Проект освоения лесов составляют лица, использующие лесной участок на предусмотренных законом основаниях. Здесь разобраны участники экспертизы, сроки рассмотрения проекта и изменений, документы для проверки и действия перед подачей.
Коротко
Проект освоения лесов — документ, который составляют лица, получившие лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, а также использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, по ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Само составление проекта не завершает процедуру: он подлежит государственной или муниципальной экспертизе по ч. 1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Орган экспертизы определяют с учётом земель и специальных случаев.
Начните с основания использования участка, затем проверьте адресата и сохраните сведения о поступлении документа.
ч. 1, 2 ст. 88 Закона № 200-ФЗ
ч. 2, 3, 4 ст. 89 Закона № 200-ФЗ
ч. 5, 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ
Проверьте основание пользования, адресата и редакцию: от них зависит работа с проектом.
Правовая проверка нужна там, где техническая редакция проекта зависит от основания пользования и компетенции органа.
Лицо, составляющее проект, и орган, проводящий или утверждающий экспертизу, выполняют разные функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду | Составляют проект освоения лесов в соответствии с требованиями освоения лесов. Проверьте, чтобы основание предоставления участка было правильно учтено при подготовке документа. | ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ |
| Лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута | Также составляют проект освоения лесов. Сервитутное основание использования не исключает названную обязанность. | ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Устанавливает состав проекта, порядок разработки и внесения изменений, требования к формату проекта в форме электронного документа. | ч. 2 ст. 88 Закона № 200-ФЗ |
| Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации | Проводит государственную экспертизу, за исключением случаев, установленных частями о федеральном и муниципальном утверждении. | ч. 2 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Утверждает государственную экспертизу проектов на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, а также на землях лесного фонда в отношении участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса. | ч. 3 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
| Орган местного самоуправления | Утверждает муниципальную экспертизу проекта, расположенного на землях, находящихся в муниципальной собственности. | ч. 4 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
Для работы с проектом нужно связать правовое основание пользования, содержание документа и процедуру его рассмотрения.
Обязанность составить проект возникает у названных законом лесопользователей: лиц с постоянным (бессрочным) пользованием или арендой и лиц, использующих леса на основании сервитута либо публичного сервитута. Именно основание использования участка помогает определить круг обязанных лиц по ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Для проверки полезны документы о предоставлении участка, а не только название намеченных работ.
Состав проекта и требования к его электронной форме определяет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; он же устанавливает порядок разработки и внесения изменений по ч. 2 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Поэтому правовая проверка проекта включает сопоставление редакций и оснований исправления. Она не заменяет разработку технического содержания документа.
Экспертиза составляет самостоятельную процедуру: проект подлежит государственному или муниципальному рассмотрению по ч. 1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Государственную экспертизу проводит орган субъекта, за исключением специальных случаев федерального и муниципального утверждения по ч. 2, 3, 4 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Смена адресата зависит от характеристик земель и предусмотренных законом случаев, а не от удобства подачи. Для контроля сроков отдельно фиксируют поступление конкретной редакции проекта.
Обязанность составить проект прямо связана с основанием использования лесного участка.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с документа о праве использования участка: он позволяет установить, предоставлен ли заявителю лесной участок в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду либо использует ли он леса на основании сервитута или публичного сервитута по ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Затем отделяю составление проекта от государственной или муниципальной экспертизы, которой он подлежит в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по ч. 1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. В рабочей переписке это помогает не смешивать готовность текста и поступление проекта на рассмотрение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Лесной кодекс Российской Федерации
Предмет сопровождения зависит от того, на каком этапе находится проект и чем вызван вопрос к нему.
Проверка обязанности лица, которому лесной участок предоставлен в аренду, составить проект по ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Сопоставляю основание предоставления и сведения, переданные разработчику.
Разбор обязанности лица, использующего леса на основании сервитута или публичного сервитута, по ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Для проверки нужны документы о таком основании, а не предположение, что проект касается лишь аренды.
Проверка региональной компетенции и исключений федерального либо муниципального утверждения по ч. 2, 3, 4 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Сверяю расположение участка, собственность земель и сведения об инвестиционном проекте.
Сопоставление изменений с порядком, который устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ч. 2 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Отдельно фиксирую, какие разделы менялись и на каких исходных документах основаны правки.
Проверка основания для специального срока экспертизы изменений, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, по ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Сверяю акт, содержание изменений и дату их поступления.
Проверка действий по размещению и электронному направлению проекта, предусматривающего капитальные объекты в названных законом целях, по ч. 6 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Сохраняю сведения о публикации и редакции размещённого документа.
Размер взыскания нельзя вывести из обязанности составить проект или срока экспертизы. Для проверки ответственности нужны конкретное нарушение, субъект и применимая санкция.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоставление проекта освоения лесов | Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута | Эта часть устанавливает обязанность составить проект, а не размер штрафа. Санкцию определяют по конкретному составу нарушения. | ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ |
| Нарушение срока экспертизы проекта | Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления — по компетенции | Эти части устанавливают сроки, а не размер штрафа. При предполагаемом незаконном бездействии, нарушающем экономические права, возможно обращение по ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ. | ч. 5, 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
Отдельного штрафа за составление проекта освоения лесов и проведение его экспертизы закон не устанавливает. Проект подлежит государственной или муниципальной экспертизе по ч. 1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Если решение или бездействие органа предположительно незаконно и нарушает права в экономической деятельности, возможно оспаривание в арбитражном суде при соблюдении условий ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
При проверке проекта я сначала восстанавливаю связь между участком и основанием его использования. В документе может быть подробно описана намеченная деятельность, но для обязанности составить проект существенен круг лиц из ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Я сопоставляю договор или иной документ об использовании участка с тем, что получил разработчик, и отмечаю расхождения, которые требуют уточнения.
Следующий вопрос — кому направлять проект. Я проверяю земли и специальные случаи из ч. 2, 3, 4 ст. 89 Закона № 200-ФЗ, чтобы отделить региональную экспертизу от федерального и муниципального утверждения. Формулировки «проект отправлен» недостаточно для контроля срока: мне нужны подтверждение поступления и сведения о переданной редакции.
Если проект менялся после лесопатологического обследования, я сопоставляю акт и содержание изменений, затем проверяю применимый срок по ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Отдельно отмечаю проекты на особо охраняемых природных территориях по ч. 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Такая последовательность позволяет подготовить предметный перечень вопросов к процедуре, не смешивая правовую проверку с технической разработкой лесохозяйственных мероприятий.
Зафиксируйте основание пользования, редакцию проекта и дату поступления: эти сведения связывают подготовку документа с экспертизой.
Это материалы для правовой проверки проекта и хода экспертизы; состав приложений к подаче нужно сверять с применимым порядком.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ об основании использования участка | Сопоставить постоянное (бессрочное) пользование, аренду, сервитут или публичный сервитут с обязанностью составить проект по ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. | Предоставьте имеющийся подписанный документ со всеми относящимися к участку приложениями. |
| Проект освоения лесов | Проверить редакцию, направляемую на экспертизу, и требования к составу и электронному формату по ч. 2 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. | Сохраните файл в направленном формате; требования к нему устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. |
| Подтверждение поступления проекта | Установить событие, от которого определяется срок экспертизы по ч. 5, 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. | Регистрационные сведения или электронное подтверждение с датой и адресатом; для проверки сохраните исходное сообщение. |
| Акт лесопатологического обследования и изменения | Сопоставить основание изменений со специальным сроком их экспертизы по ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. | Предоставьте оформленный акт и изменённую редакцию проекта; отдельно приложите рабочий перечень различий. |
| Сведения о размещении проекта с капитальными объектами | Проверить размещение и направление электронного документа по ч. 6 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. | Сохраните опубликованный документ и сведения о дате размещения для сравнения с поданной редакцией. |
Сроки экспертизы — в рабочих днях; размещения — в календарных.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Экспертиза проекта | Не более восьми рабочих дней, если иное не установлено настоящим Кодексом. | Со дня поступления в компетентный орган. | ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
| Изменения по акту лесопатологического обследования | Не более десяти рабочих дней. | Со дня поступления изменений в уполномоченный орган. | ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
| Государственная экспертиза при заготовке древесины | Не более одиннадцати рабочих дней; для земель особо охраняемых природных территорий — срок по ч. 5.1. | Со дня поступления в уполномоченный федеральный орган или исполнительный орган субъекта. | ч. 5, 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
| Проект на землях особо охраняемых природных территорий | Не более пяти рабочих дней. | Со дня поступления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. | ч. 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
| Размещение проекта с капитальными объектами в целях ч. 1 ст. 21 Закона № 200-ФЗ | Не позднее трёх рабочих дней; размещение не менее чем на пятнадцать календарных дней. | Со дня получения проекта для проведения экспертизы. | ч. 6 ст. 89 Закона № 200-ФЗ |
Заявление об оспаривании решения или бездействия органа: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральным законом не установлено иное, по ч. 4 ст. 198 АПК РФ. В споре об экспертизе лесного проекта суд может восстановить срок подачи заявления, если он пропущен по уважительной причине.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
О составлении проекта, адресате экспертизы и ходе рассмотрения.
Начните с основания использования участка: постоянного (бессрочного) пользования, аренды, сервитута или публичного сервитута по ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Соберите проект и подтверждение его поступления на экспертизу.
Нет. По ч. 1 ст. 88 Закона № 200-ФЗ проект составляют также лица, которым участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, и лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает состав проекта, порядок разработки и внесения изменений, требования к формату проекта в форме электронного документа по ч. 2 ст. 88 Закона № 200-ФЗ. Перед направлением полезно сверить не только содержание, но и формат подготовленного файла.
Передача текста заказчику не заменяет экспертизу. Проект подлежит государственной или муниципальной экспертизе по ч. 1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Поэтому сохраните раздельно материалы разработки и сведения о направлении в орган: они подтверждают разные этапы работы с документом.
По ч. 2–4 ст. 89 Закона № 200-ФЗ государственную экспертизу проводит орган субъекта, кроме случаев федерального и муниципального утверждения. Федеральное утверждение — для земель обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и земель лесного фонда с участками для приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса; муниципальное — для земель в муниципальной собственности.
Не более восьми рабочих дней со дня поступления проекта в уполномоченный орган, если иное не установлено настоящим Кодексом, по ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Для контроля сохраните подтверждение поступления проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Для экспертизы изменений, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, — не более десяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган по ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Сопоставьте акт с изменениями и сохраните направленную редакцию.
По ч. 5 ст. 89 Закона № 200-ФЗ государственная экспертиза при заготовке древесины проводится не более одиннадцати рабочих дней со дня поступления в уполномоченный федеральный орган или исполнительный орган субъекта. Для проекта на землях особо охраняемых природных территорий действует срок не более пяти рабочих дней по ч. 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Проверьте оба основания выбора срока.
Для проекта на землях особо охраняемых природных территорий государственная экспертиза проводится не более пяти рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по ч. 5.1 ст. 89 Закона № 200-ФЗ. Здесь нужно проверить и расположение участка, и надлежащего адресата.
Для проектов с капитальными объектами в целях ч. 1 ст. 21 Закона № 200-ФЗ органы из ч. 2–4 ст. 89 Закона № 200-ФЗ размещают проекты на своих официальных сайтах не позднее трёх рабочих дней со дня получения для экспертизы и не менее чем на пятнадцать календарных дней. Они также направляют проекты в электронной форме уполномоченному федеральному органу по ч. 6 ст. 89 Закона № 200-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу