Допустимость выпуска стоков зависит от режима водоёма, состава стоков и условий водопользования. Здесь разобраны запреты, требования к очистке, документы для проверки выпуска и ответственность за использование водного объекта с нарушениями.
Коротко
Сброс сточных вод в водный объект допускается с соблюдением водных, экологических и санитарных требований — ч. 1 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. Количество веществ и микроорганизмов ограничено нормативами по ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ. Очистка не отменяет запреты по месту сброса — ч. 2–3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещён сброс стоков с возбудителями инфекционных заболеваний или загрязняющими веществами без установленных ПДК — п. 3 ч. 6 ст. 60 Закона № 74-ФЗ.
Начните с места выпуска, режима водоёма и результатов анализа. Сохраните исходные документы до изменения оборудования или настроек очистки.
ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ; ч. 6 ст. 56 Закона № 74-ФЗ
ч. 2–3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ
ст. 7.6 КоАП РФ
Очистка воды, право пользования водоёмом и режим территории проверяются отдельно. Подтверждение одного условия не заменяет остальные.
Адвокат сопоставляет документы на водопользование, режим территории и фактические характеристики выпуска.
Для ответственности имеет значение названный законом субъект. Техническое обслуживание выпуска и статус лица, которому вменяют водопользование, нужно разграничить.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Названы среди субъектов ответственности за самовольное занятие водного объекта, использование без правовых документов или нарушение условий водопользования. При проверке выпуска следует установить связь конкретного лица с использованием водоёма. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Должностные лица | Отвечают за нарушение водопользования в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Для оценки нужны сведения о служебных функциях и документах по организации выпуска. | ст. 7.6 КоАП РФ; ст. 2.4 КоАП РФ |
| Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Отдельно названы в санкции за нарушение условий использования водного объекта; для них предусмотрены штраф или административное приостановление деятельности. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Юридические лица | Названы в санкции за использование водного объекта без документов либо с нарушением условий. Документы на водопользование сопоставляются с фактическим выпуском, а не только с наличием очистного оборудования. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ | Разрабатывают целевые показатели качества воды для речного бассейна или его части с учётом природных особенностей и условий целевого использования водных объектов. | ч. 5 ст. 35 Закона № 74-ФЗ |
У выпуска есть место, состав воды и условия использования водоёма. Эти характеристики отвечают на разные правовые вопросы.
Дренажные воды также входят в регулирование сброса: требования распространяются на сточные, в том числе дренажные, воды по ч. 1 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. Поэтому название воды в технической документации не служит основанием исключить выпуск из проверки требований к водному объекту.
Нормативы допустимого воздействия разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических и радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды по ч. 2 ст. 35 Закона № 74-ФЗ. Для самого сброса установлено требование не превышать нормативы по количеству содержащихся в нём веществ и микроорганизмов — ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ.
Режим территории может исключать сброс независимо от качества очистки: запреты по статусу водоёма и его расположению закреплены в ч. 2–3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. Во втором и третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов нужны защитные сооружения и соответствие качества очищенных стоков требованиям — ч. 5 ст. 44 Закона № 74-ФЗ.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещён сброс стоков без санитарной очистки и обезвреживания исходя из недопустимости превышения нормативов воздействия, ПДК загрязняющих веществ в водоёме или технологических нормативов. Запрещены также стоки с возбудителями инфекционных заболеваний и загрязняющими веществами без установленных ПДК — п. 1, 3 ч. 6 ст. 60 Закона № 74-ФЗ.
Требование относится и к дренажным водам.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сверяю результаты анализа с нормативом по конкретному показателю и выпуску. Отдельно проверяю документы о месте отбора и режиме работы очистных сооружений: без этой связи трудно оценить, к какой фактической ситуации относится измерение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Материалы по выпуску различаются по тому, какое требование поставлено под сомнение.
Разбор протокола анализа и установленного норматива по веществам или микроорганизмам. Проверяется связь пробы с конкретным выпуском и требованием ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ. Учитываются и дренажные воды.
Установление статуса водного объекта: природные лечебные ресурсы или отнесение к особо охраняемым. Предмет проверки — запрет сброса сточных, в том числе дренажных, вод по ч. 2 ст. 44 Закона № 74-ФЗ, а не степень очистки воды.
Сопоставление места выпуска с границами санитарных территорий и рыбохозяйственных заповедных зон. Проверяется применимость территориального запрета по ч. 3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. В первом поясе сброс запрещён.
Проверка защитных сооружений и качества очищенных стоков во втором и третьем поясах охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и третьей зонах охраны природных лечебных ресурсов — ч. 5 ст. 44 Закона № 74-ФЗ.
Сравнение фактического выпуска с документами, на основании которых возникло право пользования водным объектом. Использование без документов и нарушение условий разграничиваются по ст. 7.6 КоАП РФ.
Проверка превышения нормативов по радиоактивным веществам, пестицидам, агрохимикатам и другим опасным для здоровья веществам и соединениям. Запрет сброса установлен ч. 6 ст. 56 Закона № 74-ФЗ.
Не смешивайте проверку качества стоков с правом использования водоёма или удалением отходов.
| Признак | Сброс сточных вод | Соседний предмет проверки | Норма |
|---|---|---|---|
| Состав поступающего материала | Количество веществ и микроорганизмов в стоках ограничено нормативами допустимого воздействия. | Сброс и захоронение отходов производства и потребления в водных объектах запрещены; это отдельный предмет оценки. | ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ; ч. 1 ст. 56 Закона № 74-ФЗ |
| Основание использования водоёма | Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия. | Использование без документов, на основании которых возникает право пользования, либо нарушение условий водопользования охватывает правовое основание и режим использования. | ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ; ст. 7.6 КоАП РФ |
| Источник выпуска | Во втором и третьем поясах охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и третьей зонах охраны природных лечебных ресурсов нужны защитные сооружения и соответствующее качество очищенных стоков. | Сброс сточных вод с плавучих объектов запрещён. Их использование разрешается лишь при оснащении оборудованием и устройствами, не допускающими загрязнение и засорение водных объектов. | ч. 5 ст. 44 Закона № 74-ФЗ; ч. 9 ст. 56 Закона № 74-ФЗ |
Для оценки штрафа сначала определите состав нарушения и субъект. Диапазон санкции за нарушение условий водопользования не является тарифом на разрешённый сброс.
| Показатель | Размер или способ проверки | Норма |
|---|---|---|
| Штраф для юридических лиц | За самовольное занятие водного объекта, использование без правовых документов либо нарушение условий водопользования — от 50 000 до 100 000 рублей; альтернатива — административное приостановление деятельности до 90 суток. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Пример: выпуск с нарушением условий | Условное обстоятельство: юридическое лицо использует водоём с нарушением условий водопользования. Денежный диапазон по этому составу — от 50 000 до 100 000 рублей. Конкретный штраф из одного факта нарушения не вычисляется. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Штраф для должностных лиц | При том же составе нарушения денежная санкция составляет от 10 000 до 30 000 рублей. Статус привлекаемого лица проверяется отдельно от принадлежности очистных сооружений. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Количество веществ и микроорганизмов | Фактические показатели сброса сопоставляются с установленными нормативами допустимого воздействия. Требование не превышать норматив действует и для дренажных вод. | ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ |
| Основа нормативов воздействия | При разработке учитываются предельно допустимые концентрации химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах. | ч. 2 ст. 35 Закона № 74-ФЗ |
Обстоятельства примера условные; пределы штрафа взяты из ст. 7.6 КоАП РФ. Пример показывает диапазон санкции, а не определяет плату за сброс или сумму экологического вреда.
За нарушение правил сброса действует ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ; за водопользование без документов или с нарушением условий — ст. 7.6 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование водного объекта без документов либо с нарушением условий | Граждане | Административный штраф от 1 000 до 3 000 рублей. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Водопользование без документов либо с нарушением условий | Должностные лица | Административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Водопользование без документов либо с нарушением условий | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Водопользование без документов либо с нарушением условий | Юридические лица | Административный штраф от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ст. 7.6 КоАП РФ |
За нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ штраф для граждан — 500–1 000 рублей, должностных лиц — 10 000–20 000 рублей, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 20 000–30 000 рублей, юридических лиц — 80 000–100 000 рублей; для последних двух субъектов альтернатива — приостановление деятельности до 90 суток. За нарушение требований к охране водных объектов, способное повлечь загрязнение, засорение или истощение, по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ штраф гражданам — 2 500–3 000, должностным лицам — 50 000–80 000, юридическим лицам — 150 000–300 000 рублей; предприниматели без образования юридического лица отвечают как должностные лица по ст. 2.4 КоАП РФ. Исключение — невыполнение установленных законом требований к оборудованию объектов в водоохранных зонах защитными сооружениями по ст. 8.45 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
По выпуску сточных вод я начинаю с сопоставления схемы, документов на водопользование и места отбора проб. В техническом отчёте может быть подробно описана очистка, но для правовой оценки ещё требуется установить статус водоёма и режим территории: запреты по ч. 2–3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ относятся именно к этим обстоятельствам.
Затем я проверяю, какой показатель указан в лабораторном протоколе, с каким нормативом его сравнили и относятся ли документы к одному выпуску. Требование ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ касается количества веществ и микроорганизмов в сбросах. Советую сохранять исходные протоколы и журналы работы сооружений, а исправления сопровождать объяснением причин и даты изменения.
Если в материалах фигурирует нарушение условий водопользования, я выделяю конкретное условие и сведения о фактическом использовании водного объекта. ст. 7.6 КоАП РФ охватывает также использование без документов, на основании которых возникает право пользования. Эти основания требуют разного сопоставления документов; я не подменяю такую проверку общим выводом о наличии очистного оборудования.
Соберите факты по одному выпуску в связную последовательность: территория, правовые документы, оборудование, состав воды.
Собирайте материалы с привязкой к месту сброса и фактическому режиму оборудования.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о праве пользования водным объектом | Проверить правовое основание и условия использования водоёма, с которыми сопоставляется выпуск по ст. 7.6 КоАП РФ. | Существующие документы полностью, вместе с приложениями; проверяются указанные в них лица и реквизиты. |
| Схема выпуска и сведения о границах охранных территорий | Установить расположение выпуска и применимость запретов по ч. 2–3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. | Имеющиеся схемы и документы об установлении границ; сохраняйте обозначение источника сведений. |
| Установленные нормативы и протоколы анализа | Сопоставить количество веществ и микроорганизмов в сбросе с требованием ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ. | Протоколы в полученном виде, со сведениями об отборе и исследовании; отдельно приложите документ с нормативом. |
| Документация на очистные сооружения и журналы эксплуатации | Проверить оборудование объекта и фактическую работу сооружений для оценки условий ч. 5 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. | Технические документы и записи ответственных за эксплуатацию; нужны версии, относящиеся к исследуемому выпуску. |
Различайте давность, оспаривание акта органа и обжалование наказания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Давность привлечения за нарушение водопользования и охраны вод | Один год: по ст. 7.6 КоАП РФ и за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. | Разовое нарушение: день совершения; длящееся: день обнаружения. Возможна приостановка давности. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Оспаривание решения административного органа о наказании в арбитражном суде | Десять дней, если иной срок не установлен федеральным законом; суд может восстановить срок по ходатайству заявителя. | Со дня получения копии оспариваемого решения. | ч. 2 ст. 208 АПК РФ |
| Оспаривание акта, решения или действия органа по сбросу | На оспаривание акта о сбросе — три месяца, если федеральным законом не установлен иной срок; пропуск по уважительной причине позволяет суду восстановить срок обращения. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
По ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ давность приостанавливается с удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по этому месту. По ч. 12 — со вступления в силу соглашения; при неисполнении срок возобновляется на следующий день после решения о признании соглашения неисполненным. По ч. 1–2 ст. 30.3 КоАП РФ жалобу подают в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления; срок может быть восстановлен по ходатайству.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы разделяют качество стоков, место выпуска и условия использования водоёма.
Проверьте место и состав сброса. Ч. 2–3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ запрещает его в отдельных водоёмах и охранных территориях. Во втором и третьем поясах охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и третьей зонах охраны природных лечебных ресурсов нужны защитные сооружения и соответствующее качество очищенных стоков — ч. 5 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещены стоки с возбудителями инфекций и веществами без установленных ПДК — п. 3 ч. 6 ст. 60 Закона № 74-ФЗ.
Да. Требования к использованию водных объектов для сброса распространяются на сточные, в том числе дренажные, воды по ч. 1 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. Количество содержащихся в них веществ и микроорганизмов не должно превышать нормативы допустимого воздействия по ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ.
Сброс сточных, в том числе дренажных, вод в особо охраняемые водные объекты запрещён по ч. 2 ст. 44 Закона № 74-ФЗ. То же правило относится к водным объектам, содержащим природные лечебные ресурсы.
Ч. 3 ст. 44 Закона № 74-ФЗ запрещает сброс в водные объекты в границах первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и первой зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. Эта же часть охватывает рыбохозяйственную заповедную зону озера Байкал и рыбохозяйственные заповедные зоны.
По ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ нормативы не должны превышаться по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах. Основа разработки нормативов — предельно допустимые концентрации химических и радиоактивных веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды по ч. 2 ст. 35 Закона № 74-ФЗ.
Ч. 6 ст. 56 Закона № 74-ФЗ запрещает сброс стоков, если содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия. Само обнаружение вещества и превышение норматива — разные факты.
Нет. Для сброса в поверхностный водный объект государственной или муниципальной собственности нужно решение о предоставлении в пользование — п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, если иное не предусмотрено ч. 2 и 4 этой статьи. Протокол анализа не заменяет правовое основание и не подтверждает соблюдение условий водопользования.
Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещены по ч. 1 ст. 56 Закона № 74-ФЗ. Для сточных вод действует требование к количеству веществ и микроорганизмов по ч. 4 ст. 35 Закона № 74-ФЗ. Установите характер поступающего материала и операцию с ним.
Такой сброс запрещён по ч. 9 ст. 56 Закона № 74-ФЗ. Использование плавучих объектов разрешается только при условии оснащения оборудованием и устройствами, не допускающими загрязнение и засорение водных объектов. Оснащение относится к допустимости использования плавучего объекта и не превращает запрет сброса в разрешение.
Нет. Для юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ст. 7.6 КоАП РФ предусматривает штраф или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для граждан и должностных лиц в этой статье предусмотрен административный штраф.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу