с видом контроля и содержанием конкретного документа.
Он регулирует организацию и осуществление государственного контроля надзора муниципального контроля и защищает контролируемых граждан и организации, ч. 1 ст. 2 Закона № 248-ФЗ. Контроль включает профилактику и оценку соблюдения обязательных требований, ч. 1 ст. 1 Закона № 248-ФЗ.
Федеральный уровень связан с полномочиями Российской Федерации, региональный — субъекта, муниципальный — местного самоуправления по вопросам местного значения, ч. 4–6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Органы государственного муниципального контроля нужно сопоставлять с установленным видом, а не только с названием ведомства.
Аренда сама по себе не исключает контроль: участки в пользовании граждан и организаций, к которым предъявляются обязательные требования, названы объектами, п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. Муниципальный контроль ограничен местными полномочиями по вопросам местного значения, ч. 6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Предмет контроля определяется законом о виде контроля, ч. 2 ст. 15 Закона № 248-ФЗ.
Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами, ч. 8 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Закон о виде контроля определяет предмет, ч. 2 ст. 15 Закона № 248-ФЗ. Организация государственного муниципального контроля предполагает разграничение уровня, предмета и объекта, а не применение одинакового набора требований ко всем компаниям.
Да, закон устанавливает гарантии защиты контролируемых граждан и организаций, ч. 1 ст. 2 Закона № 248-ФЗ. При учёте объектов нельзя возлагать обязанность представить сведения и документы, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если они содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах, ч. 4 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. Это правило касается учёта, а не любого запроса инспектора.
Нет: государственный и муниципальный финансовый контроль исключён из сферы этого закона, п. 8 ч. 4 ст. 2 Закона № 248-ФЗ. Государственный муниципальный бюджетный контроль и проверки внутреннего муниципального финансового контроля требуют отдельного разбора.
Нет: контроль государственных и муниципальных закупок и соблюдения законодательства при закупках отдельными видами юридических лиц исключён из сферы этого закона, п. 15 ч. 4 ст. 2 Закона № 248-ФЗ. Закупочные процедуры требуют отдельного разбора.
Контроль осуществляет контрольный орган, ч. 1 ст. 1 Закона № 248-ФЗ. Закон устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, ч. 1 ст. 2 Закона № 248-ФЗ. Объекты — деятельность, её результаты и производственные объекты, ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ. Предмет — соблюдение требований и исполнение решений, ст. 15 Закона № 248-ФЗ.
Сначала проверьте полномочия органа и предмет контроля, ст. 1 Закона № 248-ФЗ, ст. 15 Закона № 248-ФЗ. Воспрепятствование законной деятельности и уклонение от мероприятия образуют состав со специальными исключениями, ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Письменные вопросы о предмете проверки следует отделять от фактических препятствий её проведению.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу