Ликвидация и консервация скважин требуют безопасного состояния объектов и оформления завершения работ. Здесь разобраны обязанности после прекращения права на недра, хранение документации, расходы и значение акта уполномоченных органов.
Коротко
При ликвидации и консервации скважин требуется безопасное состояние объектов, а при консервации — также сохранность месторождения и сооружений на весь её период по ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I. Работы ведутся по утверждённому техническому проекту по ч. 2 ст. 23.2 Закона № 2395-I. После прекращения права сохраняются неисполненные или ненадлежаще исполненные обязанности по ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I. Процедура завершена после подписания акта уполномоченными органами по ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I.
Начните с основания остановки работ и состояния конкретных выработок. Для разбора подготовьте лицензию, перечень сооружений и документы о выполненных мероприятиях.
ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I
ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I
ч. 4, 5 ст. 26 Закона № 2395-I
Остановка добычи, расчёт с подрядчиком и прекращение лицензии отражают разные события. Проверьте, какое из них подтверждено документами и какие обязанности по объектам ещё остаются.
Адвокат разбирает документы по каждой скважине и связывает спорное требование с конкретной обязанностью.
Обязанности пользователя недр, источник средств и полномочия по завершению процедуры проверяются раздельно. Передача отдельных работ исполнителю требует внимательного сопоставления документов по объекту.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Пользователи недр | При ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны привести их в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды. | ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Лицо, право пользования недрами которого прекращено | Сохраняет не исполненные ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации до дня их полного исполнения, в том числе при досрочном прекращении права. | ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Пользователи недр | За их счёт осуществляются ликвидация и консервация, за исключением предусмотренных этим Законом случаев. При соглашении о разделе продукции действует финансирование из ликвидационного фонда. | ч. 6, 7 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Инвестор | Создаёт ликвидационный фонд при соглашении о разделе продукции; его размер, порядок формирования и использования определяются соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации. | ч. 7 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Уполномоченные органы | Подписывают акт о ликвидации или консервации. После подписания такого акта ликвидация и консервация считаются завершёнными; форму, содержание и порядок подписания устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. | ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I |
Разница проявляется в состоянии объекта после прекращения работ и в обязанности сохранять его при консервации.
Истечение установленного лицензией срока пользования участком недр либо досрочное прекращение пользования недрами влечёт необходимость ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных связанных с недропользованием сооружений по ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I. Чтобы определить объём работ, сначала соотнесите каждое сооружение с участком и документами о прекращении пользования.
При полной или частичной ликвидации и консервации объекты должны обеспечивать безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений. Консервация дополнительно предполагает сохранность месторождения и самих выработок, скважин и сооружений на всё время консервации по ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I. Простого указания «добыча остановлена» недостаточно для описания этого состояния.
Порядок ликвидации буровых скважин включает вопрос оформления завершения: по ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I оно связано с актом уполномоченных органов. Одновременно геологическая, маркшейдерская и иная документация на дату ликвидации или консервации сдаётся на хранение по ч. 4 ст. 26 Закона № 2395-I. Для проверки соберите сведения о физическом состоянии объекта, акте и передаче документов в отдельные группы.
Прекращение права на недра не устраняет оставшиеся обязанности по сооружениям.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату прекращения права с документами о работах по каждой скважине. Для разбора нужен перечень оставшихся мероприятий и подтверждения того, что уже сделано. Это позволяет обсуждать конкретные обязанности, а не спорить только о наличии действующей лицензии.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
Содержание обращения зависит от стадии работ и того, какой документ или состояние объекта вызывает разногласия.
Разбор перечня выработок и скважин, подлежащих ликвидации или консервации после истечения срока пользования участком. Проверяется основание окончания пользования по ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I и связь сооружений с участком недр.
Определение сохранившихся неисполненных либо ненадлежаще исполненных обязанностей по объектам. Документы о прекращении права сопоставляются с фактическим исполнением до дня полного выполнения обязательств по ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I.
Проверка мер сохранности месторождения, скважин и горных выработок на всё время консервации. Отдельно разбираются безопасность населения, охрана окружающей среды и сохранность зданий и сооружений по ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I.
Разногласия о том, подтверждено ли завершение ликвидации или консервации. Проверяется акт и его подписание уполномоченными органами по ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I, а документы исполнителя изучаются как сведения о выполненных мероприятиях.
Уточнение состава документации, оформленной на дату ликвидации или консервации, и подтверждений её сдачи на хранение. В разбор включаются геологические, маркшейдерские и иные документы по ч. 4 ст. 26 Закона № 2395-I.
Сопоставление расходов с обязанностью пользователей недр финансировать работы, за исключением предусмотренных этим Законом случаев. Для соглашения о разделе продукции проверяется ликвидационный фонд по ч. 6, 7 ст. 26 Закона № 2395-I.
Невыполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта при его консервации или ликвидации либо реализация таких мероприятий с нарушением экологических требований — состав ч. 3 ст. 8.55 КоАП РФ. Нужно установить статус объекта.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Указанное невыполнение мероприятий или их реализация с нарушением требований | Должностные лица | За невыполнение природоохранных мероприятий при выводе объекта из эксплуатации или нарушение экологических требований к этим мероприятиям должностному лицу грозит административный штраф в размере от 20 000 до 50 000 рублей. | ч. 3 ст. 8.55 КоАП РФ |
| Указанное невыполнение мероприятий или их реализация с нарушением требований | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Для предпринимателя без образования юридического лица штраф за такие нарушения при консервации или ликвидации отдельного производственного объекта составляет от 50 000 до 100 000 рублей. | ч. 3 ст. 8.55 КоАП РФ |
| Указанное невыполнение мероприятий или их реализация с нарушением требований | Юридические лица | Юридическому лицу за невыполнение указанных мероприятий либо их реализацию с нарушением экологических требований при выводе объекта из эксплуатации назначается штраф в пределах от 100 000 до 200 000 рублей. | ч. 3 ст. 8.55 КоАП РФ |
Статус отдельного производственного объекта определяется по примечанию 1 к ст. 8.55 КоАП РФ; эти штрафы не применяются к любой скважине лишь из-за её ликвидации. При повторном совершении нарушения применяются санкции ч. 4 ст. 8.55 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с перечня скважин и горных выработок: какие сооружения относятся к прекращённому пользованию недрами, что сделано на каждом объекте и какие документы сохранились. По ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I неисполненные и ненадлежаще исполненные обязанности остаются до полного исполнения. Поэтому я отделяю вопрос о прекращении права от вопроса о выполнении работ: решение о лицензии и подтверждение мероприятий отвечают на разные вопросы.
Затем проверяю, каким документом обосновано завершение. По ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I нужен акт, подписанный уполномоченными органами. Я сопоставляю его с документами исполнителя и материалами о состоянии сооружений; отдельным списком отмечаю подтверждения сдачи геологической, маркшейдерской и иной документации на хранение по ч. 4 ст. 26 Закона № 2395-I.
При консервации я прошу сведения о сохранности месторождения и сооружений на весь период, поскольку это требование ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I. По такому разбору готовлю перечень вопросов к техническим специалистам и проект обращения по спорным документам. Техническое описание состояния скважины необходимо для предметной правовой оценки.
Соберите хронологию по участку недр и перечень мероприятий по сооружениям. Порядок ликвидации скважин требует проверки основания, безопасного состояния, документации и акта завершения.
Разделите спор об исполнении работ и обжалование решений контрольного органа. Для предписания о ликвидации или консервации проверьте вид контроля и дату получения документа.
Решение органа оспаривается заявлением по ст. 199 АПК РФ, если заявитель считает его противоречащим закону и нарушающим права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает дело, если оно не отнесено к компетенции другого суда, по ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Срок обращения по спору с органом | Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом. Если срок подачи заявления пропущен по уважительной причине, суд вправе восстановить его для рассмотрения спора о решении органа по ликвидации или консервации. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления и приложения | Укажите орган, оспариваемое решение, нарушенные права, нормы и требование заявителя. Приложите текст решения, доказательства, подтверждения направления копий участникам, документы о пошлине или льготе либо ходатайство, о полномочиях подписанта и соблюдении обязательного досудебного порядка. Остальные приложения проверьте по обстоятельствам дела. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Подтверждена ли передача документации | Соберите опись материалов, оформленных на дату ликвидации или консервации, и документы о сдаче на хранение. Разделите геологические, маркшейдерские и иные документы, чтобы обозначить конкретный спорный материал. | ч. 4 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Чем подтверждено завершение | Подготовьте акт о ликвидации или консервации и сведения о его подписании уполномоченными органами. Сопоставьте его с актами выполненных работ: правовой момент завершения связан с предусмотренным законом актом. | ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I |
При оспаривании ненормативного акта, решения или действий органа пошлина — 10 000 рублей для физических лиц, 50 000 рублей для организаций по подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ. Проверьте льготы по ст. 333.37 НК РФ; суд вправе освободить от пошлины, уменьшить её, отсрочить или рассрочить уплату с учётом имущественного положения по п. 2 ст. 333.22 НК РФ.
Для консультации подберите материалы по участку и каждому сооружению. Документация ликвидации скважин проверяется по дате её оформления и подтверждениям передачи на хранение согласно ч. 4 ст. 26 Закона № 2395-I.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Лицензия и документы о прекращении пользования | Установить срок пользования участком или досрочное прекращение — основания по ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I. | Для разбора подготовьте имеющиеся экземпляры с реквизитами участка и сведениями об окончании пользования. |
| Технический проект и материалы о состоянии объектов | Проверить утверждённый проект и его согласование по ч. 2, 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I, безопасность и сохранность по ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I. | Подготовьте проект, подтверждения согласования и утверждения, изменения к нему и материалы о состоянии каждого сооружения. |
| Геологическая, маркшейдерская и иная документация | Проверить состав материалов, оформленных на дату ликвидации или консервации, и их сдачу на хранение по ч. 4 ст. 26 Закона № 2395-I. | Для сверки нужны опись, сами материалы и имеющиеся подтверждения передачи на хранение. |
| Акт о ликвидации или консервации | Установить момент завершения процедуры по ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I. | Подписывается уполномоченными органами; форма, содержание и порядок подписания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. |
| Соглашение о разделе продукции | Проверить размер, формирование и использование ликвидационного фонда по ч. 7 ст. 26 Закона № 2395-I. | При наличии такого соглашения подготовьте подписанный экземпляр и положения о создаваемом инвестором фонде. |
Окончание лицензии, исполнение оставшихся обязанностей и подписание акта — разные моменты. Для хронологии выпишите их из документов по участку и сооружениям.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ликвидация или консервация при окончании пользования | По истечении установленного лицензией срока либо при досрочном прекращении пользования недрами. | Основание определяется окончанием срока пользования участком или его досрочным прекращением. | ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Исполнение сохранившихся обязательств | До дня их полного исполнения. | После прекращения права сохраняются ранее не исполненные или ненадлежаще исполненные обязанности. | ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Сохранность при консервации | На всё время консервации. | Для законсервированных месторождения, выработок, скважин и иных сооружений проверяется весь период консервации. | ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Завершение ликвидации или консервации | После подписания акта уполномоченными органами. | Момент завершения устанавливается по подписанию акта о ликвидации или консервации. | ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I |
| Заявление об оспаривании решения органа | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине пропуска возможно восстановление судом. | От даты, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов решением органа по ликвидации или консервации. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы разделяют прекращение права на недра, выполнение мероприятий и оформление завершения.
Горные выработки, буровые скважины и иные связанные с пользованием недрами сооружения подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией срока пользования участком либо при досрочном прекращении пользования по ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I.
Для обеих процедур нужны безопасность жизни и здоровья населения, охрана окружающей среды, сохранность зданий и сооружений. Консервация дополнительно требует сохранности месторождения, горных выработок, скважин и иных сооружений на всё время консервации по ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I. Поэтому при разборе выделите материалы о сохранности законсервированного объекта.
Завершение ликвидации или консервации связано с подписанием акта уполномоченными органами по ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I. Для оценки соберите этот акт и отдельно документы исполнителя о выполненных мероприятиях. Проверяются содержание акта и сведения о подписавших его органах, а документы о расчётах помогают восстановить ход работ.
Для вопроса о завершении определяющим документом является акт о ликвидации или консервации, подписанный уполномоченными органами, по ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I. Проект и документы о выполнении мероприятий подготовьте для сопоставления с фактическими работами. При правовом разборе не смешивайте описание будущих мероприятий и оформление их завершения.
Нет. Ликвидация и консервация скважин осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами по ч. 2 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Проект и изменения согласуются до утверждения по ч. 4 ст. 23.2 Закона № 2395-I. Прекращение права не снимает неисполненные или ненадлежаще исполненные обязанности по ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I. Завершение требует подписания акта уполномоченными органами по ч. 5 ст. 26 Закона № 2395-I.
Геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации или консервации, сдаётся на хранение в установленном порядке по ч. 4 ст. 26 Закона № 2395-I. Для проверки исполнения нужны перечень материалов, их реквизиты и подтверждения передачи. Отметьте документы, по которым дата оформления либо факт сдачи требуют уточнения.
Досрочное прекращение пользования недрами является основанием ликвидации или консервации по ч. 1 ст. 26 Закона № 2395-I. При этом неисполненные и ненадлежаще исполненные обязательства остаются до полного исполнения по ч. 2 ст. 26 Закона № 2395-I. Для оценки сохранившихся обязанностей сопоставьте решение о прекращении права с документами о работах на объектах.
Работы осуществляются за счёт средств пользователей недр, за исключением предусмотренных этим Законом случаев, по ч. 6 ст. 26 Закона № 2395-I. Для соглашения о разделе продукции предусмотрен создаваемый инвестором ликвидационный фонд; размер, формирование и использование определяются соглашением по ч. 7 ст. 26 Закона № 2395-I.
При консервации требуется сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений на всё время консервации по ч. 3 ст. 26 Закона № 2395-I. В документах по объекту проверьте, чем подтверждены безопасность населения, охрана окружающей среды и сохранность сооружений. Одна запись об остановке добычи не описывает выполнение этих требований.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу