Целевое обучение связывает получение образования с работой по договору. Разберитесь, какие расходы могут потребовать при отказе от отработки, чем отличается обучение по квоте и что проверить в договоре и расчёте до перечисления денег.
Коротко
Единой суммы штрафа за целевое обучение нет: при нарушении обязательств по учёбе или работе гражданин возмещает заказчику расходы на предоставленные меры поддержки — ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. При бюджетном высшем образовании по целевой квоте за нарушение обязательства по работе дополнительно возмещаются расходы бюджета на обучение, если иное не установлено законом, — ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ. Размер требования проверяйте по двум отдельным расчётам.
Начните с основания требования: отказ от работы, отсутствие трудоустройства или продолжение образования требуют разных документов.
Ч. 3, 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ
Ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ
Подп. «б» п. 1 ч. 3, ч. 15 ст. 56 Закона № 273-ФЗ
В споре о деньгах важны содержание обязательства и источник расходов. Одного общего итога в претензии для проверки расчёта недостаточно.
На консультации можно разобрать не только сумму, но и то, чьё обязательство нарушено.
Заказчик, образовательная организация и организация будущего трудоустройства могут выполнять разные обязанности. Сверяйте участников по подписанному договору.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации | Осваивает основную образовательную программу; её изменение и изменение формы обучения возможны по согласованию с заказчиком. Осуществляет трудовую деятельность в определённом договором месте по полученной квалификации. | Ч. 1, подп. «а», «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
| Заказчик целевого обучения | Организует предоставление и (или) предоставляет меры поддержки во время обучения; обеспечивает трудоустройство по квалификации не позднее установленного договором срока. Проверять нужно обе группы обязательств. | Подп. «а», «б» п. 1 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
| Организация, осуществляющая образовательную деятельность | В договоре с условиями о практической подготовке, наставничестве или требованиях к успеваемости участвует наряду с гражданином и заказчиком. Организует практическую подготовку и по заявлению заказчика предоставляет сведения об освоении программы и аттестации. | Ч. 4, 5, п. 1 ч. 5 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
| Организация, в которую будет трудоустроен гражданин | Может быть стороной договора с условиями о практической подготовке, наставничестве или требованиях к успеваемости. Заказчик или эта организация организует условия практической подготовки, в том числе индивидуальное сопровождение наставником. | Ч. 4, 5, п. 2 ч. 5 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
Отработка — это обязательство по трудовой деятельности, связанное с договором о целевом обучении.
Заключить такой договор вправе гражданин Российской Федерации, поступающий на программу среднего профессионального или высшего образования либо уже обучающийся по ней, если иное не установлено законом об образовании или международным договором Российской Федерации. Заказчиком может быть федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель — ч. 1 ст. 56 Закона № 273-ФЗ.
В договоре согласуются поддержка во время учёбы и трудоустройство после неё. По части 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ гражданин принимает обязательство освоить образовательную программу и работать по квалификации в определённом договором месте в течение не менее трех лет и не более пяти лет.
Для поступившего на бюджетное высшее образование в пределах целевой квоты действует дополнительное правило о компенсации расходов бюджета. Оно применяется при неисполнении обязательства по трудоустройству заказчиком, неисполнении гражданином обязательства по работе или одностороннем расторжении договора заказчиком либо гражданином, если иное не установлено законом, — ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ.
Основание возмещения мер поддержки связано с конкретными обязательствами гражданина.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю требование заказчика с условиями поддержки и документами о её предоставлении. Отдельно проверяю, какое нарушение названо основанием требования и подтверждают ли его документы об учёбе и трудоустройстве.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об образовании в Российской Федерации
Повод для обращения определяет, какие части договора и подтверждающие документы нужно сопоставить.
Гражданину предъявлены расходы на поддержку из-за неисполнения обязательства по трудовой деятельности. Проверке подлежат условия работы и состав расходов — ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ.
Требование связано с неосвоением образовательной программы. Нужно сопоставить обязательство гражданина, документы об обучении и расходы на предоставленную поддержку — ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ.
При бюджетном высшем образовании по целевой квоте предъявлена компенсация за обучение наряду с иной ответственностью, если иное не установлено законом, — ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ.
Заказчик не исполнил обязательство по трудоустройству либо односторонне расторг договор. Гражданин ставит вопрос о выплате компенсации за такое нарушение — ч. 15 ст. 56 Закона № 273-ФЗ.
Гражданин рассматривает досрочное расторжение из-за непредоставления предусмотренных договором мер поддержки. Для обращения нужны условия договора и сведения о выплатах — ч. 15 ст. 56 Закона № 273-ФЗ.
Заключается новый договор с тем же заказчиком. Проверяется право приостановить работу, допустимый переход между программами и последствия исполнения нового договора — ч. 16.1, 16.2 ст. 56 Закона № 273-ФЗ.
Денежные требования по договору и компенсация за бюджетное обучение имеют разные основания и получателей.
| Признак | Возмещение мер поддержки | Компенсация за обучение по квоте | Норма |
|---|---|---|---|
| К чему относится требование | К расходам заказчика на предоставление гражданину мер поддержки при неисполнении учёбы, работы или одностороннем расторжении гражданином договора. | К расходам бюджета на высшее образование гражданина в пределах установленной целевой квоты, если иное не установлено законом. | Ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ; ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ |
| Куда поступают деньги | Заказчику целевого обучения, предоставившему меры поддержки. | В соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации; обязанность зависит от нарушения гражданина или заказчика, если иное не установлено законом. | Ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ; ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ |
| Как соотносятся выплаты | Возмещение поддержки образует отдельное требование к гражданину. | Компенсация за обучение предусмотрена наряду с ответственностью за поддержку и за неисполнение трудоустройства, если иное не установлено законом. | Ч. 15, 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ; ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ |
Разделите последствия для гражданина и заказчика. Компенсация за обучение по квоте применяется, если иное не установлено законом.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязательств по освоению программы и (или) работе в течение договорного срока либо одностороннее расторжение договора | Гражданин, не исполнивший обязательства по договору о целевом обучении | Возмещение заказчику расходов, связанных с предоставлением мер поддержки. | Ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
| Неисполнение обязательств по трудоустройству либо одностороннее расторжение договора | Заказчик целевого обучения | Выплата гражданину компенсации в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, где он должен был быть трудоустроен, на дату отчисления в связи с завершением обучения. | Ч. 15 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
| Неисполнение обязательства по работе либо одностороннее расторжение договора при бюджетном высшем образовании по целевой квоте | Гражданин | Компенсация расходов соответствующего бюджета на обучение, не менее чем за первый год при прекращении образовательных отношений в первый год обучения, если иное не установлено законом. | Ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ |
| Неисполнение трудоустройства, одностороннее расторжение договора либо отказ от его заключения с принятым на бюджетное высшее образование по квоте гражданином | Заказчик целевого обучения | Компенсация бюджетных расходов на обучение, не менее чем за первый год при прекращении образовательных отношений в первый год; при отказе заключить договор — за первый год обучения, если иное не установлено законом. | Ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор требования с документов о зачислении и самого договора. Слово «штраф» в письме заказчика не объясняет происхождение суммы. Поэтому я разделяю расходы на поддержку гражданина и расходы бюджета на обучение по квоте: обязанность возместить поддержку предусмотрена ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ, а дополнительная бюджетная компенсация, если иное не установлено законом, — ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ. Для каждого требования я запрашиваю собственный расчёт и документы, на которых он основан.
Затем я восстанавливаю события между выпуском и предполагаемым выходом на работу: какое место указано в договоре, когда заказчик направил предложение, соответствовала ли работа полученной квалификации. Эти сведения нужны для проверки исполнения обязанности заказчика по подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. Если спор связан с продолжением учёбы, я отдельно изучаю дополнительные соглашения и новый договор с тем же заказчиком: право приостановить исполнение обязательства зависит от совокупности условий ч. 16.1 ст. 56 Закона № 273-ФЗ.
Соберите историю договора от зачисления до предложения работы. Так расчёт можно проверять по конкретным обязательствам, а не по названию платежа.
Для консультации соберите читаемые копии с приложениями. По каждому платежу полезно связать договорное условие, начисление и фактическое предоставление.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор о целевом обучении и дополнительные соглашения | Проверить программу, поддержку, место работы и обязательства сторон — ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. | Представьте экземпляр с подписями гражданина, заказчика и иных участвующих сторон; сохраните приложения. |
| Приказ о зачислении и сведения об обучении в пределах квоты | Установить связь требования о бюджетной компенсации с целевым приёмом — ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ. | Копия документа образовательной организации и имеющиеся сведения об источнике финансирования. |
| Расчёт поддержки и подтверждения её предоставления | Проверить основание и сумму возмещения при неисполнении гражданином обязательств по освоению программы или осуществлению трудовой деятельности — ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. | Расчёт заказчика; документы о выплатах, оплате жилья или дополнительных занятий, банковские выписки. |
| Предложение работы и переписка о трудоустройстве | Проверить квалификацию, место работы и соблюдение договорного срока — подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. | Письма заказчика и ответы гражданина; сохраните даты отправления и получения. |
| Документы об окончании учёбы и работе | Сопоставить исполнение гражданином образовательного и трудового обязательств — п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. | Документы образовательной организации и документы об осуществлении трудовой деятельности; копии имеющихся экземпляров. |
Если заказчик требует вернуть поддержку с пропуском давности, гражданину нужно заявить об этом суду до решения — пункт 2 ст. 199 ГК РФ. Договор задаёт срок трудоустройства.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Заключить договор при поступлении | Не позднее начала учебного года | После издания распорядительного акта о приёме гражданина на обучение. | Ч. 12 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
| Исполнять обязательство по трудовой деятельности | Не менее трех лет и не более пяти лет — подпункт «б» пункта 2 части 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ | С учётом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении. | Подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ |
| Предъявить денежное требование по договору в пределах общей давности | Три года — п. 1 ст. 196 ГК РФ | Когда поддержка подлежит возврату к договорной дате — после этой даты; когда дата не задана — с предъявления заказчиком требования, а если дан срок вернуть деньги — после его окончания. Для обязательств без определённого срока предел — десять лет от их возникновения: пункт 2 ст. 200 ГК РФ. | П. 1 ст. 196 ГК РФ; п. 2 ст. 200 ГК РФ |
| Гражданину обжаловать взыскание расходов на целевое обучение | Месяц; исключения по сроку — в ГПК РФ: часть 1 ст. 321 ГПК РФ | От даты, которой суд оформил окончательное решение о взыскании с гражданина поддержки или бюджетной компенсации. | Ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
При взыскании поддержки с выпускника проверьте также десятилетний предел давности, отсчитываемый от нарушения права заказчика: пункт 2 ст. 196 ГК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Часть подготовки — восстановление выплат и переписки. Правовой разбор начинается с сопоставления этих материалов с обязательствами сторон.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Перед оплатой требования сопоставьте основание зачисления, условия поддержки и сведения о трудоустройстве.
Размер требования о поддержке связан с расходами заказчика на её предоставление при неисполнении гражданином учёбы, работы или одностороннем расторжении — ч. 16 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. Для бюджетного высшего образования по квоте дополнительно предусмотрена компенсация расходов бюджета, если иное не установлено законом, — ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ. Запросите отдельные расчёты этих сумм.
Отработка длится не менее трех лет и не более пяти лет — подпункт «б» пункта 2 части 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. Работать нужно по полученной квалификации в определённом договором месте с учётом трудоустройства в установленный им срок. Проверьте формулировку своего обязательства и документы о фактической работе.
К мерам поддержки могут относиться материальное стимулирование, оплата профессионального обучения и дополнительного образования за рамками основной программы, предоставление в пользование и (или) оплата жилья и другие меры — подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. Для проверки требования сопоставьте договорный перечень с подтверждениями предоставления каждой меры.
При нарушении заказчиком трудоустройства или одностороннем расторжении им договора гражданину положена компенсация в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы — часть 15 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. Берётся показатель субъекта Российской Федерации, где выпускник должен был работать, на дату его отчисления в связи с завершением обучения.
Да, при непредоставлении предусмотренных договором мер поддержки гражданин вправе досрочно расторгнуть договор — ч. 15 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. Соберите условия о поддержке, сведения о её предоставлении и переписку: они нужны, чтобы объяснить причину расторжения и отделить её от отказа гражданина исполнять свои обязательства.
Образовательные отношения могут быть прекращены при отказе принятого на бюджетное высшее образование в пределах целевой квоты гражданина от заключения договора. По заявлению гражданина возможен перевод на соответствующую программу за счёт физических и (или) юридических лиц — ч. 8 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ. Подготовьте документы о приёме и своё заявление.
Да, освоение основной образовательной программы по договору предусмотрено с возможностью изменения программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком — подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ. До изменения учёбы сопоставьте планируемый переход с договором и сохраните документы о согласовании.
Если с вас взыскали расходы на целевое обучение, укажите в жалобе спорные выплаты поддержки или затраты бюджета. Для пересмотра в апелляции передайте жалобу суду, который взыскал эти суммы, — часть 2 ст. 321 ГПК РФ. Месяц на подачу жалобы отсчитывайте от даты окончательного решения о взыскании; иной срок применяется, когда он предусмотрен ГПК РФ, — часть 1 ст. 321 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту