Инспектор действует в пределах полномочий органа и решения о мероприятии. Здесь разобраны допуск к объекту, запросы документов, участие представителя, запись проверки и запреты, которые помогают отделить законное требование от превышения полномочий.
Коротко
Права и обязанности государственных инспекторов связаны с предметом проверки: удостоверение не даёт полномочий проверять всё подряд. Конкретных инспекторов определяет решение органа по ч. 2 ст. 27 Закона № 248-ФЗ. Документы вне предмета мероприятия требовать нельзя, оригиналы изымать запрещено по п. 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. При обжаловании инспектор обязан доказывать обоснованность своих действий по п. 10 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ.
Сначала установите, кто пришёл и какое действие собирается выполнить. Сохраните документы и записи разговора для сопоставления с предметом мероприятия.
ч. 2 ст. 27 Закона № 248-ФЗ; п. 3 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ
п. 5, 6 ст. 37 Закона № 248-ФЗ; п. 3 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ
п. 11 ст. 37 Закона № 248-ФЗ; п. 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ
Резкий отказ и бесконтрольная передача сведений одинаково мешают разобраться в пределах проверки. Возражение лучше привязать к конкретному действию и документу.
Адвокат сопоставляет действия проверяющего с решением и помогает оформить возражения по конкретному эпизоду.
Контролируемое лицо может требовать соблюдения границ мероприятия. Возражения стоит формулировать отдельно по документам, доступу, участию и записи.
Полномочие органа, должность проверяющего и назначение на конкретное мероприятие проверяются отдельно. Название должности само по себе не заменяет решение о назначении инспектора.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа | Вправе осуществлять контроль от имени органа. Его участие следует отличать от назначения должностного лица на конкретное мероприятие. | п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона № 248-ФЗ |
| Должностное лицо контрольного (надзорного) органа | Осуществление полномочий по виду контроля должно входить в должностные обязанности согласно положению о виде контроля, регламенту или инструкции. Инспекторов для конкретного мероприятия определяет решение органа. | п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 27 Закона № 248-ФЗ |
| Инспекторы государственных и муниципальных учреждений | Не вправе составлять акты мероприятий и выдавать предписания, если иное не установлено федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации. | ч. 4 ст. 27 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемые лица, их представители | Инспектор не препятствует их присутствию, за исключением мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами. Контролируемых лиц и их представителей знакомят с относящимися к предмету результатами независимо от присутствия. | п. 5, 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ |
| Представители саморегулируемой организации | Инспектор не препятствует их присутствию, если для контролируемого лица предусмотрено обязательное членство в саморегулируемой организации; исключение — мероприятия без взаимодействия. | п. 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ |
Проверяющий действует от имени органа, но каждое его требование имеет собственные границы.
Инспектор — должностное лицо, которому поручено осуществление полномочий по определённому виду контроля. Для конкретного мероприятия его определяют решением органа; слово «инспектор» может входить в название должности, но наличие этого слова не является самостоятельным основанием полномочий по п. 2 ч. 1, ч. 2, 5 ст. 27 Закона № 248-ФЗ.
Доступ к объекту, документам и электронным системам устроен по-разному. Производственный объект инспектор посещает по удостоверению и в пределах решения, если иное не предусмотрено федеральными законами. С электронными базами и информационными системами он знакомится в части, относящейся к предмету и объёму мероприятия, по п. 1, 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ.
Запреты защищают границы контроля: инспектор не может добавлять действия, которых нет в решении, требовать материалы вне предмета или изымать оригиналы документов по п. 2, 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. Поэтому ответ на запрос начинается с сопоставления каждой позиции с предметом мероприятия, а не с оценки количества запрошенных листов.
Контроль сопровождается обязанностью объяснять и документировать происходящее. Инспектор знакомит контролируемых лиц и их представителей с результатами и относящимися к предмету межведомственными сведениями, а при обжаловании доказывает обоснованность своих действий по п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ.
Назначение проверяющего связано с конкретным мероприятием.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю фамилию проверяющего с решением, а затем проверяю, какие действия этим решением предусмотрены. Назначение инспектора и объём его действий — разные вопросы: запрет выходить за пределы решения закреплён в п. 2 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. Это позволяет сформулировать возражение по конкретному действию, а не ограничиться фразой о несогласии с проверкой.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Спор может касаться отдельного требования, допуска представителя или способа фиксации. Для каждого эпизода нужны свой документ и точная граница полномочия.
Сопоставляются предъявленное удостоверение и решение о мероприятии. Назначение инспекторов на конкретное мероприятие определяется решением органа по ч. 2 ст. 27 Закона № 248-ФЗ.
Разбирается связь каждой позиции запроса с предметом контроля. Требовать не относящиеся к нему документы, информацию и образцы инспектору запрещено по п. 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ.
Уточняется, какие разделы базы нужны проверяющему. Ознакомление допустимо в части, относящейся к предмету и объёму мероприятия, по п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ.
Проверяется, представлялись ли документы и находятся ли они у других органов либо подведомственных организаций. Запрет повторного требования включает разрешительные документы по п. 6 ст. 37 Закона № 248-ФЗ.
Выясняется, мешала ли запись проведению мероприятия и существовал ли запрет федерального закона. При соблюдении этих условий инспектор не вправе препятствовать записи по п. 11 ст. 37 Закона № 248-ФЗ.
Отдельно фиксируется, какие результаты действий не были предъявлены контролируемому лицу или представителю. Обязанность ознакомления относится к предмету мероприятия по п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ.
По ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ отвечают должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия | Должностные лица | За нарушение предусмотрено предупреждение либо штраф для должностного лица в размере 3 000–5 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ |
| Повторное нарушение по части 1, включая повторное нарушение сроков | Должностные лица | Штраф от 5 000 до 10 000 рублей либо дисквалификация от шести месяцев до одного года. | ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ |
| Проведение мероприятия без решения о его проведении либо непредставление акта мероприятия | Должностные лица | Штраф от 5 000 до 10 000 рублей либо дисквалификация от шести месяцев до одного года. | ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ |
При обжаловании инспектор обязан доказывать обоснованность своих действий по п. 10 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ. Акт об ограничении доступа по п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ фиксирует обстоятельства; сам по себе он не устанавливает штраф. Сохраните требование, решение и объяснение причин ограничения доступа.
адвокат · рег. № 78/8790
Когда инспектор требует доступ ко всей базе или забирает документ, я сначала уточняю действие: ознакомление, копирование и изъятие имеют разные пределы. По п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ электронные системы доступны в части предмета и объёма мероприятия, а п. 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ запрещает изымать оригиналы. В возражении я связываю требование с конкретным разделом базы или документом, чтобы было понятно, какая граница нарушена.
Я советую сохранить запрос в исходном виде, отмечать переданные копии и фиксировать объяснения проверяющего. Запись должна соответствовать условиям п. 11 ст. 37 Закона № 248-ФЗ: не быть запрещённой федеральными законами и не мешать мероприятию. Камера полезна для восстановления разговора, но к ней нужны решение органа и текст требования: по одной реплике трудно установить весь предмет контроля.
При подготовке обжалования я отделяю несогласие с выводами от претензий к порядку действий. Инспектор обязан доказать обоснованность своих действий по п. 10 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ. Для этого я выделяю спорные эпизоды, документы и объяснения, которые следует сопоставить, не подменяя их общей характеристикой поведения проверяющего.
Соберите последовательность событий от предъявления удостоверения до ознакомления с результатами. Так проще увидеть, где полномочие подтверждено документом, а где требование нуждается в возражении.
Для жалобы выделите спорное действие и нарушение ваших прав. Порядок обращения зависит от вида контроля и должности проверяющего.
Материалы для судебного оспаривания должны позволять отделить полномочия проверяющего от фактических действий. Подготовку начните с предмета возражений и подтверждающих документов.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Когда обращаться в арбитражный суд | Если действия инспектора не соответствуют закону и нарушают права в предпринимательской или иной экономической деятельности, возлагают незаконные обязанности либо создают препятствия. Арбитражный суд рассматривает спор, если он не отнесён федеральным законом к компетенции другого суда. До суда соблюдите применимый досудебный порядок. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ; ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Какая форма обращения | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган или должностное лицо, время действия, нарушенные права, нормы, которым оно не соответствует, и требование признать действие незаконным. Заявление подписывает заявитель или представитель; копии направляются другим участникам дела. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ; ч. 1 ст. 199 АПК РФ; ч. 1, 3 ст. 125 АПК РФ |
| Каков срок обращения | Для судебного оспаривания действий инспектора отводятся три месяца с того дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При пропуске объясните суду уважительную причину: она позволяет восстановить срок обращения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Какие приложения подготовить | Приложите доказательства направления копий участникам, документы о пошлине или льготе либо соответствующее ходатайство, доказательства обстоятельств, документы о полномочиях подписанта и о соблюдении обязательного досудебного порядка. При оспаривании акта или решения приложите его текст; остальные приложения определяются по обстоятельствам дела. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ; п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
Сохраняйте документы в том виде, в котором их получили или передали. Даты, подписи и приложения помогают восстановить объём требования и последовательность действий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о мероприятии и сведения об инспекторе | Сопоставить назначение проверяющего и предусмотренные действия. Инспекторы назначаются решением органа по ч. 2 ст. 27 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните полученную копию решения и реквизиты предъявленного удостоверения. |
| Запрос документов и опись переданных копий | Отделить разрешённое копирование от требования оригиналов; проверить связь запроса с предметом по п. 3 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ, п. 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните запрос инспектора, приложения и свою отметку о фактически переданных материалах. |
| Подтверждение прежнего представления | Обосновать возражение против повторного истребования, включая разрешительные документы, по п. 6 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. | Подберите исходящее обращение, опись и подтверждение передачи; не заменяйте их перечнем по памяти. |
| Запись спорного эпизода | Восстановить содержание требования или препятствий записи с учётом условий п. 11 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. | Храните исходный аудио- или видеофайл; отдельно сделайте описание эпизода и его времени. |
| Результаты мероприятия и межведомственные сведения | Проверить, с какими относящимися к предмету материалами инспектор ознакомил лицо или представителя по п. 7, 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните предъявленные документы и собственные замечания о непредъявленных материалах. |
Фиксируйте даты событий. Орган может восстановить срок жалобы по ходатайству при уважительной причине пропуска по ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Истребование документов и информации | Ранее даты начала мероприятия требовать их представления запрещено. | Сопоставьте дату требования с датой начала проведения мероприятия. | п. 8 ст. 37 Закона № 248-ФЗ |
| Проведение мероприятия и действий | Инспектор обязан соблюдать установленные законодательством сроки; превышать сроки мероприятия запрещено. | Сохраните данные о начале и завершении, включая фактическое продолжение действий. | п. 11 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ; п. 10 ст. 37 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на действия инспектора | 30 календарных дней. | Когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | 10 рабочих дней. | Отсчёт связан с получением предписания самим контролируемым лицом. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине суд может восстановить срок. | Когда гражданин или организация узнали о нарушении прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о доступе, документах и записи нужно решать по конкретному действию проверяющего.
Обязанности и права инспектора определены ч. 1, 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ, ограничения — ст. 37 Закона № 248-ФЗ. Для конкретного мероприятия проверяющего назначает решение органа по ч. 2 ст. 27 Закона № 248-ФЗ. Поэтому проверяются и должностные полномочия, и назначение на это мероприятие.
Ознакомление с технической документацией, электронными базами и информационными системами ограничено частью, относящейся к предмету и объёму мероприятия, по п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ. Полезно попросить конкретизировать нужные сведения и сохранить формулировку требования.
Изъятие оригиналов запрещено п. 5 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. При этом п. 3 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ позволяет требовать документы для копирования, фото- и видеосъёмки. Предъявление оригинала для ознакомления и его изъятие — разные действия; в описи фиксируйте, какие именно материалы переданы.
Инспектор вправе в установленном порядке знакомиться с документами об обязательных требованиях, содержащими охраняемую законом тайну, по п. 2 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ. Распространять такие сведения запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по п. 7 ст. 37 Закона № 248-ФЗ.
Пункт 6 ст. 37 Закона № 248-ФЗ запрещает требовать документы и информацию, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом либо имеющиеся у других государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций. Для возражения подготовьте подтверждение прежней передачи.
Инспектор не вправе препятствовать фотосъёмке, аудио- и видеозаписи присутствующим контролируемым лицом, если запись не запрещена федеральными законами и не создаёт препятствий мероприятию, по п. 11 ст. 37 Закона № 248-ФЗ. Сохраните исходный файл и отметьте спорный эпизод отдельно.
Пункт 3 ст. 37 Закона № 248-ФЗ предусматривает исключения: действия без взаимодействия, а также случаи, когда оценка может быть проведена без присутствия лица и оно надлежащим образом уведомлено. Поэтому одного факта отсутствия недостаточно для вывода о нарушении: нужно установить условия проведения.
Инспектор обязан не препятствовать присутствию контролируемых лиц и их представителей по п. 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ. Исключение касается мероприятий, при которых не требуется взаимодействие органа с контролируемыми лицами. Отметьте вид мероприятия и причину отказа в присутствии.
По п. 3 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ инспектор вправе требовать от контролируемых лиц, включая руководителей и других работников контролируемых организаций, письменные объяснения по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при мероприятии. Уточните, к какому выявленному факту относится вопрос.
При обжаловании инспектор обязан доказывать обоснованность своих действий в установленном законодательством порядке по п. 10 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ. Подготовьте решение, запросы, записи и описание эпизодов: они позволят сопоставить заявленные полномочия с тем, что произошло.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу