Проверка по жалобе — внеплановое контрольное мероприятие, поводом для которого стало обращение гражданина, работника или организации. Здесь — основания плановых и внеплановых проверок, оценка жалобы, согласование с прокурором и сроки.
Коротко
Проверка по жалобе возможна, когда обращение содержит сведения о причинении вреда (ущерба) или угрозе вреда охраняемым законом ценностям — это основание по п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, кроме мероприятий без взаимодействия, которые идут по заданиям по ч. 2 той же статьи. Обращения граждан и организаций — источник таких сведений по п. 1 ч. 1 ст. 58 Закона № 248-ФЗ. Мероприятие со взаимодействием назначают при достоверной информации из ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ или в случаях ч. 2 той же статьи, а если нужно согласование с прокуратурой — после него (ч. 2 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
Три момента, когда жалоба на компанию уже превратилась в действия контрольного (надзорного) органа.
ч. 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ
ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ, ч. 5, 7 ст. 66 Закона № 248-ФЗ
ч. 12, 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ
Ошибки контролируемого лица, из-за которых обычная жалоба превращается в долгую проверку.
Случаи, когда ответ органу и проверку основания лучше готовить вместе с адвокатом.
У каждого участника — своя роль и своя норма.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин или организация, подавшие обращение | Подают обращение лично, через МФЦ, через портал госуслуг после идентификации или иным способом; при заведомо ложных сведениях орган вправе взыскать с них свои расходы через суд. | ч. 1 ст. 59 Закона № 248-ФЗ, ч. 4 ст. 58 Закона № 248-ФЗ |
| Должностное лицо контрольного (надзорного) органа | Оценивает достоверность сведений, запрашивает материалы у заявителя и пояснения у контролируемого лица, устанавливает личность заявителя. | ч. 2, 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ, ч. 2 ст. 59 Закона № 248-ФЗ |
| Контрольный (надзорный) орган | Принимает решение о мероприятии при достоверной информации или по особому основанию и в день подписания направляет сведения и копию решения в прокуратуру для согласования. | ч. 1, 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ, ч. 5 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемое лицо | Вправе не давать пояснения на этапе оценки обращения; сведения о заявителе получает только с согласия гражданина. | п. 2 ч. 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ, ч. 4 ст. 59 Закона № 248-ФЗ |
| Прокурор или его заместитель | Согласует внеплановое мероприятие или отказывает в согласовании; если мероприятие по ч. 12 начато без основания или с несоблюдением порядка, принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц. | ч. 7, 8, 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Вышестоящий прокурор, суд | Рассматривают жалобу на решение прокурора о согласовании или об отказе в согласовании. | ч. 11 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
Плановая проверка идёт по графику, внеплановая — по событию, и жалоба — одно из таких событий.
Основания для контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в законе: ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ называет девять случаев — сведения о вреде или угрозе вреда, наступление сроков из плана, поручение Президента или Правительства, требование прокурора, истечение срока исполнения решения об устранении нарушения, событие из программы проверок, индикаторы риска, работа без уведомления или лицензии, уклонение от обязательного профилактического визита. Исключение — мероприятия без взаимодействия: их проводят по заданиям уполномоченных должностных лиц (ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Ещё одно внеплановое основание — информация контролируемого лица об устранении нарушений, если оно есть в федеральном законе о виде контроля (ч. 3 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).
Плановые мероприятия проводятся по ежегодному плану, который формирует орган и согласует с органами прокуратуры (ч. 1 ст. 61 Закона № 248-ФЗ). Положением о виде контроля или федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что вид контроля осуществляется без плановых мероприятий (ч. 2 ст. 61 Закона № 248-ФЗ).
Внеплановые мероприятия, за исключением мероприятий без взаимодействия, идут по пунктам 1, 3–9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 Закона № 248-ФЗ — так прямо сказано в ч. 1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ. Жалоба относится к первому пункту: она даёт органу сведения о вреде, но решение о мероприятии со взаимодействием принимается при достоверной информации из ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ или по особым основаниям ч. 2 той же статьи.
Норма о том, что орган делает с обращением до решения о мероприятии.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Между жалобой и выездом к компании стоит обязательный фильтр — оценка достоверности. На этом этапе контролируемое лицо может получить запрос пояснений и само решает, отвечать ли: закон прямо говорит, что пояснения не обязательны. Я рассматриваю этот запрос как первую возможность показать органу, что сведения заявителя не подтверждаются документами.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
С какими обращениями ко мне приходят компании и предприниматели.
Покупатель или пациент пишет о вреде здоровью. Мероприятие со взаимодействием по такому обращению назначают при достоверной информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни, тяжкого или среднего вреда здоровью граждан — п. 1 ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ.
Работники пишут о задержке заработной платы. Если невыплата длится свыше одного месяца, а нарушение массовое — более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек, — основание для федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства есть по п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ.
Собственники жалуются на управляющую организацию. В рамках лицензионного и жилищного контроля решение принимается по обращению граждан о нарушенных правах — п. 3 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ. По ч. 3 ст. 60 Закона № 248-ФЗ такое мероприятие идёт без согласования с прокуратурой, с её извещением в течение двадцати четырех часов.
Заявитель пошёл к прокурору, и тот в рамках надзора за исполнением законов требует от органа провести мероприятие. Требование содержит вид мероприятия, срок и материалы, по которым определяется предмет, — п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 1 ст. 63 Закона № 248-ФЗ.
Конкурент сообщает о работе без обязательного уведомления о начале деятельности, без лицензии или без сведений для регистрации в системе маркировки, когда их представление обязательно. Это отдельное основание по п. 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ с извещением прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
Обращение указывает на базы данных с персональными данными в сети «Интернет». Решение о мероприятии в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных принимается при установлении факта распространения — п. 5 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ; согласование с прокуратурой здесь не снято.
Проверку по жалобе путают с соседними основаниями — от этого зависит, что оспаривать.
| Вид мероприятия | На каком основании | Чем отличается от проверки по жалобе | Норма |
|---|---|---|---|
| Плановое | Наступление срока из ежегодного плана | Не зависит от обращений; план заранее согласуют с органами прокуратуры. | п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 1 ст. 61 Закона № 248-ФЗ |
| По требованию прокурора | Требование прокурора по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям | Инициатор — прокурор; в требовании указаны вид мероприятия, срок и материалы. | п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 1 ст. 63 Закона № 248-ФЗ |
| По поручению | Поручение Президента или Правительства | Касается конкретных контролируемых лиц; поручение заместителя Председателя Правительства называет вид контроля, лиц, предмет и период. | п. 3 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 2 ст. 62 Закона № 248-ФЗ |
| По индикатору риска | Соответствие или отклонение объекта от параметров индикаторов риска | Повод — данные самого органа, а не чужое обращение. | п. 7 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ |
| Без взаимодействия | Задание уполномоченного должностного лица | Проводится без контакта с компанией и не требует оснований из ч. 1 статьи. | ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
Единственный порог в нормах темы, который считают, — массовое нарушение при невыплате зарплаты, плюс пошлина за спор в суде.
| Показатель | Как считается | Норма |
|---|---|---|
| Доля работников, чьи права нарушены | Число работников, затронутых невыплатой, сравнивается со среднесписочной численностью; нарушение массовое, если их доля более 10 процентов. | п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ |
| Число работников, чьи права нарушены | Независимо от доли нарушение массовое, если оно затрагивает более 10 человек. | п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ |
| Длительность невыплаты | Полная или частичная невыплата заработной платы свыше одного месяца; меньший срок под этот пункт не подпадает. | п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ |
| Пример расчёта | Пример: среднесписочная численность 80 человек, по обращениям работников зарплату свыше одного месяца не получают 9 человек. 9 / 80 × 100 = 11,25 % — больше 10 процентов, основание по п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ есть, хотя людей меньше 10. | п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ |
| Пошлина за оспаривание решения органа | Заявление о признании решения или действий органа незаконными: для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Численность работников и число работников без зарплаты в примере условные. Порог в норме относится к масштабу нарушения, о котором сообщают работники, а не к числу поданных обращений. Порог более 10 процентов или более 10 человек и срок невыплаты свыше одного месяца установлены п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ, размеры пошлины — подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.
Последствия для заявителя и для органа, которые прямо названы в нормах темы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Заведомо ложные сведения в обращении | Гражданин, организация, средство массовой информации, направившие обращение или информацию | Иск контрольного (надзорного) органа в суд о взыскании расходов, понесенных в связи с рассмотрением обращения (заявления), информации, если в них были указаны заведомо ложные сведения | ч. 4 ст. 58 Закона № 248-ФЗ |
| Внеплановое мероприятие без основания или с нарушением порядка | Контрольный (надзорный) орган | Отказ прокурора или его заместителя в согласовании по основаниям ч. 8; при мероприятии по ч. 12 без основания или с несоблюдением порядка — прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц | ч. 8, 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
Отдельного штрафа за проведение проверки по жалобе закон не устанавливает. Таблица показывает только последствия, предусмотренные нормами о жалобах и внеплановых мероприятиях.
адвокат · рег. № 78/8790
В делах о проверке по жалобе я начинаю не с проверки, а с самого обращения. Закон ставит между жалобой и выездом оценку достоверности, и уже на ней компания получает запрос пояснений. Я читаю, какие именно сведения из обращения назвал орган, и решаю с клиентом, отвечать ли: пояснения не обязательны, но разумный ответ с документами нередко закрывает вопрос до решения о мероприятии.
Если решение о внеплановом мероприятии уже есть, я сверяю его основание с перечнем ч. 1 и особыми случаями ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ. Жалоба «на грубость персонала» или «на завышенные цены» не равна сведениям о вреде жизни или здоровью, о нарушении лицензионных требований или об угрозе чрезвычайной ситуации. Затем проверяю согласование с прокуратурой: документы, вид мероприятия, полномочия органа.
Отдельно смотрю коллективные обращения работников: порог массового нарушения в процентах и людях считается арифметически, и я считаю его по ведомостям, а не по словам инспектора. Когда основания нет, готовлю обращение к прокурору, а для суда проверяю, установлен ли федеральным законом досудебный порядок (ч. 5 ст. 4 АПК РФ), и укладываюсь в трёхмесячный срок.
Как обращение проходит путь от подачи до мероприятия и где компания может вмешаться.
Что собрать, чтобы проверить основание и при необходимости спорить.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о внеплановом мероприятии | Проверить, есть ли достоверная информация о причинении вреда или непосредственной угрозе причинения вреда из перечня ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ. | Уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, письменно. |
| Решение прокурора о согласовании | Убедиться, что согласование получено, и сверить решение органа с основаниями для отказа из ч. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ. | Прокурор или его заместитель (ч. 7 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). |
| Запрос пояснений по обращению | Понять, какие сведения из жалобы проверяет орган. | Должностное лицо органа; пояснения у контролируемого лица запрашивают по п. 2 ч. 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ. |
| Пояснения компании с приложениями | Опровергнуть сведения заявителя документами; подаются по выбору компании. | Контролируемое лицо — по своему решению, представление не обязательно (п. 2 ч. 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ). |
| Заявление в арбитражный суд | Оспорить решение о мероприятии или действия органа; приложить текст этого решения и документы, перечисленные в ст. 126 АПК РФ. | Заявитель или представитель; требования — ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ. |
Сроки согласования короткие и считаются в часах и днях, как в законе.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление сведений в прокуратуру | В тот же день | День подписания решения о мероприятии | ч. 5 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Рассмотрение прокуратурой | В день поступления | День поступления сведений | ч. 6 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Решение прокурора | Не позднее чем в течение одного рабочего дня | День, следующий за днём поступления | ч. 7 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Направление решения прокурора в орган | В тот же день | День принятия решения | ч. 9 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Начало мероприятия при неотложных мерах | В течение двадцати четырех часов; при лицензионном контроле производства лекарственных средств для медицинского применения — семидесяти двух часов | Поступление сведений о причинении вреда или угрозе его причинения | ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | На оспаривание решения органа отведено три месяца, если федеральный закон не устанавливает иной срок. Уважительная причина пропуска позволяет суду восстановить срок обращения с заявлением об оспаривании решения органа | День, когда стало известно о нарушении прав | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Рабочие дни — только там, где так сказано в норме; остальные сроки идут в часах и календарных днях.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Основания контрольных мероприятий устанавливает ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ.
Контрольный (надзорный) орган того вида контроля, к которому относятся сведения. Он принимает обращение лично, через МФЦ, портал госуслуг или свой сайт (ч. 1 ст. 59 Закона № 248-ФЗ), оценивает достоверность (ч. 2 ст. 58 Закона № 248-ФЗ) и решает, назначать ли мероприятие (ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ).
Да. По пунктам 2 и 3 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ — материалы об изъятии продукции и жалобы граждан в рамках жилищного и лицензионного контроля управления домами — мероприятие идёт без согласования, с извещением прокуратуры в течение двадцати четырех часов (ч. 3 ст. 60 Закона № 248-ФЗ). С извещением, без ожидания согласования, проводят и мероприятие при неотложных мерах (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ) и при работе без обязательного уведомления или лицензии (п. 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).
Особое основание п. 4 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ — обращения работников о массовом нарушении: невыплата заработной платы свыше одного месяца затрагивает более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек. Порог — о масштабе нарушения, не о числе жалоб. Иначе нужна достоверная информация о причинении вреда жизни, тяжкого или среднего вреда здоровью или другой случай из ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ.
Само обращение — источник сведений (п. 1 ч. 1 ст. 58 Закона № 248-ФЗ), но не решение о выезде. Мероприятие со взаимодействием назначают при достоверной информации, например о причинении или непосредственной угрозе вреда жизни, тяжкого или среднего вреда здоровью граждан (п. 1 ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ).
Если заявитель пошёл к прокурору, тот может направить органу требование о проведении мероприятия — это основание по п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ. В требовании указывают вид мероприятия, срок и материалы, по которым определяется предмет (ч. 1 ст. 63 Закона № 248-ФЗ). Проводит её контрольный орган.
Сведения о личности гражданина, направившего обращение, контролируемому лицу дают только с согласия гражданина (ч. 4 ст. 59 Закона № 248-ФЗ). Если в обращении были заведомо ложные сведения, сам орган вправе взыскать с заявителя через суд свои расходы на рассмотрение (ч. 4 ст. 58 Закона № 248-ФЗ).
В законе это решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. В день подписания его копию с документами-основаниями направляют в прокуратуру через единый реестр контрольных мероприятий (ч. 5, 10 ст. 66 Закона № 248-ФЗ), кроме документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Решение прокурора о согласовании или об отказе в согласовании обжалуется вышестоящему прокурору или в суд (ч. 11 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Решение самого органа оспаривают заявлением в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ), а при установленном федеральным законом досудебном порядке — после его соблюдения (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
Основания контрольных (надзорных) мероприятий установлены ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ. Налоговая проверка и то, как подаётся жалоба на решение по налоговой проверке или апелляционная жалоба по налоговой проверке, — отдельные вопросы для разбора по нормам налогового контроля.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу