Перед добычей запасы полезных ископаемых проходят государственную экспертизу. Здесь разобраны заявление, геологические материалы, заключение и государственный баланс, исключения для подземных вод и подготовка к разбору замечаний.
Коротко
Государственная экспертиза запасов проверяет материалы, позволяющие объективно оценить количество, качество и промышленное значение запасов. По ст. 29 Закона № 2395-I добыча допускается после экспертизы, кроме питьевых или технических подземных вод объёмом не более 100 кубических метров в сутки и трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых при разработке технологий их изучения, разведки и добычи. Заключение служит основанием для постановки запасов на государственный баланс.
Начните с назначения участка и содержания геологического отчёта: эти сведения определяют предмет обращения.
ч. 2 ст. 29 Закона № 2395-I
ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I
ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I, ч. 2 ст. 31 Закона № 2395-I
Ошибки возникают, когда отчёт, заключение и учёт запасов считают взаимозаменяемыми документами.
Обратиться к адвокату можно с отчётом, заключением или конкретным замечанием к материалам.
Статус заявителя зависит от предоставления участка, а компетенция органа — от вида запасов и участка.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Пользователи недр | Подают заявление об экспертизе запасов и геологической информации по участкам недр, предоставленным в пользование. Заявители несут расходы на проведение экспертизы. | ч. 6–7 ст. 29 Закона № 2395-I |
| Государственные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа | Выступают заявителями по участкам, не предоставленным в пользование. Для общераспространённых полезных ископаемых предусмотрены учреждения регионального ведения. | ч. 6 ст. 29 Закона № 2395-I |
| Государственные учреждения, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере регулирования отношений недропользования | Подают заявление в отношении общераспространённых полезных ископаемых по участкам, не предоставленным в пользование. | ч. 6 ст. 29 Закона № 2395-I |
| Федеральный орган управления государственным фондом недр | Осуществляет проведение экспертизы; разграничение с органами субъектов установлено по участкам и видам запасов. | ч. 8 ст. 29 Закона № 2395-I |
| Региональные органы государственной власти, уполномоченные проводить экспертизу запасов | Проводят экспертизу в части участков местного значения, общераспространённых полезных ископаемых и питьевых либо технических подземных вод с объёмом добычи не более 500 кубических метров в сутки — часть 8 ст. 29 Закона № 2395-I. | ч. 8 ст. 29 Закона № 2395-I |
Оценённые запасы, экспертное заключение и сведения баланса относятся к разным этапам работы с месторождением.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых касается не только объёма сырья. Материалы должны позволять объективно оценить качество запасов, промышленное значение, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия добычи. При выполнении этого условия экспертиза возможна на протяжении срока геологического изучения недр — ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I.
Результат оформляется заключением, которое служит основанием постановки запасов на государственный баланс — ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I. Сам баланс содержит сведения о количестве, качестве, степени изученности и промышленного освоения, добыче и потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами — ч. 1 ст. 31 Закона № 2395-I. Поэтому расхождение в отчёте и ошибка учёта требуют разного разбора.
Государственная экспертиза запасов подземных вод имеет исключение для питьевого или технического водоснабжения при добыче не более 100 кубических метров в сутки — часть 1 ст. 29 Закона № 2395-I. Отдельное исключение касается трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий их геологического изучения, разведки и добычи — ч. 1 ст. 29 Закона № 2395-I. Название скважины или способ составления отчёта сами по себе не подтверждают эти условия.
Заключение связывает экспертную оценку с государственным учётом запасов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю выводы заключения с теми запасами, которые заявитель представил на оценку. Затем отделяю вопросы экспертного вывода от вопросов государственного учёта: постановка на баланс и списание осуществляются в установленном федеральным органом порядке — ч. 2 ст. 31 Закона № 2395-I. Так предмет обращения привязывается к конкретному документу.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
Предмет работы определяется не названием сырья, а тем, на каком этапе возникло расхождение.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых перед добычей требует отделить готовность отчёта от наличия экспертного результата. Условия допуска и исключения установлены ч. 2 ст. 29 Закона № 2395-I.
Для питьевого либо технического водоснабжения исключение применяется при объёме добычи не более 100 кубических метров в сутки — часть 1 ст. 29 Закона № 2395-I. При подготовке обращения проверьте документы о назначении воды вместе с данными об объёме добычи.
Разбор достаточности документов для оценки количества, качества, промышленного значения и условий добычи. Проведение экспертизы в период геологического изучения связано с наличием таких материалов — ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I.
Уточнение того, предоставлен ли участок в пользование: пользователь недр и государственное учреждение названы для разных случаев. Для общераспространённых полезных ископаемых выделены учреждения регионального ведения — ч. 6 ст. 29 Закона № 2395-I.
Сопоставление экспертного заключения с учётом количества, качества и степени изученности запасов. Основание постановки на баланс и содержание самого баланса разграничены в ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I и ч. 1 ст. 31 Закона № 2395-I.
Разбор нарушений правил геологического изучения, способных привести или приведших к недостоверной оценке разведанных запасов. Утрата документации, дубликатов проб и керна, необходимых для дальнейшего изучения недр и разработки месторождений, — самостоятельное основание ответственности по ст. 8.11 КоАП РФ.
Санкция относится к нарушениям геологического изучения, а не к любому замечанию эксперта или расхождению в отчёте.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение правил и требований геологического изучения, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов | Граждане | Административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей | ст. 8.11 КоАП РФ |
| То же нарушение правил и требований геологического изучения | Должностные лица | Административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей | ст. 8.11 КоАП РФ |
| То же нарушение правил и требований геологического изучения | Юридические лица | Административный штраф от 300 000 до 500 000 рублей | ст. 8.11 КоАП РФ |
Те же штрафы предусмотрены за утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, необходимых при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений — ст. 8.11 КоАП РФ. Предпринимателю без образования юридического лица за нарушение при изучении запасов назначают наказание как должностному лицу, если КоАП не предусматривает другого правила — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ. Для них по ст. 8.11 КоАП РФ применяется штраф от 10 000 до 30 000 рублей.
адвокат · рег. № 78/8790
В работе с экспертизой запасов я сначала устанавливаю, какой именно вывод вызвал разногласие: количество сырья, его качество, промышленное значение или условия добычи. Эти предметы оценки названы в ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I. Прошу геолога связать спорный вывод с таблицей, расчётом и исходным материалом. По такому сопоставлению можно подготовить предметные пояснения, не подменяя техническое обоснование юридическими доводами.
Для подземных вод я отдельно проверяю назначение и объём добычи. Исключение касается питьевого либо технического водоснабжения при объёме не более 100 кубических метров в сутки — часть 1 ст. 29 Закона № 2395-I. Проверяю и специальное исключение для трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых при разработке технологий их изучения, разведки и добычи, по той же части нормы. Запись об объёме без сведений о назначении воды оставляет существенный вопрос нерешённым.
Если разногласие появилось после выдачи заключения, я составляю сопоставление отчёта, заключения и учётных сведений. Заключение является основанием постановки на баланс, а порядок постановки и списания определяет федеральный орган — ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I, ч. 2 ст. 31 Закона № 2395-I. Адресат и предмет обращения выбираются после этого разграничения.
Документы выстраивают цепочку от статуса участка и исходных данных до экспертного заключения и учётных сведений.
Составьте перечень спорных выводов и подтверждающих документов. Для публичного экономического спора досудебный порядок обязателен, если установлен федеральным законом — ч. 5 ст. 4 АПК РФ.
Пропущенный по уважительной причине срок контрольной жалобы может восстановить уполномоченный орган по ходатайству заявителя — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Определите предмет оспаривания и нарушение прав в предпринимательской или иной экономической деятельности. Геологическое разногласие само по себе не заменяет основания судебного требования.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что именно оспаривается | Акт, решение или действие органа, осуществляющего публичные полномочия, оспаривается, если заявитель считает его не соответствующим закону и нарушающим права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает заявление, если дело не отнесено федеральным законом к другим судам. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 197 АПК РФ |
| Чем обоснована оценка | Сопоставьте доводы сторон с данными о количестве, качестве, промышленном значении запасов и условиях добычи. Подготовьте перечень расчётов и исходных материалов для разбора каждого спорного вывода. | ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I |
| Как оформить заявление | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, реквизиты акта или решения, нарушенные права, нормы и требование. В комплект судебных приложений включите сам акт или решение, с которым связаны препятствия в пользовании недрами, и документы по ст. 126 АПК РФ: в том числе подтверждение отправки копий участникам, уплаты пошлины или права на льготу либо соответствующее ходатайство. | ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Когда обращаться в суд | На подачу заявления об оспаривании отведено три месяца: отсчёт для гражданина или организации связан с днём, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов в споре о недрах, если иное не установлено федеральным законом. Если заявление по спору о недрах подано с опозданием по уважительной причине, суд вправе восстановить срок его подачи. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Ниже — ориентиры для подготовки материалов. Составляйте их опись так, чтобы каждый вывод отчёта можно было сопоставить с источником данных.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление об экспертизе | Связывает предмет экспертизы с надлежащим заявителем: пользователем недр или государственным учреждением по непредоставленному участку — ч. 6 ст. 29 Закона № 2395-I. | Подготовьте от имени заявителя; отдельно проверьте полномочия подписанта. |
| Материалы оценки запасов | Подтверждают количество, качество, промышленное значение и условия добычи для экспертизы в период геологического изучения — ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I. | Для рабочей проверки сохраните авторскую версию, расчёты и исходные данные составителя. |
| Заключение государственной экспертизы | Фиксирует результат экспертизы и служит основанием постановки запасов на баланс — ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I. | Для сопоставления используйте полученное заключение целиком, с приложениями и реквизитами. |
| Сведения государственного баланса | Позволяют сверить количество, качество и степень изученности запасов, данные об освоении, добыче и потерях — ч. 1 ст. 31 Закона № 2395-I. | Сохраните документ с указанием источника сведений и даты его получения. |
Для планирования отличайте допустимый период представления материалов от последовательности экспертизы, добычи и учёта запасов.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Экспертиза в период геологического изучения | В течение всего срока геологического изучения при наличии материалов, позволяющих дать объективную оценку запасов и условий добычи | В пределах периода геологического изучения недр | ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I |
| Начало добычи | После проведения экспертизы; исключения — питьевые или технические подземные воды не более 100 кубических метров в сутки и трудноизвлекаемые полезные ископаемые при разработке технологий их изучения, разведки и добычи — часть 2 ст. 29 Закона № 2395-I | Ориентир — проведение экспертизы запасов, если не применяется исключение | ч. 2 ст. 29 Закона № 2395-I |
| Подготовка к постановке запасов на баланс | После оформления результата заключением, являющимся основанием постановки | Ориентир — получение заключения; сам учёт ведётся в установленном федеральным органом порядке | ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I, ч. 2 ст. 31 Закона № 2395-I |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы привязаны к назначению участка, материалам оценки и результату экспертизы.
Она связана с оценкой запасов до добычи. Результат оформляется заключением, служащим основанием постановки запасов на государственный баланс — ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I. Для оценки в течение срока геологического изучения нужны материалы о количестве, качестве, промышленном значении и условиях добычи — ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I.
Исключение предусмотрено для запасов подземных вод на участках, предоставляемых для добычи воды, используемой для питьевого либо технического водоснабжения, при объёме не более 100 кубических метров в сутки — часть 1 ст. 29 Закона № 2395-I. Проверять нужно назначение воды и объём добычи вместе, а не только характеристики скважины.
Экспертиза возможна в течение всего срока геологического изучения, если представленные документы позволяют объективно оценить количество и качество запасов, промышленное значение и условия добычи — ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I. Для подготовки обращения сопоставьте выводы отчёта с исходными данными и отметьте неустранённые пробелы.
По участкам недр, предоставленным в пользование, экспертиза проводится по заявлению пользователей недр — ч. 6 ст. 29 Закона № 2395-I. Для непредоставленных участков названы государственные учреждения федерального или территориального ведения, а в отношении общераспространённых полезных ископаемых — учреждения регионального ведения по той же норме.
Экспертиза проводится за счёт средств заявителей — ч. 7 ст. 29 Закона № 2395-I. Размер платы и порядок её взимания определяются Правительством Российской Федерации — ч. 10 ст. 29 Закона № 2395-I. При подготовке бюджета проекта отделите эту плату от затрат на составление геологических материалов и от иных расходов по участку.
Нет. Для экспертизы в период геологического изучения материалы должны позволять объективно оценить также качество запасов, промышленное значение, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия добычи — ч. 4 ст. 29 Закона № 2395-I. Поэтому пояснение лишь к итоговому объёму не охватывает весь названный предмет оценки.
Заключение оформляет результат экспертизы и является основанием постановки запасов на баланс — ч. 3 ст. 29 Закона № 2395-I. Баланс содержит учётные сведения, включая количество, качество, степень изученности и освоения запасов, добычу и потери — ч. 1 ст. 31 Закона № 2395-I. При расхождении сначала определите, какой документ содержит спорную запись.
Нет. По ст. 8.11 КоАП РФ нарушение правил геологического изучения должно быть способно привести или привести к недостоверной оценке разведанных запасов. Отдельно наказуема утрата документации, дубликатов проб и керна, необходимых для дальнейшего изучения недр и разработки месторождений: недостоверную оценку для этого основания доказывать не требуется. Само замечание к отчёту ещё не устанавливает нарушение.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу