Лесоклиматический проект — добровольные дополнительные мероприятия по сохранению лесов для сокращения выбросов и увеличения поглощения парниковых газов. Разберём требования к территории, соглашению, согласию правообладателей и регистрации проекта.
Коротко
Лесоклиматический проект реализуют в лесах на землях лесного фонда и иных категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Мероприятия должны дополнять обязательное сохранение лесов: ч. 1–2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ. Основание реализации — соглашение с федеральным органом лесного контроля; для предоставленных лесных участков требуется письменное согласие правообладателей: ч. 1–2, 6 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Начните с границ территории и основания для работ: эти сведения понадобятся уже при обращении за соглашением.
ч. 1–2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ, ч. 3, 7 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ
п. 3 ч. 3, ч. 4, 6, 8 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ
ч. 12, 14–15 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ
Ошибки при выборе территории и составлении соглашения затрагивают весь проект, включая дальнейшее подтверждение его регистрации.
Сложность возникает на стыке границ территории, прав на участки и обязательств по соглашению.
Сторона соглашения, правообладатели участков и привлечённые исполнители выполняют разные задачи. Участие подрядчика не меняет лицо, заключившее соглашение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое или физическое лицо | Планирует дополнительные мероприятия по сохранению лесов, направляет заявление со сведениями и условиями будущего соглашения. После получения подписанного соглашения подписывает его экземпляры и направляет один экземпляр федеральному органу. | ч. 2, 7, 11 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор) | Заключает соглашение и рассматривает заявление: направляет два подписанных экземпляра соглашения либо сообщает об отказе с причинами. Отказ возможен из-за недостоверных или неполных сведений, отсутствия требуемого согласия либо несоответствия мероприятий лесному законодательству. | ч. 2, 9–10 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Правообладатели лесных (земельных) участков | Дают письменное согласие на проект в пределах участков, предоставленных им для использования лесов. Это согласие прилагается к заявлению, если проект охватывает такие участки. | ч. 6, 8 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Иные лица, привлечённые к реализации проекта | Могут привлекаться к реализации проекта за счёт юридического или физического лица, заключившего соглашение. Допускается также самостоятельная реализация проекта его стороной. | ч. 5 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
Лесная территория и климатическая цель должны быть связаны с конкретными дополнительными мероприятиями.
Лесоклиматический проект относится к климатическим проектам и реализуется в лесах на землях лесного фонда либо иных категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Его содержание — добровольные мероприятия по сохранению лесов, направленные на сокращение или предотвращение выбросов и увеличение поглощения парниковых газов: ч. 1–2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ.
Дополнительность означает, что мероприятия проекта идут сверх сохранения лесов, которое выполняют лесопользователи или лица с возложенной на них обязанностью. При подготовке проекта полезно отдельно описать обязательные работы и то, что добавляет климатическая инициатива. Такое разделение позволяет сопоставить план с ч. 2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ.
Соглашение связывает территорию с видами, объёмом и сроками мероприятий, ожидаемыми результатами и сроком реализации. По результатам отнесения проекта к климатическим проектам в установленном законодательством порядке соглашение может быть изменено: ч. 3, 13 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. Изменения характеристик лесов, произошедшие вследствие мероприятий соглашения, вносятся в лесные планы, регламенты лесничеств и государственный лесной реестр. Необходимость сохранения результатов учитывается и после окончания соглашения: ч. 1, 3 ст. 66.4 Закона № 200-ФЗ.
При реализации лесоклиматического проекта положения о проектировании мероприятий по сохранению лесов по ст. 69.2 Закона № 200-ФЗ не применяются: ч. 2 ст. 66.4 Закона № 200-ФЗ.
Основа проекта — дополнительность добровольных мероприятий по отношению к обязательному сохранению лесов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с перечня уже обязательных лесных работ. Затем сопоставляю с ним мероприятия климатического проекта и проверяю, что именно добавлено. Это помогает подготовить описание работ для соглашения без подмены добровольного проекта существующими обязанностями.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Лесной кодекс Российской Федерации
Правовая работа зависит от стадии: выбор территории, заключение соглашения, выполнение мероприятий или прекращение соглашения.
В плане смешаны обязательные и добровольные мероприятия. Нужно сопоставить их содержание и выделить действия, направленные на сокращение выбросов и увеличение поглощения газов: ч. 2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ.
Границы охватывают участки правообладателей. Проверяется наличие письменного согласия на реализацию проекта и его приложение к заявлению о соглашении: ч. 6, 8 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Требуется связать местоположение и площадь с видами, объёмом, сроками мероприятий и ожидаемыми результатами. Графическое описание и координаты должны соответствовать территории: ч. 3–4 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
В уведомлении названы недостоверность или неполнота сведений, отсутствие согласия либо несоответствие мероприятий лесному законодательству. Проверяются заявление и приложения: ч. 9–10 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Сведения внесены в реестр углеродных единиц. Лицо, заключившее соглашение, представляет федеральному органу выписку, подтверждающую включение проекта в реестр: ч. 12 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Сведения не включены в реестр в течение пяти лет с момента заключения соглашения либо не выполнены виды, объём и сроки мероприятий: ч. 14 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. Проверяется дата направления уведомления: ч. 15 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Обязательное сохранение лесов и добровольный климатический проект могут касаться одной территории, но различаются основанием и составом мероприятий.
| Признак | Лесоклиматический проект | Обязательное сохранение лесов | Норма |
|---|---|---|---|
| Характер мероприятий | Добровольные мероприятия по сокращению или предотвращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов. | Мероприятия лиц, использующих леса, либо лиц, на которых возложена обязанность их осуществлять. | ч. 2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ |
| Соотношение работ | Реализуется дополнительно к мероприятиям по сохранению лесов, которые выполняются в силу обязанности. | Обязательные мероприятия служат основой для отделения дополнительных действий климатического проекта. | ч. 2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ |
| Соглашение и содержание | Реализуется на основании соглашения; в нём закрепляются территория, мероприятия, сроки и ожидаемые результаты. | Обязанность по сохранению лесов обозначена как отдельная от дополнительных мероприятий проекта. | ч. 1, 3 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ, ч. 2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ |
| Сохранение достигнутого | Необходимость сохранения результатов проекта учитывается при использовании лесов и мероприятиях по их сохранению в период соглашения и после его окончания. | Мероприятия по сохранению лесов также должны учитывать необходимость сохранения результатов реализованного проекта. | ч. 3 ст. 66.4 Закона № 200-ФЗ |
Нарушение регистрационного обязательства и невыполнение согласованных мероприятий дают федеральному органу основание прекратить соглашение. Проверьте содержание уведомления и дату его направления.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Сведения о проекте не включены в реестр углеродных единиц в течение пяти лет с момента заключения соглашения | Юридическое или физическое лицо, с которым заключено соглашение | Одностороннее расторжение соглашения по требованию федерального органа исполнительной власти, являющегося его стороной, путём направления другой стороне уведомления о расторжении соглашения. | п. 1 ч. 14 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Невыполнение видов, объёма и сроков мероприятий, предусмотренных соглашением | Юридическое или физическое лицо | Федеральный орган — сторона соглашения направляет уведомление о расторжении. По истечении тридцати дней со дня направления уведомления соглашение считается расторгнутым. | п. 2 ч. 14, ч. 15 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
Отдельного штрафа за нарушение условий соглашения о реализации лесоклиматического проекта закон не устанавливает.
адвокат · рег. № 78/8790
Для меня проверка лесоклиматического проекта начинается с карты, а не с обещанного климатического эффекта. Я сопоставляю границы, площадь и сведения о предоставленных участках, затем выясняю, какие правообладатели должны дать письменное согласие. Соглашение требует описания территории и координат, а работа на предоставленных участках — согласия правообладателей: ч. 3–4, 6 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Следом я разбираю перечень мероприятий: какие работы уже обязательны, а какие добавлены добровольно для климатической цели. Такое разграничение опирается на ч. 2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ. В проекте соглашения проверяю связь видов и объёма работ с их сроками и ожидаемыми результатами по ч. 3 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Отдельно проверяю документальное подтверждение включения проекта в реестр углеродных единиц. После регистрации выписка представляется федеральному органу по ч. 12 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. При уведомлении о расторжении сопоставляю его основание с фактическим исполнением соглашения; значение имеет дата направления уведомления, поскольку именно с ней связано прекращение соглашения по ч. 14–15 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Согласуйте описание территории, перечень работ и регистрационное обязательство до направления заявления о заключении соглашения.
Описание территории, условия соглашения и согласия правообладателей должны относиться к одному и тому же проекту.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о заключении соглашения | Содержит сведения и условия: территория, участки при наличии, лесопользователи, сроки, мероприятия, результаты и обязательство регистрации. Ч. 3, 7 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. | Направляет юридическое или физическое лицо в федеральный орган лесного контроля. |
| Графическое описание и координаты границ | Прилагаются к соглашению; определяют территорию проекта в системе координат Единого государственного реестра недвижимости. Ч. 4 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. | Графическое описание и перечень координат характерных точек. |
| Письменные согласия правообладателей | Прилагаются к заявлению, если проект реализуется на участках, предоставленных для использования лесов. Ч. 6, 8 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. | Правообладатели соответствующих лесных (земельных) участков; письменная форма. |
| Соглашение о реализации проекта | Закрепляет сведения о территории, сроках, мероприятиях, результатах и включении проекта в реестр. Ч. 1–3 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. | Федеральный орган и юридическое или физическое лицо; подписанные экземпляры по ч. 9, 11 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. |
| Выписка из реестра углеродных единиц | Подтверждает включение сведений о лесоклиматическом проекте в реестр. Ч. 12 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. | Представляет федеральному органу юридическое или физическое лицо, исполнившее регистрационное обязательство. |
Различайте рассмотрение заявления, подписание соглашения и внесение проекта в реестр. Для прекращения соглашения имеет значение направление уведомления.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение заявления и направление ответа | В течение тридцати дней | С поступления заявления о заключении соглашения в федеральный орган лесного контроля. | ч. 9 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Подписание экземпляров и направление одного органу | В течение тридцати дней | Со дня получения юридическим или физическим лицом подписанного федеральным органом соглашения. | ч. 11 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Включение сведений о проекте в реестр углеродных единиц | В течение пяти лет | Со дня заключения соглашения о реализации лесоклиматического проекта. | п. 7 ч. 3 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Прекращение соглашения по уведомлению органа | По истечении тридцати дней | Со дня направления юридическому или физическому лицу уведомления о расторжении соглашения. | ч. 15 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ |
| Оспаривание отказа в арбитражном суде | В течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом; срок может быть восстановлен по уважительной причине | Для гражданина или организации отсчёт связан с днём, когда им стало известно о нарушении их прав и законных интересов отказом. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Гражданско-правовой период течёт со следующего дня после даты или события: ст. 191 ГК РФ. При нерабочем последнем дне срок истекает в ближайший следующий рабочий день: ст. 193 ГК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Техническое описание территории подготовьте вместе с правовыми основаниями работ, чтобы соглашение отражало реальный состав участников.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Территория, соглашение и регистрация добровольной лесоклиматической инициативы.
Это климатический проект в лесах на землях лесного фонда и иных категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Добровольные мероприятия по сохранению лесов направлены на сокращение или предотвращение выбросов и увеличение поглощения парниковых газов. Они дополняют обязательные мероприятия лесопользователей и лиц, на которых возложена обязанность сохранять леса: ч. 1–2 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ.
Нет. Земли сельскохозяйственного назначения исключены из территории лесоклиматического проекта по ч. 1 ст. 66.2 Закона № 200-ФЗ. Наличие леса не устраняет это ограничение: при выборе территории проверьте категорию земли. Проект допускается в лесах на землях лесного фонда и иных категорий с этим исключением.
Соглашение заключают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), и юридическое или физическое лицо, которое планирует дополнительные мероприятия по сохранению лесов. Лицо направляет заявление со сведениями и условиями соглашения: ч. 2, 7 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Да, если участок расположен в пределах территории проекта, предоставлен для использования лесов и есть письменное согласие правообладателя. Согласие прилагается к заявлению о заключении соглашения. Его отсутствие служит основанием отказа, поэтому принадлежность участков нужно проверить до направления заявления: ч. 6, 8, п. 2 ч. 10 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
В соглашении указывают местоположение и площадь территории проекта, кадастровые номера участков при их наличии. К соглашению прилагают графическое описание границ и перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости: п. 1–2 ч. 3, ч. 4 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Основания отказа — недостоверность или неполнота сведений заявления, отсутствие требуемого письменного согласия правообладателей и несоответствие планируемых мероприятий лесному законодательству. Федеральный орган уведомляет об отказе с указанием причин. Сопоставьте эти причины с заявлением, описанием мероприятий и приложенными согласиями: ч. 9–10 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Соглашение предусматривает обязанность включить сведения в реестр в течение пяти лет со дня его заключения: п. 7 ч. 3 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. После выполнения обязательства юридическое или физическое лицо представляет федеральному органу выписку, подтверждающую включение сведений о проекте. Это самостоятельное действие после регистрации: ч. 12 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ.
Сторона соглашения может работать самостоятельно или привлечь иных лиц за свой счёт: ч. 5 ст. 66.3 Закона № 200-ФЗ. В том числе — государственные (муниципальные) учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов РФ или органам местного самоуправления, в пределах полномочий этих органов: ч. 2 ст. 19 Закона № 200-ФЗ.
При использовании и сохранении лесов учитывают необходимость сохранения результатов проекта в период соглашения и после его окончания: ч. 3 ст. 66.4 Закона № 200-ФЗ. Изменения характеристик лесов и лесных ресурсов вследствие мероприятий соглашения вносятся в лесные планы субъектов РФ, лесохозяйственные регламенты лесничеств и государственный лесной реестр: ч. 1 ст. 66.4 Закона № 200-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу