Аккредитация подтверждает соответствие специалиста требованиям к медицинской деятельности по определённой специальности. Разберите, какие документы запросить перед приёмом в клинику, как подтвердить прохождение процедуры и отличить его от лицензии.
Коротко
Общее основание допуска — медицинское или иное образование в российской образовательной организации и аккредитация специалиста: ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Клиника проверяет специальность и подтверждение аккредитации, а также применимые особые условия: наставничество, перерыв в работе, иностранное образование и специальные варианты допуска по ч. 2.1, 3.3–6.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Свидетельство и выписка равны по юридической силе при подтверждении аккредитации: ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Перед включением специалиста в расписание соберите подтверждения именно его права на медицинскую деятельность.
ч. 1, 3, 4 ст. 69 Закона № 323-ФЗ
ч. 3.1, 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ
ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ
Ошибки возникают, когда кадровое решение опирается на документ, подтверждающий другой юридический факт.
Правовой разбор нужен, если кадровые документы дают противоречивую картину допуска.
Участники процедуры и обладатели права на деятельность имеют разные функции. Не заменяйте заключение комиссии кадровым решением.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность | Имеют право на осуществление медицинской деятельности при прохождении аккредитации специалиста. При проверке документов сопоставляются образование и результат аккредитации. | ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Аккредитационная комиссия | Проводит процедуру определения соответствия лица требованиям к медицинской деятельности по определённой медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. | ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Формирует аккредитационную комиссию с участием профессиональных некоммерческих организаций; утверждает положение об аккредитации, порядок выдачи свидетельства и выписки. | ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Лицо, прошедшее аккредитацию специалиста | По его заявлению выдаются свидетельство на бумажном носителе и (или) выписка о прохождении аккредитации. Выбор подтверждения не меняет одинаковую юридическую силу этих документов. | ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Лица, получившие медицинское, фармацевтическое или иное образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность | Допускаются после признания в России образования и (или) квалификации, установления надзорным органом в сфере охраны здоровья их соответствия квалификационным требованиям и аккредитации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. | ч. 6 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
Проверка допуска строится вокруг конкретного лица и подтверждённой специальности.
Аккредитация определяет соответствие требованиям к медицинской деятельности по специальности либо фармацевтической деятельности. Виды — первичная, первичная специализированная и периодическая: ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
По ч. 3.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ статус возникает с внесения данных в ЕГИСЗ, за исключением отдельных категорий лиц с правительственными особенностями проведения аккредитации и признания её пройденной в целях защиты государственной тайны.
Если на выпускника распространяется ч. 3.3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ, после первой первичной или первичной специализированной аккредитации проводится наставничество не более трёх лет. Целевики работают по основному месту в организациях трудоустройства по договору; остальные — в медицинских организациях, участвующих в программе государственных гарантий бесплатной медицинской помощи. По окончании наставничества требуется периодическая аккредитация. Перечень специальностей и конкретные сроки устанавливаются по ч. 3.4 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
По ч. 2.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ педагогические и научные работники с сертификатом либо аккредитацией вправе вести медицинскую деятельность при практической подготовке обучающихся, научные работники — также при исследованиях в сфере охраны здоровья. По ч. 5, 6.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ лица с незавершённым высшим или высшим медицинским либо фармацевтическим образованием могут допускаться на должности специалистов со средним образованием, по ч. 5.1 — ординаторы группы «Клиническая медицина» на должности врачей-стажеров. Порядок, а для врачей-стажеров и условия, устанавливает уполномоченный федеральный орган.
Основание личного права на медицинскую деятельность.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю образование и аккредитацию раздельно: диплом подтверждает лишь часть условий общего допуска. Затем сопоставляю специальность с работой по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Цитата не исчерпывает специальные варианты допуска и дополнительные условия по ч. 2.1, 3.3–6.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации
Поводы для разбора допуска перед медицинской работой.
В кадровом досье есть диплом, но подтверждение прохождения аккредитации ещё не получено. Разбор отделяет образование от права на деятельность и фиксирует недостающие подтверждения по ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Документы специалиста и описание работы расходятся по специальности. Проверяется, какие требования подтверждены аккредитацией и к какой деятельности относится её результат по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Кадровая служба отвергает выписку только из-за её формы. Разбирается подтверждение факта аккредитации и одинаковая юридическая сила выписки и бумажного свидетельства по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Специалист сообщает об окончании процедуры, а момент признания статуса вызывает сомнения. Проверяются сведения и исключение для отдельных категорий лиц с правительственными особенностями по ч. 3.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Клиника планирует аккредитацию не реже одного раза в пять лет по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. После наставничества нужна периодическая, при недостаточном сроке — повторная первичная либо первичная специализированная: ч. 3.3, 3.5 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Представлено подтверждение фармацевтического допуска. По п. 1 ч. 2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ его основание — фармацевтическое образование в российской образовательной организации и прохождение аккредитации специалиста.
Похожие документы не подтверждают один и тот же факт.
| Признак | Аккредитация специалиста | Смежное основание или документ | Норма |
|---|---|---|---|
| Образование и допуск | Прохождение процедуры входит в основание права на медицинскую деятельность. | Медицинское или иное образование в российской образовательной организации — другое условие; диплом не подменяет аккредитацию. | ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Документ и процедура | Аккредитация определяет соответствие требованиям по определённой специальности. | Свидетельство и выписка подтверждают факт её прохождения; оба документа имеют одинаковую юридическую силу. | ч. 3, 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Вид деятельности | Медицинская деятельность связана с медицинским или иным образованием и аккредитацией. | Право лиц с фармацевтическим образованием и аккредитацией относится к фармацевтической деятельности. | ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Результат и его подтверждение | Лицо считается прошедшим аккредитацию с момента внесения данных в ЕГИСЗ, за исключением отдельных категорий лиц с правительственными особенностями проведения процедуры и признания её пройденной. | Получение бумажного свидетельства или выписки по заявлению — документальное подтверждение факта; оба документа имеют одинаковую юридическую силу. | ч. 3.1, 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
Для планирования допуска значение имеет интервал процедуры, а не выдуманная плата за её прохождение.
| Показатель | Как учитывать | Основание |
|---|---|---|
| Периодичность аккредитации | Общая периодичность — не реже одного раза в пять лет по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Для лиц под наставничеством периодическая аккредитация проводится по его окончании; при отсутствии или недостаточном сроке наставничества действуют правила повторной первичной либо первичной специализированной аккредитации. | ч. 3, 3.3, 3.5, 3.6 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Пример планирования | Условный пример для лица, на которое наставничество не распространяется: четыре года между аккредитациями меньше пяти лет, шесть лет — больше. Для лица под наставничеством этот пример неприменим: по его окончании требуется периодическая аккредитация, даже если пять лет ещё не прошли. | ч. 3, 3.3, 3.6 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Точка признания результата | Отмечайте момент внесения данных в ЕГИСЗ, за исключением отдельных категорий лиц, для которых Правительство Российской Федерации устанавливает особенности проведения аккредитации и признания её пройденной. Дата получения бумажного документа — другой факт. | ч. 3.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Подтверждение для кадрового графика | Свидетельство и выписка имеют одинаковую юридическую силу. Сверьте сведения о лице и результат процедуры, затем внесите подтверждённые данные в рабочую таблицу контроля допуска. | ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
Обстоятельства примера условные; общая пятилетняя периодичность — по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. При недостаточном сроке наставничества повторная первичная или первичная специализированная аккредитация проводится по окончании срока действия соответствующей аккредитации: ч. 3.5 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Денежных платежей пример не рассчитывает.
Условия допуска и денежный штраф — разные правовые вопросы. Отсутствие бумажного свидетельства само по себе не означает отсутствие аккредитации: выписка имеет ту же юридическую силу.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Медицинская или фармацевтическая деятельность без обязательной лицензии, повлекшая по неосторожности вред здоровью человека | Лицо, осуществляющее медицинскую или фармацевтическую деятельность без обязательной для неё лицензии | За причинённый по неосторожности вред здоровью при деятельности без обязательной лицензии: штраф до 120 000 рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года; альтернативы — ограничение свободы, принудительные работы или лишение свободы, каждое на срок до трёх лет. | ч. 1 ст. 235 УК РФ |
Отдельного штрафа за отсутствие аккредитации специалиста закон не устанавливает. Без выполнения условий ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ общее основание права на медицинскую деятельность не подтверждено; специальные варианты допуска проверяются отдельно. При недостаточном сроке наставничества по окончании действия первичной либо первичной специализированной аккредитации проводится соответствующая повторная аккредитация, а наставничество продолжается до установленного суммарного срока: ч. 3.5 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку допуска с вопроса о том, какую медицинскую работу клиника намерена поручить специалисту. Затем сопоставляю документы об образовании с подтверждением аккредитации и специальностью. Часть 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ описывает соответствие требованиям по определённой специальности; поэтому наличие документа с подходящим названием ещё не заменяет разбор его содержания.
Если спор касается выписки, я проверяю не предпочтения кадровой службы, а подтверждаемый юридический факт. По ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ выписка и бумажное свидетельство имеют одинаковую юридическую силу. Для решения о допуске полезно записать, что именно установлено: образование, специальность, факт процедуры и сведения, позволяющие подтвердить статус.
Особое внимание я уделяю расхождению между сообщением специалиста об окончании процедуры и данными о признании аккредитации. По ч. 3.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ учитывается внесение сведений в ЕГИСЗ, за исключением отдельных категорий лиц с установленными Правительством Российской Федерации особенностями. Я фиксирую такое расхождение как вопрос для уточнения, не заменяя подтверждение предположением.
Организуйте проверку вокруг поручаемой работы, образования и результата аккредитации. Следующие действия — способ собрать и сопоставить подтверждения.
Для правового разбора разделите подтверждения образования, процедуры и предполагаемой работы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ о медицинском или ином образовании | Подтверждает образование в российской организации, осуществляющей образовательную деятельность; это условие права по ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. | Представляет специалист. Для разбора нужны сведения о лице, организации и полученном образовании. |
| Свидетельство об аккредитации специалиста | Подтверждает факт прохождения аккредитации; выдаётся по заявлению лица, прошедшего аккредитацию, по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. | Бумажный носитель. Порядок выдачи и форма утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. |
| Выписка о прохождении аккредитации | Подтверждает факт прохождения процедуры и имеет одинаковую со свидетельством юридическую силу по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. | Выдаётся по заявлению лица, прошедшего аккредитацию. Порядок выдачи утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. |
| Описание предполагаемой медицинской работы | Материал для сопоставления специальности с результатом процедуры по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Не заменяет подтверждение образования или аккредитации. | Предоставляет клиника для правового разбора. Это рабочее описание, а не установленная законом форма подтверждения допуска. |
Разделяйте периодичность процедуры, момент признания результата и получение подтверждающего документа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение аккредитации | Не реже одного раза в пять лет по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ; проводится по окончании освоения профессиональных образовательных программ медицинского или фармацевтического образования. | Окончание освоения программы; для последующих процедур учитывается предыдущее прохождение аккредитации и особый порядок наставничества. | ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Признание лица прошедшим аккредитацию | С момента внесения данных в ЕГИСЗ, за исключением отдельных категорий лиц с установленными Правительством Российской Федерации особенностями проведения процедуры и признания её пройденной. | Момент внесения данных о прохождении лицом аккредитации специалиста. | ч. 3.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
Для лиц под наставничеством периодическая аккредитация требуется по его окончании: ч. 3.3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. При недостаточном сроке наставничества применяется ч. 3.5 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы для руководителя клиники и специалиста перед проверкой допуска.
По общему основанию ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ право на медицинскую деятельность имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских образовательных организациях и прошедшие аккредитацию специалиста. Диплома недостаточно. Отдельно проверьте специальные варианты допуска и дополнительные условия по ч. 2.1, 3.3–6.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ, включая наставничество и возврат после перерыва более пяти лет.
Само название подразделения образовательной организации не подтверждает статус конкретного специалиста. Проверяйте его образование и прохождение аккредитации по ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Для подтверждения факта прохождения процедуры используются свидетельство и выписка, имеющие одинаковую юридическую силу по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Соответствие лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к медицинской деятельности по определённой специальности либо фармацевтической деятельности — ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. При приёме в клинику сопоставляйте специальность с предполагаемой работой, а не только наличие документа.
Часть 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ называет первичную, первичную специализированную и периодическую аккредитацию. Положение об аккредитации, категории лиц для конкретного вида и порядок выдачи подтверждений утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В досье полезно уточнить, какой результат предъявлен специалистом.
С внесения данных о прохождении аккредитации в ЕГИСЗ по ч. 3.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ, за исключением отдельных категорий лиц, для которых Правительство Российской Федерации устанавливает особенности проведения аккредитации и признания её пройденной. Сообщение специалиста о завершении процедуры нужно сопоставить с подтверждением этого статуса.
Нет. Согласно ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ свидетельство об аккредитации и выписка о её прохождении имеют одинаковую юридическую силу при подтверждении факта прохождения процедуры. Поэтому различие вида документа само по себе не даёт основания считать факт неподтверждённым. Проверьте, что документ относится к предъявившему его лицу.
Общая периодичность — не реже одного раза в пять лет по ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Если применяется наставничество, периодическая аккредитация требуется по его окончании согласно ч. 3.3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. При отсутствии или недостаточном сроке наставничества по окончании действия первичной либо первичной специализированной аккредитации проводится соответствующая повторная аккредитация; наставничество продолжается до суммарного установленного срока: ч. 3.5 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
По заявлению лица, прошедшего аккредитацию, выдаются свидетельство на бумажном носителе и (или) выписка по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Порядок их выдачи утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Для разбора допуска запросите у специалиста уже полученное подтверждение.
Основания различаются. Часть 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ связывает медицинскую деятельность с медицинским или иным образованием и аккредитацией; п. 1 ч. 2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ связывает фармацевтическую деятельность с фармацевтическим образованием и аккредитацией. При проверке укажите, к какому виду работы относится представленное подтверждение.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу