Профстандарт описывает квалификацию для определённой работы. Обязательность зависит от требований закона к трудовой функции. Разберём, как проверить требования к образованию и опыту, сопоставить их с должностной инструкцией и ответить работодателю.
Коротко
Профстандарт — характеристика квалификации, необходимой для профессиональной деятельности или трудовой функции. Работодатель обязан применять его в части требований к квалификации, установленных Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Остальные характеристики служат основой для требований работодателя с учётом особенностей работы. Проверять нужно конкретную функцию и источник требования: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Начните с требования, которое предъявили именно к вашей работе: образование, опыт и навыки проверяются по отдельности.
ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ
ст. 195.1 ТК РФ, ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ
ч. 1, 7 ст. 193 ТК РФ
Спор о дипломе или стаже требует проверки конкретного основания. Подмена такого основания названием стандарта мешает понять, какое требование действительно применяется.
Правовая оценка нужна, когда ссылка на стандарт уже влияет на положение работника.
Стандарт характеризует квалификацию работника, но правило об обязательном применении адресовано работодателю. Разъяснения по применению даёт уполномоченный федеральный орган.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работник | Его квалификация определяется уровнем знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы. При сравнении со стандартом предметом оценки служит квалификация для профессиональной деятельности, в том числе определённой трудовой функции. | ч. 1–2 ст. 195.1 ТК РФ |
| Работодатель | Применяет обязательные требования к квалификации в соответствующей части стандарта. Иные характеристики использует как основу с учётом особенностей функций, технологий и принятой организации производства и труда. | ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований в квалификационных справочниках и стандартах с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. | ст. 195.2 ТК РФ |
| Федеральный орган исполнительной власти | Орган, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов. | ч. 3 ст. 195.3 ТК РФ |
Вопрос «обязателен ли для работника» решается через требования к его трудовой функции.
Профстандарт — документ о характеристике необходимой квалификации. Квалификация работника охватывает знания, умения, профессиональные навыки и опыт работы. Поэтому проверка начинается с содержания профессиональной деятельности, а затем переходит к конкретным характеристикам для её выполнения: ст. 195.1 ТК РФ.
Требования профстандартов имеют разный режим применения. Если требования к квалификации установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель применяет стандарт в соответствующей части обязательно. Ссылка на название должности не заменяет установления такого основания: ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ.
Характеристики, обязательность которых так не установлена, работодатель использует как основу для своих требований к квалификации. Здесь имеют значение особенности выполняемых трудовых функций, применяемые технологии и организация труда. Для работника полезно отдельно выписать спорную характеристику, нормативное основание и объяснение её связи с работой: ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ.
Обязательная часть стандарта связана с нормативными требованиями к квалификации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с акта, которым установлено спорное требование. Затем сопоставляю его с трудовой функцией работника и соответствующей частью стандарта. Это позволяет отделить обязательное условие от характеристик, используемых работодателем как основа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Название профессии помогает найти документ, а применимость требования проверяется по функции и нормативному основанию.
Работодатель требует определённый уровень образования. Нужно установить, какой нормативный правовой акт РФ закрепляет требование к квалификации для этой трудовой функции и в какой части стандарт обязателен: ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ.
Для работника проверяют, какие функции он выполняет и какие характеристики квалификации им соответствуют. Профстандарт «Специалист по охране труда» следует сопоставлять с содержанием деятельности: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Спор может касаться образования, опыта или навыков. Эти составляющие квалификации проверяют применительно к работе бухгалтера, отдельно определяя обязательные требования и основу требований работодателя: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Для должностей «директор» и «заместитель директора» нужно сопоставить содержание функций с квалификационными характеристиками. Название управленческой должности не подменяет проверку нормативного основания обязательности: ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Профстандарт педагога дополнительного образования сопоставляют с выполняемой профессиональной деятельностью. Для спорного требования к работнику выделяют его содержание и источник обязательности: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ.
Применяя профстандарт педагога-психолога в образовании, нужно различать характеристику квалификации и обязательное требование. Проверяется связь требования с конкретной функцией, а не только сходство названий: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Профессиональная деятельность, квалификация работника и применение стандарта — связанные, но разные предметы проверки.
| Признак | Профстандарт | Квалификация работника | Норма |
|---|---|---|---|
| Содержание | Характеристика квалификации, необходимой для определённого вида профессиональной деятельности, включая выполнение трудовой функции. | Уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы конкретного работника. | ч. 1–2 ст. 195.1 ТК РФ |
| Вопрос при сравнении | Какая квалификация необходима для соответствующей профессиональной деятельности или функции. | Какие знания, умения, навыки и опыт есть у работника; какими сведениями подтверждаются спорные характеристики. | ч. 1–2 ст. 195.1 ТК РФ |
| Обязательность применения | Работодатель обязан применять ту часть требований, обязательность которой основана на Трудовом кодексе, федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. | Квалификацию сопоставляют с требованиями, необходимыми работнику для выполнения определённой трудовой функции. | ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ |
| Учёт условий работы | Необязательные характеристики служат основой требований работодателя с учётом технологий и организации производства и труда. | При определении требований учитываются особенности выполняемых работником трудовых функций. | ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ |
Если работодатель направляет вас на профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование или независимую оценку квалификации с отрывом от работы, сохраняются должность и средняя зарплата по основному месту работы: ч. 1 ст. 187 ТК РФ.
| Показатель | Правило расчёта или размер | Норма |
|---|---|---|
| Средняя зарплата за время обучения или оценки | Учитываются выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, фактически начисленная зарплата и отработанное время за 12 календарных месяцев до периода сохранения среднего заработка. | ч. 1 ст. 187 ТК РФ, ч. 2–3 ст. 139 ТК РФ |
| Пример: сохранение заработка за время обучения | Условно: работодатель направил работника на обучение с отрывом от работы на три подлежащих оплате рабочих дня. Если средний дневной заработок уже рассчитан и составляет 4 000 рублей, сохраняемая сумма за эти дни — 4 000 × 3 = 12 000 рублей. | ч. 1 ст. 187 ТК РФ |
| Стоимость независимой оценки квалификации | Если на оценку направляет работодатель, он оплачивает её за свой счёт. Направление производится с письменного согласия работника на условиях и в порядке, определяемых коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. | ч. 2 ст. 187 ТК РФ, ч. 2 ст. 196 ТК РФ |
| Направление в другую местность | При направлении на обучение, дополнительное профессиональное образование или оценку квалификации с отрывом от работы в другую местность оплачиваются командировочные расходы в порядке и размерах, предусмотренных для служебных командировок. | ч. 1 ст. 187 ТК РФ |
Цифры примера условные; средний дневной заработок принят уже рассчитанным. Иной расчётный период допустим в коллективном договоре или локальном нормативном акте без ухудшения положения работника: ч. 6 ст. 139 ТК РФ. Наличие профстандарта не означает направления на обучение. Необходимость подготовки для собственных нужд определяет работодатель; он обязан проводить обучение в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, если это условие выполнения определённых видов деятельности: ч. 1, 4 ст. 196 ТК РФ.
Обязательные требования профстандарта защищены нормами об ответственности за нарушение трудового законодательства.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение трудового законодательства при применении обязательных требований профстандарта | За нарушение отвечают: должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица | Предупреждение или штраф: должностным лицам — от 1 000 до 5 000 рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1 000 до 5 000 рублей; юридическим лицам — от 30 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
| Аналогичное нарушение лицом, ранее подвергнутым административному наказанию по общему составу | За аналогичное нарушение после наказания отвечают юридические лица, должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | При повторном нарушении штраф юридическому лицу — 50 000–70 000 рублей; должностному лицу — 10 000–20 000 рублей или дисквалификация на 1–3 года; лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — штраф 10 000–20 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ |
| Дисциплинарный проступок, вменённый работнику в связи с выполнением трудовой функции | Работник | Дисциплинарное взыскание. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. | ч. 5 ст. 193 ТК РФ |
Исключения — части 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ: допуск неуполномоченным лицом при отказе признать трудовые отношения, нарушения оформления договора, невыплата зарплаты, препятствия смене зарплатного банка, зарплата ниже минимума; также нарушения охраны труда. Несоответствие профстандарту само по себе не устанавливает проступка.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я предлагаю работнику начать с точной формулировки претензии работодателя. «Не соответствует профстандарту» — слишком широкое описание: оно может касаться образования, опыта или навыков. Я сопоставляю спорное требование с профессиональной деятельностью работника и выясняю, какой нормативный правовой акт делает соответствующую часть стандарта обязательной. Затем отделяю её от характеристик, которые служат основой требований работодателя: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Если уже затребовано объяснение, я помогаю изложить возражения по существу: какое требование предъявлено, чем подтверждается квалификация, почему спорна ссылка на обязательность. Если издан приказ о взыскании, проверяю его содержание, запрос объяснения и ознакомление работника. Для обжалования взыскания в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров готовлю доводы именно против этого приказа, связывая их с документами о квалификации и выполнении функции: ст. 193 ТК РФ.
Двигайтесь от содержания работы к источнику требования, затем к документам и конкретному решению работодателя.
Соберите материалы, позволяющие связать каждое предъявленное требование с функцией и документами о квалификации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Профстандарт и акт о его утверждении | Установить, какие характеристики квалификации предусмотрены для соответствующей профессиональной деятельности. | Сохраните текст с реквизитами утверждения; порядок разработки и утверждения устанавливает Правительство РФ: ст. 195.2 ТК РФ. |
| Трудовой договор и должностная инструкция | Сопоставить требования с выполняемыми трудовыми функциями и особенностями организации труда. | Подготовьте имеющиеся экземпляры и предложенные изменения; отметьте, какая редакция стала причиной спора: ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ. |
| Документы об образовании и сведения об опыте | Показать характеристики квалификации, по которым предъявлено требование. | Соберите документы с реквизитами выдавших их лиц и подтверждения работы по спорной функции: ст. 195.1 ТК РФ. |
| Письменное объяснение и приказ о взыскании | Проверить доводы работника и содержание применённой меры. | Объяснение составляет работник; приказ издаёт работодатель и объявляет работнику под роспись: ч. 1, 6 ст. 193 ТК РФ. |
Для спора о взыскании из-за профстандарта сохраните требование объяснения и приказ. При увольнении срок обращения в суд короче, чем при ином взыскании.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Письменное объяснение работника по вменённому проступку | Два рабочих дня; после их истечения при отсутствии объяснения составляется акт | После требования работодателя предоставить объяснение до дисциплинарного взыскания | ч. 1 ст. 193 ТК РФ |
| Иск работника против взыскания без увольнения из-за требований профстандарта | Три месяца для обращения в суд | Отсчёт для работника начинается в день, когда он узнал или должен был узнать, что взысканием нарушено его право | ч. 1 ст. 392 ТК РФ |
| Иск работника об оспаривании увольнения по недостаточной квалификации | Один месяц для обращения в суд | Со дня вручения копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности в связи с увольнением у последнего работодателя | ч. 1 ст. 392 ТК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Обязательность проверяется по конкретной трудовой функции и нормативному требованию, а не по одному названию профессии.
Работодатель обязан применять ту часть стандарта, которая соответствует требованиям к квалификации, установленным Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Иные характеристики используются как основа требований с учётом особенностей работы: ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Образование нужно оценивать в связи с требованием к квалификации для конкретной функции. Квалификация включает также знания, умения, профессиональные навыки и опыт работы. При споре о дипломе попросите назвать обязательное требование и его нормативное основание: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ.
Применение стандарта требует различать обязательные требования и остальные характеристики. Последние служат основой для определения требований к квалификации с учётом особенностей трудовых функций, технологий и организации труда. Сопоставьте каждое предложенное изменение с этими обстоятельствами: ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Сопоставьте профессиональную деятельность и выполняемые трудовые функции с характеристиками необходимой квалификации. Профстандарт заместителя директора и профстандарт руководителя проверяют по содержанию работы. Для должности «администратор» профстандарт также оценивается по функции, а обязательность — по нормативному основанию: ст. 195.1 ТК РФ, ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Обязательна та часть требований к квалификации, для которой есть основание в Трудовом кодексе, федеральном законе или ином нормативном правовом акте РФ. Чтобы ответить по вашей работе, нужно выделить предъявленное требование и акт, который его устанавливает: ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ.
Проверяйте, какие квалификационные характеристики приказ связывает с вашей функцией и чем обоснована обязательность. Профстандарт организация применяет в обязательной части, а остальные характеристики использует как основу с учётом технологий и организации труда: ч. 1–2 ст. 195.3 ТК РФ.
Для увольнения по недостаточной квалификации нужны результаты аттестации и невозможность перевода с письменного согласия работника: п. 3 ч. 1, ч. 2–3 ст. 81 ТК РФ. Предлагаются все подходящие по здоровью вакансии в данной местности, включая нижестоящие и нижеоплачиваемые; в другой местности — если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями или трудовым договором. По этому основанию нельзя уволить во время болезни или отпуска: ч. 6 ст. 81 ТК РФ.
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов. Оно учитывает мнение Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: ст. 195.2 ТК РФ. Разъяснения по применению вправе давать федеральный орган исполнительной власти в сфере труда: ч. 3 ст. 195.3 ТК РФ.
В государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров: ч. 7 ст. 193 ТК РФ. Если взыскание не связано с увольнением, работник оспаривает его в суде в течение трёх месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права: ч. 1 ст. 392 ТК РФ. Иск о восстановлении трудовых прав можно предъявить также по месту жительства работника: ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту