Непредставление сведений госоргану — это не только отсутствие ответа, но и опоздание, неполные или искажённые данные. Здесь разобраны основания ответственности, различия общего и специального состава, проверка запроса и подготовка объяснений.
Коротко
По ст. 19.7 КоАП РФ ответственность связана со сведениями, которые требуется представлять по закону и которые необходимы органу для его законной деятельности. Нарушением может быть отсутствие ответа, просрочка, неполнота или искажение информации. Предусмотрены предупреждение либо штраф; общий состав не применяется в специальных случаях, перечисленных в статье. Само наличие письма ещё не подтверждает законную обязанность ответить.
Сначала сохраните запрос и следы его получения: от содержания требования зависит предмет объяснений.
ст. 19.7 КоАП РФ
ст. 19.7 КоАП РФ
ст. 19.7 КоАП РФ
Ошибки в ответе могут касаться не только срока, но и содержания. Перед отправкой проверьте связь запроса с законной деятельностью органа.
Разбор нужен там, где содержание запроса расходится с основанием предъявленного нарушения.
Адресат информации и лицо, которому вменяется нарушение, занимают разные положения. В запросе проверьте полное наименование получателя.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Государственный орган (должностное лицо) | Получает сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для его законной деятельности. При проверке запроса выделите конкретную обязанность, а не только название отправителя. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Орган (должностное лицо), осуществляющий государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль | Назван адресатом сведений. Отсутствие, опоздание, неполный объём и искажённый вид информации входят в общий состав за исключением специальных случаев, перечисленных статьёй. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Орган (должностное лицо), осуществляющий муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль | Также назван получателем информации для законной деятельности. Уточните, какие именно сведения требуются, и сопоставьте их с содержанием переданного ответа. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Граждане | Названы субъектами санкции общего состава. Для объяснений соберите запрос, ответ и доказательства их передачи; вид адресата не заменяет проверку основания обязанности. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Должностные лица | Отвечают при неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей. Проверьте функции лица и связь нарушения с его обязанностями. Предприниматели без образования юридического лица отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное. | ст. 19.7 КоАП РФ; ст. 2.4 КоАП РФ |
| Юридические лица | Названы самостоятельными субъектами санкции. При разборе ответа требуется учитывать содержание отправленных сведений и применимость общего состава с его исключениями. | ст. 19.7 КоАП РФ |
Отсутствие ответа — лишь одна из форм нарушения; претензия может касаться срока или содержания сведений.
ст. 19.7 КоАП РФ связывает непредставление информации с обязанностью, предусмотренной законом, и необходимостью этих сведений для законной деятельности органа. Поэтому разбор начинается с текста требования: какие данные запрашивают, у кого, на каком основании и для какой деятельности. Слово «запрос» на бланке не заменяет эти признаки.
Диспозиция ст. 19.7 КоАП РФ охватывает несвоевременное представление, неполный объём и искажённый вид наряду с непредставлением. Различайте эти ситуации в объяснении: доказательство отправки поможет восстановить передачу ответа, но содержание вложений нужно проверять отдельно. За исключением специальных случаев, перечисленных в статье, применяется общий состав.
По п. 1 ст. 126 НК РФ отвечают налогоплательщик, плательщик сбора или страховых взносов, налоговый агент за непредставление в срок предусмотренных налоговым законодательством документов и сведений, с исключениями пункта. Пункт 2 ст. 126 НК РФ касается сведений о налогоплательщике или плательщике страховых взносов, отказа представить имеющиеся документы с такими сведениями по запросу либо документов с заведомо недостоверными сведениями, если нет признаков указанных в нём иных нарушений.
Для разбора предъявленного нарушения выделите следующие признаки.
Санкция общего состава допускает разные виды наказания.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с обязанности передать информацию, а не с верхней границы штрафа. По ст. 19.7 КоАП РФ нужны предусмотренность законом и связь с законной деятельностью адресата, за исключением перечисленных специальных случаев. Затем сопоставляю запрос с ответом: так видно, касается претензия срока или содержания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Разные причины претензии требуют разных документов для объяснения.
Орган указывает на непредставление по ст. 19.7 КоАП РФ. Для разбора сохраните запрос и проверьте законную обязанность передать именно требуемые сведения, с учётом исключений для специальных составов.
Несвоевременное представление входит в ст. 19.7 КоАП РФ. Для объяснений нужна последовательность получения и отправки, подтверждённая документами, а также проверка специальных исключений.
Неполный объём назван в ст. 19.7 КоАП РФ. Составьте сопоставление пунктов требования и приложений: оно покажет, какие сведения переданы и какие орган считает отсутствующими.
Искажённый вид сведений указан в ст. 19.7 КоАП РФ. Сохраните первичные документы и версии ответа по запросу; в объяснении отделите расхождение исходных данных от ошибки при их переносе.
Пункт 2 ст. 126 НК РФ касается сведений о налогоплательщике или плательщике страховых взносов, отказа представить имеющиеся документы с ними по запросу либо документов с заведомо недостоверными сведениями, если нет признаков иных нарушений, указанных в пункте.
ст. 19.7.12 КоАП РФ: обязательные по нормативным правовым актам РФ сведения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области приватизации и управления государственным имуществом. Неполнота, недостоверность и просрочка названы в примечании.
Общий штраф зависит от субъекта, а налоговый расчёт по документам относится к отдельному основанию.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Граждане: общий состав | Предупреждение или штраф от 100 до 300 рублей. Сумма не умножается на количество приложений: санкция не устанавливает плату за каждый документ. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Должностные лица: общий состав | Предупреждение или штраф от 300 до 500 рублей. Этот диапазон не следует переносить на юридическое лицо, названное в статье отдельно. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Пример: документы для налогового контроля | Условие: налогоплательщик не представил в установленный срок 6 документов, применим пункт без предусмотренных им исключений. Расчёт: 6 × 200 = 1 200 рублей; это налоговый штраф, а не общий административный. | п. 1 ст. 126 НК РФ |
| Юридические лица: общий состав | Для юридического лица общий состав предусматривает предупреждение либо денежный штраф в пределах от 3 000 до 5 000 рублей. Количество листов ответа не является самостоятельным множителем по этой санкции. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Документы и иные сведения для налогового контроля | 200 рублей за каждый непредставленный документ при условиях пункта, если деяние не содержит признаков перечисленных там иных налоговых правонарушений и не относится к специальным пунктам этой статьи. | п. 1 ст. 126 НК РФ |
Число документов в примере условное; размер за документ взят из п. 1 ст. 126 НК РФ. Диапазоны общего штрафа приведены по ст. 19.7 КоАП РФ за исключением специальных случаев, перечисленных в её диспозиции. Пример не определяет размер санкции по иному запросу.
В таблице — общий состав. Налоговые и отраслевые санкции требуют отдельного совпадения предмета запроса и субъекта нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредставление или несвоевременное представление обязательных сведений; неполный объём либо искажённый вид | Граждане | Предупреждение или административный штраф от 100 до 300 рублей. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Непредставление или несвоевременное представление обязательных сведений; неполный объём либо искажённый вид | Должностные лица | Предупреждение или административный штраф от 300 до 500 рублей. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Непредставление или несвоевременное представление обязательных сведений; неполный объём либо искажённый вид | Юридические лица | Предупреждение или административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей. | ст. 19.7 КоАП РФ |
По ст. 19.7 КоАП РФ представление сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для законной деятельности получателя; специальные случаи исключены. По ст. 2.4 КоАП РФ предприниматели без образования юридического лица отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное. ст. 19.7.12 КоАП РФ касается обязательных по нормативным правовым актам РФ сведений федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области приватизации и управления государственным имуществом.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о непредставлении сведений я прошу показать не только последнее письмо органа, но и весь отправленный ответ с вложениями. Затем составляю сопоставление: позиция запроса, документ, содержащий данные, подтверждение передачи. Такая работа позволяет обсуждать конкретное содержание претензии, а не спорить о том, «был ли ответ вообще». Неполный объём и искажённый вид названы в ст. 19.7 КоАП РФ наряду с отсутствием и просрочкой.
Отдельно я проверяю обязанность передать сведения и их необходимость для законной деятельности адресата. ст. 19.7 КоАП РФ исключает специальные случаи. По ст. 19.7.12 КоАП РФ проверяю, поступают ли обязательные по нормативным правовым актам РФ сведения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области приватизации и управления государственным имуществом.
При налоговом запросе я разделяю документы самого налогоплательщика и сведения о другом налогоплательщике: п. 1 и п. 2 ст. 126 НК РФ описывают разные нарушения с собственными исключениями. В объяснениях фиксирую, какие документы имелись, что запрашивалось и что было передано. Одна общая фраза о готовности сотрудничать не заменяет эту сверку.
Работу с запросом удобно вести по его конкретным позициям: так сохраняется связь между требованием, данными и ответом.
Уточнение запроса и пояснения не заменяют жалобу. При контроле по Закону № 248-ФЗ проверьте предмет обжалования и обязательность досудебного порядка.
Оспаривание требования органа и постановления о наказании требует разграничения процедур. Ниже — условия обращения по поводу акта, решения или действий органа в экономической сфере.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Когда обращаться в арбитражный суд | Граждане, организации и иные лица могут оспорить акт, решение или действия, которые, по их мнению, противоречат закону и нарушают права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Учитывайте компетенцию других судов по федеральному закону. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок обращения | Если федеральный закон не предусматривает иного, на подачу заявления отводятся три месяца. Отсчёт начинается в день, когда гражданин или организация узнаёт о нарушении своих прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может восстановить суд. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление по ст. 199 АПК РФ | Укажите орган, реквизиты акта или решения либо время действий, нарушенные права, нормы, которым они противоречат, и требование заявителя. Приложите текст оспариваемого акта или решения и предусмотренные законом документы. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
| Нужна ли жалоба до суда | Для обжалования решений и действий при контроле по Закону № 248-ФЗ соблюдайте обязательное досудебное обжалование с исключением для граждан без предпринимательской деятельности и оговоркой о муниципальном контроле. | ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Приостановление действия акта | Заявитель вправе просить арбитражный суд приостановить действие акта или решения, которое он оспаривает; удовлетворение ходатайства остаётся на разрешение суда. Для электронного ходатайства о приостановлении исполнения решения требуется усиленная квалифицированная электронная подпись. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Соберите материалы так, чтобы по каждому пункту запроса можно было восстановить содержание ответа и его передачу.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Запрос со всеми приложениями | Позволяет проверить перечень сведений, адресата и указанное основание обязанности; эти признаки сопоставляются с ст. 19.7 КоАП РФ. | Сохраните полученный оригинал или исходное электронное сообщение, включая подпись отправителя. |
| Ответ и отправленные вложения | Нужны для проверки полноты и содержания данных при претензии по ст. 19.7 КоАП РФ. Оставьте именно отправленную версию, а не последующую редакцию. | Подписанная адресатом требования или его представителем копия; полномочия подписанта соберите отдельно. |
| Подтверждения получения и передачи | Помогают восстановить последовательность событий при вменении несвоевременного представления по ст. 19.7 КоАП РФ. | Конверт, квитанция, опись, электронное уведомление; сохраняйте исходные данные соответствующего способа передачи. |
| Первичные сведения и пояснение расхождений | Позволяют сопоставить исходные данные с ответом при претензии об искажённом виде информации по ст. 19.7 КоАП РФ. | Копии учётных и иных исходных документов; рабочее сопоставление подготовьте отдельно от оригиналов. |
| Документ с предъявленным нарушением | Показывает, какие сведения считают отсутствующими и какой состав указан. Сверьте его с запросом и ответом, учитывая исключения ст. 19.7 КоАП РФ. | Сохраните полученную копию с приложениями и данными вручения; не заменяйте её пересказом телефонного разговора. |
Разделяйте срок ответа, давность привлечения и сроки обжалования. Сохраните подтверждения доставки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление сведений по общему составу | Сопоставляется с обязанностью, предусмотренной законом; несвоевременное представление входит в диспозицию. | В рабочей хронологии отдельно зафиксируйте получение требования и передачу информации. | ст. 19.7 КоАП РФ |
| Давность привлечения | Базово — 60 календарных дней, при рассмотрении судьёй — 90; проверьте специальные сроки по нарушенному законодательству. | Давность отсчитывается с даты совершения нарушения. Для длящегося нарушения начальная дата — день обнаружения. Учитывайте основания приостановления срока. | ч. 1, 1.1, 2, 5, 9–12 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Обращение в арбитражный суд | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; возможно восстановление по уважительной причине. | Начальная дата — день получения гражданином или организацией информации о нарушении собственных прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Жалоба на решение или действия при контроле | 30 календарных дней. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание при контроле | 10 рабочих дней. | С момента получения контролируемым лицом предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
При уважительной причине пропуска срок жалобы может восстановить уполномоченный орган по ходатайству (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы отделяют общий состав от налоговых и отраслевых требований.
Нет. ст. 19.7 КоАП РФ называет также несвоевременное представление, неполный объём и искажённый вид. Поэтому сохраните содержание отправленного ответа вместе с подтверждением передачи. Общий состав применяется за исключением специальных случаев, перечисленных в статье.
В ст. 19.7 КоАП РФ речь о сведениях, представление которых предусмотрено законом и необходимо для законной деятельности адресата. При разборе требования проверьте эти признаки отдельно. Бланк и исходящий номер показывают происхождение письма, но не заменяют законное основание обязанности.
По ст. 19.7 КоАП РФ возможны предупреждение либо штраф: гражданам — от 100 до 300 рублей, должностным лицам — от 300 до 500 рублей, юридическим лицам — от 3 000 до 5 000 рублей. Это общий состав за исключением перечисленных специальных случаев. Размер нельзя переносить на иной предмет запроса.
ст. 19.7 КоАП РФ не устанавливает множитель по количеству документов. Расчёт в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ предусмотрен п. 1 ст. 126 НК РФ при его условиях и за исключением названных там иных налоговых правонарушений и специальных пунктов. Сначала определите основание требования.
Сохраните квитанцию вместе с описью и копией вложений. По ст. 19.7 КоАП РФ неполный объём является отдельной формой нарушения. Практически полезно сопоставить каждый вопрос органа с документом, который содержит ответ: подтверждение отправки и содержание переданных данных отвечают на разные вопросы.
ст. 19.7 КоАП РФ перечисляет эти формы раздельно. Для объяснения просрочки соберите хронологию передачи, а для проверки искажённого вида — первичные сведения и отправленную версию ответа. В документе с претензией выделите точную формулировку, чтобы пояснение касалось предъявленного нарушения.
Пункт 2 ст. 126 НК РФ касается сведений о налогоплательщике или плательщике страховых взносов, отказа представить имеющиеся документы с такими сведениями по запросу и документов с заведомо недостоверными сведениями, если нет признаков названных там иных нарушений. Штраф по п. 2 ст. 126 НК РФ: организации или ИП — 10 000 рублей, физическому лицу без статуса ИП — 1 000 рублей. Это не расчёт за каждый документ по пункту 1.
ст. 19.7.12 КоАП РФ касается обязательных по нормативным правовым актам РФ сведений федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области приватизации и управления государственным имуществом. Примечание охватывает просрочку, недостоверные (искажённые) и неполные данные. Общая ст. 19.7 КоАП РФ исключает этот специальный случай.
Подготовьте само требование, приложения, отправленный ответ, подтверждения передачи и документ с претензией. Я сопоставляю их по перечню запрошенных данных. Для ст. 19.7 КоАП РФ существенны предусмотренная законом обязанность, необходимость сведений для законной деятельности и конкретная форма нарушения.
Соберите исходные документы, версии ответа и пояснение конкретных расхождений. Искажённый вид информации входит в ст. 19.7 КоАП РФ. Для рабочего сопоставления укажите, какое значение было в первичном документе, какое передано органу и с чем именно он не согласен; не исправляйте старые версии задним числом.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу