Технический проект связывает разработку месторождения с проектными решениями. Здесь разобраны согласование перед утверждением, изменение проекта и особенности подземных вод. Адвокат проверяет документы и последовательность оформления.
Коротко
Разработка месторождения ведётся по утверждённому техническому проекту и правилам разработки по видам полезных ископаемых. Исключение — добыча подземных вод для питьевого или технического водоснабжения объёмом не более 100 кубических метров в сутки по ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Проект разработки месторождения полезных ископаемых и его изменения согласуют до утверждения по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Начните с версии документа, которую собираются применять на участке. Для проверки соберите проект, материалы согласования и сведения о планируемых работах.
ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I
ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I
ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I
При проверке проекта особенно внимательно отделяйте его назначение от названия документа. Следующие ошибки меняют порядок оформления или пределы применения исключения.
Адвокат проверяет правовую последовательность оформления вместе с документами о проектных решениях.
Участники согласования и органы, устанавливающие правила подготовки, выполняют разные функции. Не смешивайте участие в комиссии с полномочием определять порядок процедуры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Комиссия | С ней до утверждения согласуются технические проекты и изменения в них; для участков недр местного значения предусмотрено согласование с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. | ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I |
| Федеральный орган управления государственным фондом недр — создаёт комиссию для согласования проекта | Создаёт комиссию для согласования технических проектов. В её состав включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти. | ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I |
| Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации | С ними согласуются технические проекты и изменения в отношении участков недр местного значения до утверждения документации. | ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I |
| Федеральный орган управления государственным фондом недр — устанавливает правила подготовки проектов | Устанавливает правила подготовки проектов по видам полезных ископаемых по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Правила определяют состав и содержание проекта. | ч. 6 ст. 23.2 Закона № 2395-I |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. | ч. 7 ст. 23.2 Закона № 2395-I |
Содержимое проекта и порядок его оформления регулируются отдельно. Проверка одного только титульного листа не показывает, соблюдена ли последовательность согласования.
Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых должен быть утверждён; разработка ведётся в соответствии с ним, а также с правилами разработки по видам полезных ископаемых. Исключение из этого требования установлено для добычи подземных вод, используемых для питьевого или технического водоснабжения, объёмом не более 100 кубических метров в сутки по ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Правила разработки следует отличать от правил подготовки проекта.
Правила подготовки технических проектов разработки месторождений определяют состав и содержание документации по видам полезных ископаемых. Отдельно Правительство Российской Федерации устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами: ч. 6, 7 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Согласование проекта разработки месторождения полезных ископаемых предшествует утверждению; такой же порядок действует для вносимых изменений. Для участков недр местного значения согласование связано с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а для остальных проектов — с комиссией по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Поэтому при чтении документов нужно различать готовность текста, согласование и утверждение.
Последовательность согласования относится как к исходному техническому проекту, так и к изменениям.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю редакцию проекта с документами о её согласовании. Для изменённой редакции отдельно проверяю, какие решения были пересмотрены и как оформлено их согласование до утверждения по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
Обращения по проекту различаются стадией подготовки и назначением работ. Правовая проверка начинается с того, какой документ предстоит оформить.
Проверка последовательности оформления: согласование технических проектов разработки месторождений должно предшествовать утверждению. Для участка местного значения учитывается участие органов субъекта Российской Федерации по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Сопоставление исходного текста с новыми проектными решениями. Изменения, вносимые в технический проект, также согласуются до утверждения; ранее оформленное согласование проверяется применительно к конкретной редакции по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Установление маршрута согласования проекта. В отношении участков недр местного значения проект согласуется с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, что выделено в ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Проверка назначения воды и объёма добычи. Исключение для питьевого или технического водоснабжения действует при объёме не более 100 кубических метров в сутки; эти условия оцениваются совместно по ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Разделение требований к содержанию проекта и к процедуре его оформления. Состав и содержание определяются правилами подготовки по видам полезных ископаемых, тогда как порядок процедуры устанавливается отдельно по ч. 6, 7 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Разграничение разработки и консервации либо ликвидации скважин и горных выработок. Для этих работ предусмотрены технические проекты соответствующего назначения; документы оцениваются с учётом ч. 1, 2 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
При оценке претензии к проекту различайте отсутствие согласования, отсутствие утверждения и нарушение иных требований при эксплуатации объекта. Штраф за отдельное экологическое нарушение нельзя представлять как штраф за любой недостаток технического проекта. Проверка начинается с описания вменяемого действия и документа, к которому относится претензия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Заранее согласованное исключение или ограничение ответственности за умышленное нарушение обязательства по договору подготовки проекта | Стороны договора подготовки технического проекта | Соглашение об устранении или ограничении такой ответственности ничтожно | п. 4 ст. 401 ГК РФ |
Отдельного штрафа за нарушение порядка согласования и утверждения технического проекта закон не устанавливает (ст. 23.2 Закона № 2395-I). Это не исключает ответственности по другим нормам при наличии соответствующего состава нарушения. Для технического проекта и вносимых в него изменений этап согласования должен предшествовать утверждению по ч. 4; разработка ведётся по утверждённому проекту и правилам разработки с исключением для подземных вод для питьевого или технического водоснабжения при добыче не более 100 кубических метров в сутки по ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с редакции, предназначенной для работы на месторождении: сравниваю её с той, которая проходила согласование. В рабочую таблицу заношу изменения проектных решений, приложения и документы об оформлении. Это помогает отделить содержание проекта от хронологии его подготовки. Согласование проекта и изменений до утверждения — требование ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I, поэтому один титульный лист не отвечает на все вопросы о последовательности действий.
Для проекта по подземным водам я отдельно рассматриваю назначение воды и сведения об объёме добычи. Исключение для питьевого или технического водоснабжения при объёме не более 100 кубических метров в сутки закреплено в ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Не советую обосновывать его только бытовым названием скважины: для проверки нужны данные о её использовании.
Я также разделяю вопросы к проектировщику и вопросы правового оформления. Проверка расчётов и технических решений требует профильной оценки; в юридическом разборе я связываю документы с видом проекта, категорией участка и стадией согласования. В заключении отмечаю расхождения между редакциями и вопросы, которые нужно уточнить до утверждения.
Рабочая последовательность для проверки документов: от назначения проекта к согласованию конкретной редакции. Технические расчёты и правовое оформление рассматривайте раздельно.
Это материалы для юридической проверки, а не перечень приложений к заявлению о согласовании. Соберите документы по одной редакции проекта, затем добавьте материалы её изменения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Технический проект с приложениями | Определить назначение документа и содержание редакции, которую предполагается применять на месторождении. | Для проверки — имеющаяся редакция целиком с титульным листом, оглавлением и приложениями; сохраните сведения о подписантах. |
| Материалы согласования | Сопоставить согласованный текст с представленным проектом и восстановить последовательность оформления по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I. | Представьте имеющиеся документы комиссии либо органов субъекта Российской Федерации вместе с относящейся к ним перепиской. |
| Документ об утверждении проекта | Отделить утверждение от предшествующего согласования и установить, какая редакция обозначена как утверждённая. | Для разбора — копия в имеющейся форме со сведениями о лице, утвердившем проект, и о соответствующей редакции. |
| Изменения проекта и сравнительный перечень | Установить, какие решения пересмотрены и какие материалы относятся к оформлению изменений по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I. | Сохраните исходный текст и новую редакцию; рабочий перечень различий можно подготовить отдельно для юридической проверки. |
Согласование предшествует утверждению проекта и изменений. Срок судебного оспаривания решения органа отсчитывается отдельно от стадий подготовки проекта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Согласование первоначального технического проекта | До утверждения проекта | Привязка к стадии утверждения: согласование должно быть ей предшествующим этапом оформления. | ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I |
| Согласование изменений в проекте | До утверждения изменений | Изменения рассматриваются отдельно от первоначальной редакции; в документах фиксируется их согласование перед утверждением. | ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I |
| Судебное оспаривание решения органа | Для подачи заявления об оспаривании решения по проекту отведено три месяца, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд вправе восстановить срок подачи заявления | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о назначении документа, согласовании, изменениях и подземных водах. При чтении ответов различайте требования к проекту и условия отдельного исключения.
Это технический проект, в соответствии с которым осуществляется разработка месторождения. Исключение касается добычи подземных вод для питьевого или технического водоснабжения объёмом не более 100 кубических метров в сутки по ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I. До утверждения проект подлежит согласованию по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Нет. Проект подлежит согласованию до утверждения по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I. При проверке документов эти стадии нужно разнести в хронологии: какая редакция согласована и какая затем утверждена. Изменения в проекте также подпадают под требование о предварительном согласовании.
Правила подготовки по видам полезных ископаемых устанавливает федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Этими правилами определяются состав и содержание проектов по ч. 6 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
С комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр. В её состав включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти. Для участков недр местного значения предусмотрено согласование с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Требование об утверждённом проекте имеет исключение: добыча подземных вод для питьевого или технического водоснабжения объёмом не более 100 кубических метров в сутки по ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Чтобы проверить его применение, сопоставьте назначение воды и объём добычи. Одного указания на подземный источник для этого недостаточно.
Изменения, вносимые в технические проекты, подлежат согласованию до утверждения по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Для проверки подготовьте исходную и новую редакции с перечнем изменённых решений. Документ о согласовании исходного текста нужно отличать от материалов, относящихся к изменениям.
Для разработки применяется технический проект разработки месторождения с исключением для подземных вод по ч. 1 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Ликвидация и консервация скважин, выработок и иных связанных с пользованием недрами сооружений осуществляются по утверждённым техническим проектам соответствующего назначения по ч. 2 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Название проекта сопоставляйте с планируемыми работами.
Утверждение проектов разработки месторождений проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Оно определяет порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами согласно ч. 7 ст. 23.2 Закона № 2395-I. От этого порядка нужно отличать правила, определяющие состав и содержание проекта по ч. 6 ст. 23.2 Закона № 2395-I.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу