Вода из скважины на своей земле требует проверки цели использования, объёма и водоносного горизонта. Здесь разобраны условия добычи для личных нужд, ограничения для песка и глины, запрет передачи ресурсов и отличие от снабжения производства.
Коротко
Добыча подземных вод без лицензии для собственных нужд допускается собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам в границах земельного участка: не более 100 кубических метров в сутки из горизонта, не служащего источником централизованного водоснабжения и расположенного над такими источниками — ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I. Работы ведутся без взрывов, по региональному порядку. Вода используется для личных, бытовых и иных непредпринимательских нужд; её передача другому лицу запрещена — ч. 2, 3 ст. 19 Закона № 2395-I.
Начните с фактического использования ресурса: кому он поступает, сколько извлекается и где находится источник.
ст. 19 Закона № 2395-I
ст. 19 Закона № 2395-I
ст. 19.1 Закона № 2395-I
Само право на землю не подтверждает ни характеристики недр, ни допустимость конкретного назначения воды.
Обратитесь с документами на землю и сведениями о ресурсе, когда назначение добычи или её границы вызывают сомнения.
Для личного использования перечислены обладатели прав на землю; производственная добыча имеет другой круг участников.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственники земельных участков | Могут использовать ресурсы в границах своих участков для личных, бытовых и иных не связанных с предпринимательством нужд. Для воды проверяются объём и горизонт, для общераспространённых полезных ископаемых — отсутствие на государственном балансе. | ч. 1–3 ст. 19 Закона № 2395-I |
| Землепользователи | Включены в круг лиц, имеющих право использовать ресурсы участка для собственных нужд без взрывных работ и с соблюдением установленного субъектом Российской Федерации порядка. Передача добытого другому лицу запрещена. | ч. 1–3 ст. 19 Закона № 2395-I |
| Землевладельцы | Пользуются тем же основанием личного использования воды и общераспространённых полезных ископаемых. Право относится к ресурсам в границах участка и не распространяется на предпринимательские цели. | ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 2395-I |
| Арендаторы земельных участков | Также могут использовать ресурсы для собственных непредпринимательских нужд при соблюдении условий о границах, объёме воды, горизонте и характеристиках ископаемых. Собственность на землю не является единственной формой права для этого режима. | ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 2395-I |
| Пользователи недр: разведка и добыча полезных ископаемых; геологическое изучение, разведка и добыча по совмещённой лицензии; разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; такая разработка технологий вместе с разведкой и добычей этих ископаемых по совмещённой лицензии | Для собственных производственных и технологических нужд добывают подземные воды в границах предоставленных участков недр на основании утверждённого технического проекта в порядке федерального органа управления государственным фондом недр. | ч. 2 ст. 19.1 Закона № 2395-I |
Выражение «для себя» в бытовой речи шире правового основания использования ресурсов участка.
Личные и бытовые потребности, а также иные нужды без связи с предпринимательской деятельностью образуют режим собственных нужд владельца земли. Он доступен не только собственникам, но и землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Вода и общераспространённые полезные ископаемые при таком использовании не могут переходить от одного лица к другому — ст. 19 Закона № 2395-I.
Для воды имеет значение совокупность условий: извлечение не более 100 кубических метров в сутки, расположение источника в границах участка и характеристики водоносного горизонта — ст. 19 Закона № 2395-I. Горизонт не является источником централизованного водоснабжения и расположен над горизонтами, являющимися такими источниками. Право осуществляется без взрывных работ в порядке субъекта Российской Федерации — ст. 19 Закона № 2395-I.
У общераспространённых полезных ископаемых свой критерий: они находятся в пределах участка и не числятся на государственном балансе. Производственные и технологические нужды пользователя недр отделены от личных потребностей владельца земли: добыча для них связана с предоставленным участком недр и утверждённым техническим проектом — ст. 19 Закона № 2395-I; ст. 19.1 Закона № 2395-I.
Назначение ресурса определяет, можно ли опираться на право владельца земельного участка.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, на какие потребности фактически расходуется вода или добытый материал. Название «собственная скважина» не объясняет цель использования. Для оценки собираю описание потребителей и хозяйственных операций, затем сопоставляю его с разграничением личных и производственных нужд.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
Обращения различаются по тому, какое условие использования воды или ископаемых требует проверки.
Проверка извлечения воды для личных нужд: расположение в пределах участка, суточный объём и принадлежность горизонта к источникам централизованного водоснабжения. Основание — ст. 19 Закона № 2395-I.
Разграничение бытового потребления и обеспечения бизнеса. Отсутствие продажи самой воды не делает её использование в предпринимательской деятельности личной нуждой владельца участка — ст. 19 Закона № 2395-I.
Сопоставление цели извлечения с собственными нуждами, проверка принадлежности материала к общераспространённым полезным ископаемым и сведений государственного баланса. Условия использования — ст. 19 Закона № 2395-I.
Оценка намеченной передачи воды или материала другому лицу. При использовании для личных, бытовых и иных непредпринимательских нужд запрещены отчуждение и переход ресурса между лицами — ст. 19 Закона № 2395-I.
Проверка права арендатора и расположения работ в границах участка. Арендаторы включены в круг обладателей права использования ресурсов для собственных нужд с теми же ограничениями по назначению — ст. 19 Закона № 2395-I.
Проверка утверждённого технического проекта и добычи в границах предоставленного участка недр для собственных производственных и технологических нужд пользователя, осуществляющего разведку и добычу — ст. 19.1 Закона № 2395-I.
Сопоставляйте основание по земле с правом пользователя недр: одинаковое слово «собственные» обозначает разные цели.
| Признак | Собственные нужды владельца земли | Производственные нужды пользователя недр | Норма |
|---|---|---|---|
| Цель | Личные, бытовые и иные не связанные с предпринимательской деятельностью нужды. | Собственные производственные и технологические нужды пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу полезных ископаемых. | ч. 2 ст. 19 Закона № 2395-I; ч. 1, 2 ст. 19.1 Закона № 2395-I |
| Территориальное основание | Ресурсы должны находиться в границах земельного участка собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора. | Добыча осуществляется в границах предоставленного пользователю участка недр на основании утверждённого технического проекта. | ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I; ч. 1, 2 ст. 19.1 Закона № 2395-I |
| Условия добычи воды | Не более 100 кубических метров в сутки из горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения и расположенного над такими горизонтами — ст. 19 Закона № 2395-I. | Утверждённый технический проект и порядок, установленный федеральным органом управления государственным фондом недр. | ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I; ч. 2 ст. 19.1 Закона № 2395-I |
| Общераспространённые полезные ископаемые | Не числятся на государственном балансе, используются без взрывных работ для непредпринимательских нужд в порядке субъекта Российской Федерации. | Добываются на основании утверждённого технического проекта в порядке соответствующих исполнительных органов субъектов Российской Федерации. | ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 2395-I; ч. 1 ст. 19.1 Закона № 2395-I |
Суточный предел относится к извлечению воды. Низкий расход не заменяет проверку назначения и водоносного горизонта.
| Показатель | Значение и проверка | Норма |
|---|---|---|
| Суточное извлечение | Не более 100 кубических метров в сутки по ст. 19 Закона № 2395-I. Сопоставьте с этим пределом объём воды, извлечённой за сутки; личная цель и требования к горизонту проверяются наряду с количеством. | ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I |
| Пример: вода для бытовых потребностей | Условно за сутки извлечено 80 кубических метров: 80 ≤ 100 — количественный предел соблюдён по ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I. Это не подтверждает пригодность горизонта и непредпринимательское назначение воды. | ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I |
| Положение водоносного горизонта | Горизонт не служит источником централизованного водоснабжения и находится над горизонтами, являющимися такими источниками. Суточный объём не позволяет определить эти характеристики, нужны сведения о самом источнике. | ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I |
| Назначение и получатель воды | Личные, бытовые и иные не связанные с предпринимательской деятельностью нужды обладателя права на участок. Отчуждение воды и её переход от одного лица к другому запрещены независимо от того, укладывается ли извлечение в суточный предел. | ч. 2, 3 ст. 19 Закона № 2395-I |
Объём извлечения в примере условный; предел 100 кубических метров в сутки установлен ст. 19 Закона № 2395-I. Показания о фактическом извлечении сопоставляйте с периодом в сутки, сохраняя сведения о назначении воды и источнике. Для общераспространённых полезных ископаемых проверяются границы участка, отсутствие на государственном балансе и использование без взрывных работ — ст. 19 Закона № 2395-I.
При обустройстве скважины или выемке ископаемых учитывайте также разрешения на земляные работы. Приведённый штраф относится к охране культурного наследия и применяется только при обязательности соответствующего разрешения — ст. 7.14 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация или проведение земляных работ при обустройстве скважины либо выемке ископаемых без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно. | Граждане; должностные лица; юридические лица, организующие или проводящие работы. | Административный штраф: на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
Извлечение воды за пределами земельного участка, из неподходящего горизонта или сверх суточного предела не охватывается правом использования для собственных нужд по ч. 1 ст. 19 Закона № 2395-I. Передача добытой для личных нужд воды другому лицу запрещена ч. 3 ст. 19 Закона № 2395-I. Разрешение на земляные работы не заменяет соблюдения этих условий.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку скважины с вопроса, куда поступает вода. Документ о праве на землю подтверждает положение собственника или арендатора, но не объясняет, обслуживает ли источник бытовые потребности или предпринимательскую деятельность. Сопоставляю описание использования с личными, бытовыми и иными не связанными с предпринимательством нуждами по ст. 19 Закона № 2395-I. Отдельно разбираю передачу воды другому лицу: здесь имеет значение переход ресурса, а не только получение оплаты.
Затем проверяю сведения об извлечении и горизонте. По ст. 19 Закона № 2395-I нужно установить не только объём не более 100 кубических метров в сутки, но и то, что горизонт не служит источником централизованного водоснабжения и находится над такими горизонтами. Техническое описание источника и данные о потребителях отвечают на разные вопросы; я собираю их вместе, чтобы количественный показатель не подменял остальные условия.
Для производственного использования пользователем недр проверяю предоставленный участок недр, утверждённый технический проект и назначение добываемой воды по ст. 19.1 Закона № 2395-I. В заключении разделяю подтверждённые обстоятельства и сведения, которые ещё предстоит получить от владельца источника.
Разберите источник, назначение и получателя ресурса до выбора основания использования.
Для проверки подготовьте сведения, позволяющие связать конкретный ресурс с участком и фактическими нуждами его владельца.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ о праве на земельный участок | Подтвердить собственность, землепользование, землевладение или аренду: эти обладатели прав названы в ст. 19 Закона № 2395-I. | Предоставляет собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор; документ, оформляющий соответствующее право. |
| Материалы о границах участка и месте добычи | Сопоставить расположение источника или выемки с пределами земли, на которую распространяется право по ст. 19 Закона № 2395-I. | Предоставляет обладатель права на участок; имеющиеся документы о границах и расположении источника. |
| Сведения о горизонте и суточном извлечении | Проверить требования к водоносному горизонту и объём извлечения для собственных нужд по ст. 19 Закона № 2395-I. | Владелец источника предоставляет имеющееся техническое описание и данные об извлечении воды. |
| Описание использования воды или материала | Установить личное, бытовое либо иное непредпринимательское назначение и проверить отсутствие передачи ресурса другому лицу по ст. 19 Закона № 2395-I. | Обладатель права на участок описывает фактические потребности и получателей ресурса. |
| Утверждённый технический проект | Для производственной и технологической добычи пользователем недр подтвердить основание работ в предоставленном участке недр по ст. 19.1 Закона № 2395-I. | Пользователь недр предоставляет утверждённый технический проект. |
Использование ресурсов для собственных нужд осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации — ст. 19 Закона № 2395-I.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Пользователь недр обращается в арбитражный суд против решения федерального органа управления государственным фондом недр, препятствующего добыче подземных вод для собственных производственных и технологических нужд. | Решение, препятствующее технологическому водоснабжению, пользователь недр оспаривает в пределах трёх месяцев, если федеральным законом не предусмотрен другой срок. | Отсчёт начинается в день, когда пользователю недр стало известно, что решение органа нарушает его право добывать воду для производственных и технологических нужд. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Пользователь недр подаёт заявление по ст. 199 АПК РФ о признании незаконным решения федерального органа, препятствующего добыче воды для производства: указывает орган, название, номер и дату решения, нарушенные экономические права, противоречие решения закону и своё требование; прилагает текст решения и документы по ч. 2 ст. 199 АПК РФ. Арбитражный суд рассматривает такой спор при условиях ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ, если он не отнесён федеральным законом к другому суду. При задержке обращения пользователь недр может просить восстановить срок оспаривания этого решения, представив причины пропуска, которые суд оценит на уважительность — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от цели добычи, характеристик источника и того, остаётся ли ресурс у обладателя права на землю.
Для собственных личных, бытовых и иных непредпринимательских нужд в границах участка — при извлечении не более 100 кубических метров в сутки — ст. 19 Закона № 2395-I. Горизонт не должен служить источником централизованного водоснабжения и должен находиться над горизонтами, которые являются такими источниками. Использование осуществляется без взрывных работ в порядке субъекта Российской Федерации — ст. 19 Закона № 2395-I.
Нужно проверить также цель использования и характеристики ресурса. Для воды существенны суточный объём и положение горизонта; для общераспространённых полезных ископаемых — отсутствие на государственном балансе. Ресурсы должны находиться в пределах участка, работы ведутся без взрывов, добытое не передаётся другому лицу — ст. 19 Закона № 2395-I.
Арендаторы земельных участков названы наряду с собственниками, землепользователями и землевладельцами. Их право также связано с границами участка, личными, бытовыми и иными непредпринимательскими нуждами, пределом извлечения воды и требованиями к горизонту. Региональный порядок и запрет передачи добытого сохраняются — ст. 19 Закона № 2395-I.
Для владельца земли собственные нужды охватывают использование без связи с предпринимательской деятельностью — ст. 19 Закона № 2395-I. Для пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу полезных ископаемых, собственные производственные и технологические нужды выделены отдельно: добыча воды связана с предоставленным участком недр и утверждённым техническим проектом — ст. 19.1 Закона № 2395-I.
Вода, используемая для личных, бытовых и иных не связанных с предпринимательством нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Запрет касается перехода ресурса, поэтому отсутствие платы за воду не даёт основания для её передачи соседу. Это ограничение закреплено в ст. 19 Закона № 2395-I.
Право относится к общераспространённым полезным ископаемым в границах участка, не числящимся на государственном балансе. Использование должно служить личным, бытовым или иным непредпринимательским нуждам, осуществляться без взрывных работ в порядке субъекта Российской Федерации. Передавать добытый материал другому лицу нельзя — ст. 19 Закона № 2395-I.
Количественный предел не заменяет требования к источнику. При извлечении не более 100 кубических метров в сутки горизонт должен одновременно не являться источником централизованного водоснабжения и располагаться над горизонтами, являющимися такими источниками — ст. 19 Закона № 2395-I. Назначение воды остаётся личным, бытовым или иным непредпринимательским — ст. 19 Закона № 2395-I.
Подготовьте документы о праве и границах земли, техническое описание источника, сведения о суточном извлечении и о потребителях воды. Я сопоставляю эти данные с условиями личного использования по ст. 19 Закона № 2395-I. Для пользователя недр с производственной целью понадобится также утверждённый технический проект, на котором основана добыча воды по ст. 19.1 Закона № 2395-I.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу