Полученное уведомление нужно сопоставить с ежегодным планом и распоряжением о проверке. Здесь разобраны предмет планового и внепланового контроля, полномочия проверяющих, документы для подготовки и фиксация расхождений до начала проверки.
Коротко
По порядку Закона № 294-ФЗ уведомление о проведении плановой проверки направляется с копией распоряжения или приказа не позднее чем за три рабочих дня до её начала — ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. Сопоставьте сведения о проверяемом лице, цели и датах с ежегодным планом по ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. Проверку проводят только должностные лица, указанные в распоряжении или приказе, — ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
Отдельно сохраните уведомление, распоряжение и сведения плана: расхождение между ними нужно описать точно.
ч. 3–5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ
п. 1, 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ
Не подменяйте проверку оснований спором на словах: сохраняйте документы, с которыми связано конкретное замечание.
Для разбора передайте адвокату документы проверки и сформулируйте обнаруженное расхождение.
В распоряжении различайте того, кто назначил проверку, тех, кто её проводит, и лиц, которым вручают копию.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Руководитель органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо заместитель руководителя соответствующего органа | Распоряжение или приказ этого лица служит основанием проверки. В документе фиксируются её цели, предмет, сроки, правовые основания и состав проверяющих. | ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ |
| Должностное лицо или должностные лица, которые указаны в распоряжении или приказе | Именно эти лица могут проводить проверку. При вручении заверенной копии распоряжения одновременно предъявляются служебные удостоверения; по требованию проверяемых лиц представляется информация для подтверждения полномочий. | ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ |
| Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица | Получает под роспись заверенную копию распоряжения. Может попросить ознакомить с регламентом и порядком проведения мероприятий на объектах, используемых при осуществлении деятельности. | ч. 3, 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель | Указан среди получателей копии распоряжения и лиц, по просьбе которых проверяющие знакомят с нормативными актами и порядком проведения мероприятий контроля. | ч. 3, 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ |
Планирование, основание назначения и предмет контроля отвечают на разные вопросы.
Плановая проверка касается соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований муниципальных правовых актов, а также соответствия сведений уведомления о начале отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям. Это предмет проверки по ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. Такое уведомление о начале деятельности не следует смешивать с письмом о предстоящей проверке.
Ежегодный план — основа проведения плановых проверок по ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. В нём обозначаются проверяемое лицо, место, цель, основание, дата начала, сроки и орган контроля; при совместной проверке указываются все участвующие органы — ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.
При истечении срока исполнения предписания предмет внеплановой проверки ограничен только его исполнением — п. 1 ч. 2, ч. 21 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Другое основание — заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении статуса, лицензии или разрешения, если проверка предусмотрена правилами их предоставления; п. 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.
И план, и основание внепланового контроля нужно сопоставить с распоряжением. Перечень его реквизитов охватывает мероприятия, необходимые документы и проверяемые требования — ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Именно по этим сведениям удобно составлять рабочий список подготовки.
Ознакомление с порядком мероприятий по просьбе проверяемого лица.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я советую сформулировать просьбу применительно к конкретному мероприятию и объекту. При разборе документов проверяю, какой регламент назван и соответствует ли ему объяснение проверяющего. Отдельная запись о просьбе и полученном ответе помогает восстановить ход подготовки.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Повод для обращения определяется расхождением в документах, полномочиях или основании контроля.
Проверяемое лицо обнаружило иной адрес или цель проверки. Сопоставляются письмо и обязательные сведения плановой записи, перечисленные в ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.
Из распоряжения трудно понять, какие требования проверяются. Разбираются цели, задачи, предмет и подлежащие проверке требования по п. 4, 5.1 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
Фамилия прибывшего должностного лица расходится с распоряжением. Проверяются состав уполномоченных лиц и сведения, предъявленные для подтверждения полномочий, по ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
Внеплановый контроль назначен после срока устранения нарушения. Для разбора нужны предписание, его срок и материалы об исполнении: п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.
Обращение за статусом, лицензией или разрешением связано с контролем. Проверяется, предусмотрена ли такая проверка правилами предоставления статуса или разрешения: п. 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.
Возникли вопросы к последовательности мероприятий на используемом объекте. Подготавливается просьба об ознакомлении с регламентами и порядком контроля по ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
Основание проверки, полномочия инспектора и самостоятельное нарушение обязательных требований требуют раздельной правовой оценки.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверка без распоряжения или приказа | Орган контроля, назначивший и проводивший проверку. Сохраните документы, по которым можно установить отсутствие распоряжения. | При грубом нарушении результаты нельзя использовать для доказывания нарушения требований; их отменяет вышестоящий орган контроля или суд по заявлению проверяемого лица. | ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ |
| Плановая проверка отсутствует в ежегодном плане | Орган, проводивший плановую проверку. Приложите сведения плана и документы о фактически проведённой проверке. | Результаты такой проверки подлежат отмене по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя. Само расхождение сначала нужно подтвердить документами. | ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ |
| Запрошены документы вне предмета проверки | Проверяющий орган. Сопоставьте письменный запрос с предметом, обозначенным в распоряжении, и выделите лишние документы. | Это грубое нарушение процедуры: применяется отмена результатов проверки по заявлению проверяемого лица, а не автоматически при получении запроса. | ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ |
В таблице указаны последствия грубых нарушений процедуры. Размер штрафа за отдельное нарушение обязательных требований определяется его составом; из одного уведомления такой штраф установить нельзя.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор уведомления с сопоставления адресата, объекта и даты с плановой записью. Затем читаю распоряжение: меня интересуют конкретный предмет, перечисленные мероприятия и состав проверяющих. Это разные документы, и ошибка в одном из них может остаться незаметной, если читать только письмо. Наименование проверяемого лица, место, цель, основание, дату начала, сроки и орган контроля сопоставляю со сведениями ежегодного плана по ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. Цели, задачи, предмет, мероприятия и перечень документов разбираю в распоряжении по ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
В поручении на сопровождение прошу сразу обозначить, что уже произошло: письмо только получено, копия распоряжения вручена или проверяющие прибыли на объект. При вручении сопоставляю фамилии с удостоверениями и распоряжением, поскольку порядок подтверждения полномочий установлен ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Для просьбы об ознакомлении с регламентом использую ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
Если проверка внеплановая и связана с предписанием, я отдельно разбираю его формулировку и материалы об исполнении. Истечение срока исполнения предписания — самостоятельное основание по п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Поэтому переписку об устранении нарушения сохраняю рядом с самим предписанием, а не смешиваю с документами прежней плановой проверки.
Соберите последовательность событий от полученного уведомления до предъявления распоряжения на объекте.
Различайте отмену результатов проверки по Закону № 294-ФЗ и досудебную жалобу для контроля по Закону № 248-ФЗ.
Для обсуждения судебного обращения подготовьте материалы назначения проверки и последовательность спорных действий.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Когда можно обратиться в арбитражный суд | Граждане, организации и иные лица обращаются в арбитражный суд, если считают акт или действие незаконными и нарушающими права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Рассмотрение не должно быть отнесено федеральным законом к компетенции другого суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление об оспаривании | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган или лицо, реквизиты акта либо время действий, нарушенные права, нормы, которым они не соответствуют, и требование признать акт недействительным либо решение или действия незаконными. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Как определён предмет | Выделите в распоряжении цели, задачи, предмет и подлежащие проверке требования. Для разбора адвокатом приложите относящиеся к спорному мероприятию документы без замены оригинального текста пересказом. | п. 4, 5.1 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ |
| С чем связана внеплановая проверка | Если основанием названо истечение срока предписания, передайте предписание вместе с материалами о его исполнении. Отделите эти материалы от плановой записи и от заявления о предоставлении разрешения. | п. 1, 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ |
| Срок обращения в арбитражный суд | Три месяца со дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов, если иной срок не установлен федеральным законом. Сохраните подтверждение этой даты. Если срок пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Расположите материалы назначения проверки отдельно от документов, которые подготовлены для представления проверяющим.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление и подтверждение получения | Для восстановления хода событий храните исходное сообщение, вложения и сведения о доставке вместе. Наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя и место проверки сопоставьте с данными ежегодного плана по п. 1 ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. | Сохраните поступивший экземпляр в исходной форме, включая электронные вложения. |
| Ежегодный план | Для сопоставления цели, основания, места, даты и органа контроля с уведомлением. Состав сведений установлен ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. | Утверждается руководителем органа контроля и доводится до сведения заинтересованных лиц: ч. 5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. |
| Распоряжение или приказ | Показывает предмет, сроки, состав проверяющих, мероприятия и необходимые документы: ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. | Руководитель или заместитель руководителя органа контроля; заверенная печатью копия вручается под роспись: ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. |
| Ранее выданное предписание | Если внеплановое основание связано с истечением срока исполнения, нужен текст требований и материалы об устранении нарушения: п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. | Сохраните выданный экземпляр вместе с перепиской об исполнении; не заменяйте его перечнем требований от руки. |
В документах различайте сроки подготовки ежегодного плана и даты конкретной проверки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление о плановой проверке по Закону № 294-ФЗ | Не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки | Отсчитывается до начала проверки; уведомляют посредством направления копии распоряжения или приказа. | ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ |
| Уведомление о внеплановой выездной проверке по Закону № 294-ФЗ | Не менее чем за двадцать четыре часа до начала; исключение — основания п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ | Отсчитывается до начала выезда. При причинении вреда и чрезвычайных ситуациях, указанных в ч. 17 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, предварительное уведомление не требуется. | ч. 16, 17 ст. 10 Закона № 294-ФЗ |
| Направление утверждённых ежегодных планов в прокуратуру | До 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок | После рассмотрения органами контроля предложений прокуратуры по проекту. | ч. 6.2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ |
| Вручение копии распоряжения | Одновременно с предъявлением служебных удостоверений | При вручении копии под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. | ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от документа назначения и названного в нём основания контроля.
О плановой проверке уведомляют посредством направления копии распоряжения или приказа — ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. Копия может сопровождаться письмом. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля — ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
Срок уведомления о плановой проверке по ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ — не позднее чем за три рабочих дня до её начала. Орган направляет копию распоряжения заказным письмом с уведомлением о вручении, электронным документом с УКЭП по адресу из реестра либо ранее представленному органу, или иным доступным способом. Сохраните сведения об отправлении и получении; дату начала сверяйте с распоряжением.
Передайте адвокату само уведомление, сведения плана и распоряжение. В распоряжении выделите предмет, перечень мероприятий и документов по п. 4, 6, 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Отдельно сформулируйте просьбу об ознакомлении с порядком мероприятий на используемом объекте: ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.
Утверждённый ежегодный план доводится до сведения заинтересованных лиц размещением на официальном сайте органа контроля либо иным доступным способом по ч. 5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. Сохраните запись, по которой проводили сравнение. В ней сопоставьте проверяемое лицо, место, цель, основание, дату начала, сроки и орган по ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.
Проводить проверку могут только должностное лицо или должностные лица, указанные в распоряжении или приказе: ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Заверенная копия вручается под роспись одновременно с предъявлением служебных удостоверений по ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Сверьте фамилии в этих документах; спорное расхождение запишите отдельно.
По требованию подлежащих проверке лиц проверяющие обязаны представить информацию об органах контроля, а также об экспертах и экспертных организациях для подтверждения полномочий — ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Подготовьте вопрос с указанием конкретного эксперта и сохраните сведения, которые были представлены в ответ.
Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения — основание внеплановой проверки по п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Для разбора найдите текст предписания, установленный срок и материалы об исполнении. Само сообщение об устранении нарушения не заменяет сопоставление требований предписания с документами об исполнении.
Нет. Нужны мотивированное представление должностного лица и обращение гражданина с нарушенными правами в орган надзора в области защиты прав потребителей. До этого гражданин должен обратиться к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю; обращение не рассмотрено либо требования не удовлетворены: подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Электронное обращение требует авторизации в ЕСИА — ч. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.
Да, если проведение соответствующей проверки предусмотрено правилами предоставления правового статуса, лицензии, разрешения или согласования: п. 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Уточните, на какие правила ссылается орган, и сопоставьте основание с собственным заявлением. Проверку по этому основанию отделяйте от контроля исполнения предписания.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу