Дноуглубление меняет дно и берега. Использование грунта для муниципальных нужд или в интересах исполнителя либо третьих лиц возможно по решению органа при условии о составе грунта. Разберём требования к работам, охране воды и ответственность.
Коротко
Строительство гидротехнических сооружений и работы, меняющие дно и берега, подчиняются водному законодательству и другим федеральным законам — ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ, ст. 52.2 Закона № 74-ФЗ. По решению органа местного самоуправления или исполнительного органа города федерального значения грунт можно использовать для муниципальных нужд, в интересах лиц, проводящих работы, либо третьих лиц, если он не содержит твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, — ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ.
Сначала отделите состояние водного объекта от планов на извлечённый материал. Сохраните документы и сведения о фактически выполненных работах.
ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ
ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ
ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ; ст. 52.2 Закона № 74-ФЗ; ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ; ч. 1 ст. 61 Закона № 74-ФЗ
Название в смете не заменяет описание воздействия на воду. Для разбора ошибки нужны сведения о самом действии, участке и результате работ.
Обращение имеет смысл до передачи грунта или изменения технологии, когда документы допускают разные прочтения.
Роль исполнителя работ и полномочие принять решение об использовании материала проверяются отдельно. Получатель грунта может быть третьим лицом.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов | Обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения. Описание работ должно позволять сопоставить эти меры с изменением дна и берегов. | ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ |
| Орган местного самоуправления городского или сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа | Принимает решение об использовании грунта для муниципальных нужд или в интересах физического лица, юридического лица, проводящих дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, либо третьих лиц, если грунт не содержит твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым. | ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ |
| Исполнительный орган субъекта Российской Федерации — города федерального значения | Решает вопрос использования грунта для муниципальных нужд, в интересах физических лиц, юридических лиц, проводящих дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов, либо третьих лиц, если в грунте нет твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым. | ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на определение порядка использования донного грунта | Определяет порядок использования грунта для муниципальных нужд, в интересах физических лиц, юридических лиц, проводящих дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов, либо третьих лиц при отсутствии твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, если иное не установлено федеральными законами. | ч. 2, 3 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ |
У водного объекта есть связанные, но разные задачи: изменение дна, работа сооружения и дальнейшая судьба грунта.
Дноуглубительные, гидротехнические, взрывные, буровые и другие работы, связанные с изменением дна и берегов, осуществляются в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами — ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ. Для описания проекта существенны фактические работы: где выбирают грунт, какие участки берегов меняют, какие сооружения возводят.
Использование водного объекта для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений регулируется ст. 52.2 Закона № 74-ФЗ. При этом влияние сооружения на воду учитывается на стадиях, перечисленных в ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ, с соблюдением нормативов допустимого воздействия и технологических нормативов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Донный грунт может использоваться в случаях, предусмотренных Водным кодексом и другими федеральными законами, — ч. 1 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ. Для использования по решению уполномоченного органа значение имеют цель, интересы получателя и отсутствие твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, — ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ. Поэтому в документах стоит разделить описание выемки и основание дальнейшего использования материала.
Обязанность связана с проведением работ, меняющих дно и берега.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю эту обязанность с описанием технологии, участком работ и записями о принятых мерах. Для дноуглубления проверяю, как документы связывают выемку грунта с предотвращением загрязнения и засорения. Само наличие природоохранного раздела ещё требует проверки по фактически выполненным действиям.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Предмет разбора зависит от того, что произошло с дном, берегом, сооружением или извлечённым материалом.
Разбор решения об использовании материала в интересах исполнителя или третьих лиц. Проверяются получатель, цель и условие об отсутствии твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, — ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ.
Сопоставление дноуглубительных и других работ с правовым режимом водного объекта. В центре внимания — содержание операции, а не только название строительной позиции в договоре, — ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ.
Проверка учёта влияния при проектировании, строительстве и эксплуатации, соблюдения нормативов, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Основание — ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ.
Разбор требований к работам, связанным с изменением дна и берегов, в водоохранной зоне или границах особо ценных водно-болотных угодий. Проверяется соблюдение водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и о градостроительной деятельности — ч. 1 ст. 61 Закона № 74-ФЗ.
Проверка мероприятий по охране водного объекта, предотвращению загрязнения и засорения при проведении работ. Сопоставляются технология, фактические действия и состояние участка — ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ.
Установление характера повреждений и действий, с которыми их связывают. Для квалификации нужно отличать повреждение объекта от иных нарушений порядка строительства. Повреждение охватывает ст. 7.7 КоАП РФ.
Разрешённая технологическая операция и последующее использование извлечённого материала требуют разных вопросов к документам.
| Признак | Дноуглубление и гидротехнические работы | Использование донного грунта | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет | Проведение работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. Сначала описывается операция и участок воздействия. | По решению уполномоченного органа — для муниципальных нужд, в интересах исполнителя либо третьих лиц, при условии отсутствия твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым. | ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ; ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ |
| Значение состава | Исполнитель осуществляет мероприятия по охране водного объекта, предотвращению загрязнения и засорения при работах. | Для использования по решению органа грунт не должен содержать твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым. | ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ; ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ |
| Круг интересов | Описание работы показывает, какое изменение дна или берегов производится и каким способом. | Решение охватывает муниципальные нужды, интересы физического лица, юридического лица, проводящих работы, либо третьих лиц. | ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ; ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ |
| Связь с сооружением | Строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнического сооружения связаны с использованием водного объекта. | Порядок использования грунта определяется уполномоченным федеральным органом, если иное не установлено федеральными законами. | ст. 52.2 Закона № 74-ФЗ; ч. 3 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ |
Денежный ориентир здесь связан с повреждением сооружения. Размер штрафа нельзя превращать в цену права на работы или использование грунта.
| Основание | Размер или способ сопоставления | Норма |
|---|---|---|
| Повреждение: граждане | Для граждан размер административного штрафа составляет 1 000–1 500 рублей. Диапазон относится к повреждению объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения. | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Повреждение: должностные лица | Административный штраф от 2 000 до 3 000 рублей. Для проверки расчёта сначала устанавливается субъект, которому вменяется повреждение. | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Повреждение: юридические лица | Административный штраф от 20 000 до 30 000 рублей. Этот диапазон не является расчётом стоимости извлечённого грунта или расходов на восстановительные работы. | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Пример сопоставления размера | Условие: юридическому лицу за повреждение гидротехнического сооружения назначено 25 000 рублей. Проверка границ: 20 000 ≤ 25 000 ≤ 30 000. Попадание в диапазон ещё не подтверждает событие правонарушения и правильность выбора субъекта. | ст. 7.7 КоАП РФ |
Обстоятельства примера и назначенная сумма условные; границы штрафа взяты из ст. 7.7 КоАП РФ. Сопоставление относится только к этому составу. Для оценки использования донного грунта отдельно проверяются случаи, предусмотренные Водным кодексом и другими федеральными законами, и условие о составе материала по ч. 1, 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ.
При строительстве проверьте обязательность разрешения. Для повреждения сооружения важны действие, объект и субъект нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Повреждение гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения | Граждане | За повреждение гидротехнического сооружения гражданину назначается административный штраф в пределах 1 000–1 500 рублей. | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Повреждение гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения | Должностные лица | Административный штраф от 2 000 до 3 000 рублей. | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Повреждение гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения | Юридические лица | Административный штраф от 20 000 до 30 000 рублей. | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Строительство, реконструкция объекта капитального строительства без разрешения, если его получение обязательно | Граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица | Штраф: гражданам — 2 000–5 000 рублей; должностным лицам — 20 000–50 000 рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 20 000–50 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток; юридическим лицам — 500 000–1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток. | ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ |
При повреждении сооружения лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несёт ответственность как должностное лицо: примечание к ст. 2.4 КоАП РФ сохраняет оговорку «если Кодексом не установлено иное». Нарушение требований к использованию и охране воды влечёт ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в установленном законом порядке — ч. 7 ст. 60 Закона № 74-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о дноуглублении я начинаю с сопоставления карты участка и журнала работ. Проверяю, где изменялось дно, какие операции проводились на берегу и что происходило с извлечённым материалом. Это позволяет раздельно описать работы по ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ и использование грунта по ч. 1, 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ, не смешивая их в одну строку сметы.
Затем читаю решение об использовании грунта и сведения о его составе. Проверяю, совпадает ли заявленный получатель с интересами, указанными в решении, и как подтверждено отсутствие твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым. Именно это условие сопровождает использование по ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ.
По охране воды сопоставляю предусмотренные мероприятия с фактическими действиями исполнителя: ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ связывает обязанность с проведением работ. Если спор касается повреждения гидротехнического сооружения, отдельно разбираю описание повреждений и субъект по ст. 7.7 КоАП РФ. В рабочей позиции я разделяю сведения из документов и вопросы, на которые ещё нужны технические ответы.
Соберите описание проекта так, чтобы изменение дна, охрана водного объекта и передача материала не скрывались друг за другом.
Для первичного разбора подберите материалы по участку, технологии и судьбе извлечённого грунта. Ниже — рабочий перечень для сопоставления фактов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение об использовании донного грунта | Проверить муниципальные нужды либо интересы получателя и основание использования при условии о составе грунта — ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ. | Решение органа местного самоуправления или исполнительного органа субъекта Российской Федерации — города федерального значения. |
| Сведения о составе извлечённого материала | Проверить отсутствие твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, для использования по ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ. | Для разбора представьте имеющиеся результаты исследования с указанием составителя и места отбора материала. |
| Проектные материалы по влиянию на воду | Сопоставить решения с требованиями ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами. | Представьте утверждённый экземпляр и сведения о лицах, оформивших проектные решения. |
| Журнал работ, схемы, фотографии участка | Связать фактические операции с мероприятиями по охране воды, предотвращению загрязнения и засорения по ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ. | Имеющиеся записи исполнителя и материалы фиксации; сохраните даты, подписи и сведения о составителе. |
| Материалы о повреждении сооружения | Отделить повреждение, охватываемое ст. 7.7 КоАП РФ, от иных замечаний к работам. | Имеющиеся акты осмотра и технические материалы с указанием участвовавших в фиксации лиц. |
Для охраны воды значима стадия проекта. В графике отдельно отмечайте проектирование, работы на участке и эксплуатацию сооружения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Учёт влияния сооружения на водный объект | При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации; за исключением случаев, установленных федеральными законами. | На соответствующей стадии проекта и при внедрении новых технологических процессов. | ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ |
| Мероприятия по охране водного объекта | При проведении строительных, дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов. | В период проведения соответствующих работ физическими лицами, юридическими лицами. | ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ |
| Подача заявления об оспаривании решения по донному грунту | Для подачи заявления — три месяца с оговоркой об ином сроке, установленном федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд может восстановить срок обращения. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о сооружении, дноуглублении и донном грунте требуют разных документов.
Использование водного объекта для строительства, реконструкции и эксплуатации подчиняется Водному кодексу и другим федеральным законам — ст. 52.2 Закона № 74-ФЗ. При оценке проекта также учитывается влияние на воду и соблюдение нормативов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, — ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ.
Если работы связаны с изменением дна и берегов водного объекта, к их проведению относится ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ. Для первичного разбора выделите сами операции, участок и способ выемки. Обязанность проводить мероприятия по охране воды, предотвращению загрязнения и засорения установлена ч. 4 ст. 61 Закона № 74-ФЗ.
Влияние сооружений должно учитываться при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации. Должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия и технологические нормативы, за исключением случаев, установленных федеральными законами, — ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ.
Разделите использование водного объекта по ст. 52.2 Закона № 74-ФЗ и требования к его охране по ч. 1 ст. 60 Закона № 74-ФЗ. В проекте проверьте учёт влияния на воду и соблюдение нормативов с оговоркой об исключениях, установленных федеральными законами. При изменении дна и берегов сопоставьте фактические работы с ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ.
В рабочем плане отдельно опишите выемку и использование материала. По ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ грунт можно использовать для муниципальных нужд, в интересах физических лиц, юридических лиц, проводящих дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов, либо третьих лиц, если он не содержит твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым. Нужно решение органа местного самоуправления или исполнительного органа города федерального значения.
Да, по решению органа местного самоуправления городского или сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа либо исполнительного органа субъекта Российской Федерации — города федерального значения, если грунт не содержит твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, — ч. 2 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ. Проверьте получателя и назначение использования в решении.
Порядок использования грунта для муниципальных нужд, в интересах лиц, проводящих работы, либо третьих лиц при отсутствии твёрдых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами, — ч. 2, 3 ст. 52.3 Закона № 74-ФЗ.
По ст. 7.7 КоАП РФ штраф для граждан составляет от 1 000 до 1 500 рублей, для должностных лиц — от 2 000 до 3 000 рублей, для юридических лиц — от 20 000 до 30 000 рублей. Эти размеры относятся к повреждению объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения. Для квалификации нужно установить повреждение и субъект правонарушения.
Если колледж строительства мостов и гидротехнических сооружений в Саратове проводит такие работы, образовательный статус не отменяет требований к использованию водного объекта. Работы, меняющие дно и берега, регулируются ст. 52.1 Закона № 74-ФЗ, строительство, реконструкция и эксплуатация сооружений — ст. 52.2 Закона № 74-ФЗ. Для разбора нужны сведения об операциях, участке и сооружении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу