Рейдовый осмотр затрагивает производственный объект, которым пользуются несколько лиц. Здесь разобраны доступ инспектора, отбор образцов, оформление акта и пределы взаимодействия. Адвокат проверяет, какие действия относятся к вашему объекту.
Коротко
Рейдовый осмотр — контроль использования производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц на территории с несколькими контролируемыми лицами, по ч. 1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Доступ обеспечивают к объектам из решения и помещениям, кроме жилых, по ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. При выявлении нарушения акт составляют на месте в отношении каждого допустившего его контролируемого лица по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Первые действия привяжите к объекту, действиям инспектора и документу, который он оформляет.
ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ
ч. 5, 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ
ч. 1, 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ
Неясность границ общего объекта решайте через документы и фиксацию действий. Она не заменяет установленную обязанность обеспечить доступ.
Адвокат сопоставляет действия на общей территории с документами конкретного контролируемого лица.
Участие в эксплуатации объекта и присутствие на его территории — разные обстоятельства. Выясните, к кому обращено действие инспектора.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами | Обеспечивают в ходе осмотра беспрепятственный доступ к производственным объектам, указанным в решении, и во все помещения, за исключением жилых. Для подготовки полезны договоры и схема разграничения зон. | ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Инспекторы | Вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами. Поэтому заранее выясните, кто присутствовал при действиях на территории и какие сведения сообщал. | ч. 8 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Лица, находящиеся на производственных объектах | Могут участвовать во взаимодействии с инспекторами. Само присутствие на объекте следует отличать от установленного в акте нарушения конкретным контролируемым лицом. | ч. 8, 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Инспектор | При выявлении нарушений обязательных требований составляет акт на месте проведения осмотра в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение. Сопоставьте адресата акта с документами об эксплуатации объекта. | ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Органы прокуратуры | Согласовывают рейдовый осмотр, за исключением случаев его проведения по основаниям, прямо перечисленным в этой части закона. Для проверки согласования установите основание мероприятия и сопоставьте его с предусмотренным исключением. | ч. 12 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
Общий производственный объект объединяет мероприятие, но не подменяет выяснение действий каждого пользователя.
Рейдовый осмотр оценивает соблюдение обязательных требований при использовании или эксплуатации производственных объектов, которыми владеют, пользуются либо управляют несколько лиц на территории с несколькими контролируемыми лицами. Мероприятие проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление объектом, по ч. 1, 2 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Название «осмотр» не ограничивает мероприятие визуальным обходом. Допустимы осмотр, досмотр, опрос, письменные объяснения, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза и эксперимент по ч. 4 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Для отдельных категорий риска положение о виде контроля может сокращать объём действий по ч. 6 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Отбор проб допустим только при невозможности оценить требования иными способами по ч. 5 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Рейдовый осмотр может быть совместным межведомственным мероприятием, а также проводиться с дистанционным взаимодействием, включая видео-конференц-связь и приложение «Инспектор», по ч. 1.1, 3 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Постоянный рейд устроен иначе: это режим нахождения инспекторов в пунктах контроля либо перемещения по территории или акватории, допустимый при предусмотренности федеральным законом о виде контроля, по ч. 1, 2 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ.
Обязанность по доступу привязана к объектам, указанным в решении.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю решение со схемой объекта и документами о пользовании помещениями. Отдельно отмечаю жилые помещения и зоны других пользователей. Такое сопоставление помогает точно описать, куда инспектор запрашивал доступ и в чём состоит возражение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Повод для обращения определяется конкретным действием на производственном объекте.
Обращение связано с запросом доступа к спорному помещению. Сопоставляются объекты в решении, назначение помещений и фактически запрошенный маршрут; жилые помещения исключены из обязанности доступа по ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Нарушение описано на общем объекте, но распределение эксплуатации требует уточнения. Проверяются договоры и фактическое пользование зонами, поскольку акт составляют в отношении каждого допустившего нарушение лица по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Предмет разногласий — необходимость исследования образцов. Разбирается возможность оценить соблюдение требований иными способами, без отбора проб, и сопоставляется с действиями инспектора по ч. 5 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Сохраните сведения о цели исследования.
В хронологии смешаны обход территории и взаимодействие с конкретным лицом. Проверяется продолжительность контакта и наличие предусмотренного федеральным законом о виде контроля исключения для общего объекта по ч. 7, 7.1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Возмещение возможно, если не выявлены нарушения безопасности и (или) качества с риском вреда, а товар нельзя вернуть из-за утраты потребительских свойств либо правил продажи. Исключён контроль обращения лекарств, медицинских изделий, донорской крови, её компонентов и биомедицинских клеточных продуктов — ч. 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Инспекторы работают в пункте контроля, а процедуру называют осмотром. Уточняется режим мероприятия: постоянный рейд допускается при его предусмотренности федеральным законом о виде контроля, по ч. 1, 2 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ.
Обнаруженное на территории нарушение связывают с конкретным контролируемым лицом. Составление акта следует отличать от назначения наказания за установленное нарушение.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выявленные при рейдовом осмотре нарушения обязательных требований | Каждое контролируемое лицо, допустившее нарушение обязательных требований | Последствие выявления — составление инспектором акта на месте в отношении этого лица. При разборе акта уточняются участок объекта, описанные действия и документы, относящиеся к его эксплуатации; сам акт не обозначает размер штрафа. | ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
Отдельного штрафа за рейдовый осмотр закон не устанавливает. При выявлении нарушения акт оформляется в отношении каждого допустившего его контролируемого лица по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Для оценки наказания требуется определить нарушенное обязательное требование и относящийся к нему состав правонарушения; вид мероприятия не заменяет такого определения.
адвокат · рег. № 78/8790
На общей производственной территории я начинаю с карты пользования: какое помещение, оборудование или участок относится к конкретному лицу. Читаю договоры вместе с описанием действий на месте. Рейдовый осмотр затрагивает эксплуатацию общего объекта по ч. 1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ, а акт при нарушении составляется в отношении каждого контролируемого лица, допустившего его, по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Поэтому адрес территории для меня — начало проверки обстоятельств, а не готовое объяснение нарушения.
Я проверяю необходимость отбора по ч. 5 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. По ч. 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо, лицо, у которого отобрали продукцию, вправе требовать возмещения её стоимости за счёт соответствующего бюджета. Условия: не выявлены нарушения безопасности и (или) качества с риском вреда, а возврат невозможен из-за утраты потребительских свойств либо требований правил продажи. Исключён контроль обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, её компонентов и биомедицинских клеточных продуктов. Случаи и порядок возмещения устанавливает Правительство Российской Федерации; я проверяю их перед подготовкой требования.
Разведите подготовку к доступу, сопровождение контрольных действий и разбор акта. Для общей территории особенно нужны документы о фактическом пользовании объектом.
Соберите решение, акт, хронологию действий и подтверждения нарушенных прав. Жалоба на контрольное мероприятие отличается от пояснений инспектору.
Для экономического спора подготовьте заявление по ст. 199 АПК РФ. Проверьте соблюдение досудебного порядка с учётом исключений ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ и подберите доказательства по каждому спорному действию.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Основания обращения в арбитражный суд | Укажите несоответствие решения или действия закону и нарушение прав в предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконные обязанности либо препятствия. Проверьте, не отнесён ли спор федеральным законом к компетенции другого суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать в заявлении | Назовите орган или должностное лицо, реквизиты акта или решения, время действий, нарушенные права и нормы. Сформулируйте требование о признании акта недействительным, решения или действий незаконными; укажите суд, сведения о заявителе и перечень приложений. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Когда подать заявление | Для оспаривания результатов рейдового осмотра в арбитраже отводится три месяца: отсчёт ведётся от даты, когда заявитель — гражданин или организация — узнал о нарушении своих прав и законных интересов. Федеральный закон может устанавливать иной срок. Пропущенный по уважительной причине срок может восстановить суд. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Приложения и приостановление | Приложите текст оспариваемого акта или решения и документы по ст. 126 АПК РФ. По ходатайству суд может приостановить действие акта или решения. Электронное ходатайство о приостановлении исполнения решения подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. | ч. 2, 3 ст. 199 АПК РФ |
Для разбора обстоятельств соберите материалы о границах объекта и ходе контрольных действий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о проведении рейдового осмотра | Сопоставить указанные объекты с фактически запрошенным доступом, учитывая исключение жилых помещений по ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните полученный документ с реквизитами, приложениями и сведениями об источнике получения. |
| Договоры о владении, пользовании или управлении объектом | Показать распределение эксплуатации территории между лицами и проверить описание объекта по ч. 1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся подписанные договоры вместе с приложениями о границах помещений; отдельно приложите схему. |
| Акт контрольного мероприятия | Сопоставить выявленное нарушение с конкретным контролируемым лицом, в отношении которого инспектор составляет акт на месте, по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните акт инспектора и его приложения; для разбора составьте отдельный перечень спорных записей. |
| Материалы об отборе и исследовании продукции | Восстановить обстоятельства отбора по ч. 5 ст. 71 Закона № 248-ФЗ и условия возможного требования о стоимости утраченной продукции по ч. 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. | Соберите имеющиеся записи об образцах, результаты исследования, документы о цене и сведения о невозможности возврата товара. |
| Приложения к заявлению в суд | Текст оспариваемого акта или решения, доказательства, подтверждение направления копий, документы о соблюдении обязательного досудебного порядка и об уплате пошлины либо льготе или ходатайство о её отсрочке, рассрочке, уменьшении — ч. 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. | Полномочия подписанта и применимые документы представителя — п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. |
Различайте длительность осмотра, контакта с лицом и сроки обжалования.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение рейдового осмотра | Не более десяти рабочих дней. | С начала мероприятия. | ч. 7 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Взаимодействие с контролируемым лицом | Не более одного рабочего дня; при деятельности нескольких лиц на одном объекте — дольше, если предусмотрено федеральным законом о виде контроля. | С начала взаимодействия с лицом. | ч. 7, 7.1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Взаимодействие при постоянном рейде | Не более срока из положения о виде контроля и не более 30 минут; оформление акта в этот период не включается. | С начала взаимодействия с лицом. | ч. 8 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на решение, действия или бездействие | Тридцать календарных дней. | Дата, когда контролируемому лицу стало известно о нарушении его прав или когда оно должно было об этом узнать. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней. | С момента получения предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | На обращение с заявлением отводится три месяца; федеральный закон может предусматривать другой срок. | Дата, в которую заявитель (гражданин или организация) узнал о нарушении своих прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
При уважительной причине пропуска срок жалобы может восстановить уполномоченный орган по ходатайству лица — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, срок заявления — суд по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о доступе, образцах и времени общения относятся к разным правилам мероприятия.
Его цель — оценка соблюдения требований к использованию производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц на территории с несколькими контролируемыми лицами, по ч. 1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Для организации доступа сопоставьте маршрут инспектора с объектами, указанными в решении: именно к ним и помещениям, кроме жилых, относится обязанность по ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
При выявлении нарушения инспектор составляет акт на месте в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение, по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Чтобы разобраться в адресате акта, подготовьте документы о пользовании спорной зоной и описание фактической эксплуатации. Общее нахождение на территории не объясняет, какое действие относится к указанному лицу.
Инспекторы вправе взаимодействовать с лицами, находящимися на производственных объектах, по ч. 8 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Во время подготовки к разбору осмотра запишите, кто присутствовал и какие сведения сообщал. Различайте такое взаимодействие и описание нарушения конкретным контролируемым лицом в акте по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Обязанность контролируемых лиц, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, распространяется на объекты из решения и помещения за исключением жилых, по ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. При разногласии о назначении помещения подготовьте подтверждающие документы и обозначьте его на схеме вместе с запрошенным инспектором маршрутом.
Да. Рейдовый осмотр может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе видео-конференц-связи и мобильного приложения «Инспектор», по ч. 1.1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Для восстановления обстоятельств сохраните сведения о том, как проходило взаимодействие, какой объект показывали и какие действия совершал инспектор.
Отбор проб продукции допускается исключительно при отсутствии возможности оценить соблюдение обязательных требований иными способами, без отбора проб, по ч. 5 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Уточните цель исследования и почему её нельзя достигнуть через иные контрольные действия. Сохраните сведения о продукции и обстоятельствах её передачи.
Не более одного рабочего дня в период рейдового осмотра по ч. 7 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. При деятельности нескольких контролируемых лиц на одном производственном объекте срок может превышать один рабочий день, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля, по ч. 7.1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Для проверки длительности ведите хронологию контактов отдельно от обхода других пользователей.
Постоянный рейд — режим нахождения инспекторов в пунктах контроля или перемещения по определённой территории либо акватории для предупреждения, выявления и пресечения нарушений. Он допустим, если предусмотрен федеральным законом о виде контроля, по ч. 1, 2 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ. При уточнении процедуры сверяйте её название с документами, а не только со словами участников.
Согласование требуется, за исключением случаев проведения по основаниям, прямо перечисленным в ч. 12 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Для проверки применённого основания попросите его реквизиты и сохраните ответ. Отсутствие показанного согласования и наличие предусмотренного исключения следует проверять раздельно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу