Квота связывает число рабочих мест с численностью работников, а специальное место требует индивидуального оснащения. Разберитесь, как искать работу в счёт квоты, кто оборудует место и чем подтвердить отказ в приёме или нехватку необходимых условий.
Коротко
Квота на трудоустройство инвалидов — установленная регионом доля рабочих мест для приёма инвалидов. Для работодателей с численностью свыше 35 человек она составляет от 2 до 4 процентов среднесписочной численности: ч. 1 ст. 38 Закона № 565-ФЗ. Специальные места входят в квоту; их количество определяет исполнительный орган субъекта РФ для каждого работодателя, а оборудование учитывает возможности конкретного человека: ч. 1–2 ст. 39 Закона № 565-ФЗ.
Начните с того препятствия, которое мешает вашему приёму или работе. Сохраняйте переписку с работодателем и службой занятости.
ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ
ч. 1 ст. 39 Закона № 565-ФЗ, ст. 40 Закона № 565-ФЗ
п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 38 Закона № 565-ФЗ
За названием квотируемой вакансии должны стоять трудоустройство и необходимые условия. Эти ошибки мешают понять, чья обязанность не исполнена.
Обратитесь с конкретной вакансией, отказом или перечнем недостающего оборудования. Я сопоставлю документы с обязанностями участников.
Установление квоты, подбор человека и оборудование места относятся к разным участникам. В обращении полезно назвать конкретную обязанность адресата.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работодатели | При численности работников свыше 35 человек подпадают под региональное установление квоты от 2 до 4 процентов среднесписочной численности. Общественные объединения инвалидов освобождены от её выполнения; иные случаи освобождения устанавливает Правительство РФ. | ч. 1, 9 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
| Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, устанавливающие количество специальных мест | Устанавливают для каждого работодателя количество специальных рабочих мест в пределах установленной квоты. Это определяет объём обязанности по специальным местам у конкретного работодателя. | ч. 2 ст. 39 Закона № 565-ФЗ |
| Органы службы занятости | Учитывают квотируемые и специальные рабочие места, подбирают работников из числа инвалидов, консультируют работодателей по организации места. Предоставляют информацию об иных организациях, согласных на трудоустройство по соглашению. | п. 2–4 ч. 3 ст. 37 Закона № 565-ФЗ |
| Иная организация | Иной организацией может быть и индивидуальный предприниматель. Она заключает трудовой договор с инвалидом по соглашению с работодателем, которому установлена квота. Соглашение определяет финансирование оплаты труда и оборудование мест и (или) компенсацию расходов на него. | п. 4 ч. 3 ст. 37 Закона № 565-ФЗ, п. 2 ч. 6, ч. 8 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
| Инвалид, ищущий работу | Получает индивидуальную помощь службы занятости при трудоустройстве с учётом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации или абилитации об ограничениях жизнедеятельности. | ч. 2 ст. 41 Закона № 565-ФЗ |
Квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов соединяет региональную обязанность работодателя и индивидуальные потребности соискателя.
Квота относится к численности мест для приёма инвалидов. Её региональный размер действует в федеральном диапазоне для работодателей, у которых численность работников превышает 35 человек: ч. 1 ст. 38 Закона № 565-ФЗ. Расчёт опирается на среднесписочную численность за предыдущий квартал с территориальными исключениями и исключением работников на вредных или опасных местах по результатам специальной оценки: ч. 1, 3–5 ст. 38 Закона № 565-ФЗ.
Создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает специальные места, когда нужны дополнительные меры организации труда. Адаптация оборудования, организационное и техническое оснащение зависят от индивидуальных возможностей человека, нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности. Количество таких мест устанавливается внутри квоты: ч. 1–2 ст. 39 Закона № 565-ФЗ.
Трудоустройство инвалидов для работодателей может включать взаимодействие со службой занятости: она помогает подбирать работников и консультирует по организации места. Принятому работнику необходимые условия создают по индивидуальной программе реабилитации или абилитации: п. 3 ч. 3 ст. 37 Закона № 565-ФЗ, ст. 40 Закона № 565-ФЗ.
Индивидуальная программа определяет необходимые условия после приёма на работу.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю рекомендации программы с фактическим устройством рабочего места и предложенными обязанностями. В обращении к работодателю выделяю конкретные условия, которые требуется создать, и документы, подтверждающие потребность работника. Для специального места дополнительно проверяю оснащение с учётом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности по ч. 1 ст. 39 Закона № 565-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О занятости населения в Российской Федерации
Разбор начинается с того, где возникло препятствие: при подборе вакансии, оформлении договора или организации труда.
Соискатель обращался за приёмом в пределах установленной квоты и получил отказ. Проверяются содержание вакансии и обстоятельства обращения: такой отказ назван в ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.
Работодатель выделил вакансии, но требуется установить факт выполнения квоты через трудовые договоры. Способы выполнения и возможность иных случаев по решению Правительства РФ закреплены в ч. 6 ст. 38 Закона № 565-ФЗ.
Предложенное оснащение не учитывает ограничения жизнедеятельности работника. Проверяется необходимость адаптации оборудования и дополнительных технических приспособлений по ч. 1 ст. 39 Закона № 565-ФЗ.
Соискателю предлагают работу по соглашению работодателя с иной организацией. Проверяются сторона трудового договора, регион работы, финансирование оплаты труда и оборудование по п. 2 ч. 6, ч. 7–8 ст. 38 Закона № 565-ФЗ.
Инвалид принят на работу, но необходимые условия не созданы. Предмет разбора — рекомендации индивидуальной программы реабилитации или абилитации и исполнение обязанности работодателя по ст. 40 Закона № 565-ФЗ.
Работнику требуется индивидуальная помощь и организация передвижения. Выясняется потребность в сопровождении; работодатель вправе обратиться в службу занятости за содействием в плане мероприятий по ч. 1, 4 ст. 41 Закона № 565-ФЗ.
У квоты, оборудования и сопровождения разные задачи. Само наличие места в квоте не описывает его оснащение.
| Признак | Квота | Специальное место и сопровождение | Норма |
|---|---|---|---|
| Что определяется | Доля мест для приёма инвалидов от среднесписочной численности работников в пределах регионального регулирования. | Специальное место требует дополнительных мер организации труда, включая адаптацию оборудования и технические приспособления. | ч. 1 ст. 38 Закона № 565-ФЗ, ч. 1 ст. 39 Закона № 565-ФЗ |
| Кто устанавливает объём | Квоту устанавливают нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. | Количество специальных мест определяют исполнительные органы субъекта РФ для каждого работодателя в пределах его квоты. | ч. 1 ст. 38 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 39 Закона № 565-ФЗ |
| Что учитывает потребности человека | Выполнение квоты обеспечивается трудовым договором непосредственно у работодателя или в иной организации по соглашению; возможны иные случаи по решению Правительства РФ. | Сопровождение включает индивидуальную помощь при трудоустройстве, адаптацию и формирование пути передвижения до работы и обратно, по территории работодателя. | ч. 6 ст. 38 Закона № 565-ФЗ, ч. 1 ст. 41 Закона № 565-ФЗ |
Сначала устанавливают применимый региональный процент и состав расчётной численности. Для соискателя это помогает проверить объяснение работодателя о количестве мест.
| Показатель | Как определяется | Норма |
|---|---|---|
| Диапазон квоты | От 2 до 4 процентов среднесписочной численности при численности работников свыше 35 человек. Конкретный размер устанавливается актом субъекта РФ; допустима дифференциация по деятельности, муниципальным образованиям и численности. | ч. 1–2 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
| Пример расчёта доли | Если акт субъекта РФ устанавливает квоту 2 процента, при условной расчётной численности 100 работников: 100 × 2 / 100 = 2 рабочих места. Для другого региона сначала проверьте установленный им процент. | ч. 1 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
| База численности | Среднесписочная численность за предыдущий квартал. Работников подразделений в других субъектах РФ не учитывают в базе работодателя; работники на местах с вредными и (или) опасными условиями по результатам специальной оценки исключаются. | ч. 3, 5 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
| Подразделение в другом регионе | Представительству, филиалу и иному обособленному структурному подразделению квоту устанавливают по законодательству субъекта РФ, где оно находится, исходя из его среднесписочной численности за предыдущий квартал. | ч. 4 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
| Финансирование по соглашению | Работодатель, которому установлена квота, финансирует расходы иной организации на оплату труда принятых в счёт квоты инвалидов. За месяц финансирование не меньше суммы МРОТ и начисляемых за трудоустроенного инвалида страховых взносов по законам об обязательном социальном страховании. | п. 2 ч. 8 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
Численность в примере условная. Для конкретного работодателя требуется его региональный размер квоты; количество специальных мест определяется исполнительным органом субъекта РФ внутри квоты по ч. 2 ст. 39 Закона № 565-ФЗ.
Невыполнение квоты, кроме случаев освобождения от её выполнения, либо отказ в приёме инвалида в её пределах влечёт административный штраф. Для каждого субъекта установлен свой размер.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невыполнение квоты, кроме случаев освобождения работодателя, либо отказ в приёме инвалида в пределах квоты | Должностные лица | Штраф должностному лицу за нарушение квоты или отказ в приёме — от 20 000 до 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ |
| Невыполнение квоты, кроме случаев освобождения работодателя, либо отказ в приёме инвалида в пределах квоты | Индивидуальные предприниматели | Для индивидуального предпринимателя штраф за нарушение квоты или отказ в приёме составляет от 30 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ |
| Невыполнение квоты, кроме случаев освобождения работодателя, либо отказ в приёме инвалида в пределах квоты | Юридические лица | Юридическому лицу за нарушение квоты или отказ в приёме назначается штраф от 50 000 до 100 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ |
От выполнения квоты освобождены работодатели — общественные объединения инвалидов. Иные случаи освобождения устанавливает Правительство РФ: ч. 9 ст. 38 Закона № 565-ФЗ. При оценке невыполнения квоты проверяется наличие такого основания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о квотируемом месте я начинаю с вакансии и того, как человек обращался за приёмом. Сохраняю различие между невыполнением квоты работодателем и конкретным отказом соискателю: оба нарушения названы в ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, но документы об обращении человека нужны для оценки именно отказа. Проверяю направление службы занятости, содержание предложения и ответ работодателя.
При обсуждении специального места я прошу описать рабочие операции и недостающее оснащение. Затем сопоставляю эти сведения с индивидуальной программой и требованиями к организации труда по ч. 1 ст. 39 Закона № 565-ФЗ, ст. 40 Закона № 565-ФЗ. Формулировка «место выделено» не объясняет, сможет ли работник пользоваться оборудованием с учётом своих ограничений.
Если предлагается трудоустройство через иную организацию, я проверяю будущего работодателя, территорию работы и условия финансирования. По п. 2 ч. 6, ч. 7–8 ст. 38 Закона № 565-ФЗ соглашение заключают работодатель с квотой и иная организация, а с человеком заключается трудовой договор. Проверяю также условия оборудования места и (или) компенсации расходов на него.
Выстройте обращение вокруг подходящей вакансии и необходимых условий труда. Отдельно фиксируйте предложения организаций и собственные ответы.
Для консультации соберите документы, позволяющие связать конкретное место с квотой, рекомендациями программы и фактом обращения за работой.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Индивидуальная программа реабилитации или абилитации работника | Сопоставить рекомендации с условиями работы и потребностью в индивидуальной помощи при трудоустройстве: ст. 40 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 41 Закона № 565-ФЗ. | Представьте имеющийся экземпляр программы и сведения о передаче рекомендаций работодателю. |
| Объявление о вакансии, направление и ответ на обращение | Подтвердить предложение работы и обстоятельства отказа в приёме в пределах квоты для оценки по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ. | Сохраните объявление с датой, переписку, полученный ответ работодателя и имеющееся направление. |
| Трудовой договор | Установить, кто принимает инвалида на работу: работодатель с квотой либо иная организация по соглашению, по п. 1–2 ч. 6 ст. 38 Закона № 565-ФЗ. | Договор между инвалидом и соответствующим работодателем; представьте подписанный экземпляр, если он заключён. |
| Сведения об оснащении рабочего места | Проверить адаптацию оборудования и обеспечение техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей по ч. 1 ст. 39 Закона № 565-ФЗ. | Подготовьте описание рабочего места, фотографии имеющегося оборудования и переписку о необходимых изменениях. |
Расчётный период квоты и срок защиты права на помощь службы занятости имеют разные основания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Определение численности для исчисления квоты работодателя | За предыдущий квартал | Берётся квартал, предшествующий тому, для которого определяется квота. Работники представительств, филиалов и иных обособленных подразделений в других субъектах РФ в эту численность не входят. | ч. 3 ст. 38 Закона № 565-ФЗ |
| Инвалид оспаривает в суде отказ службы занятости в индивидуальной помощи при трудоустройстве | Три месяца | Со дня, когда соискатель узнал, что отказ службы занятости нарушает его право на помощь. Для решения службы занятости этот срок действует при отсутствии другого срока в КАС. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Инвалид оспаривает бездействие службы занятости по оказанию индивидуальной помощи | Пока сохраняется обязанность помочь и ещё три месяца после её прекращения | Дополнительные три месяца отсчитываются со дня прекращения обязанности службы занятости; правило действует, если КАС или иной федеральный закон не устанавливает иное. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Эти сроки судебного оспаривания относятся к службе занятости; на отказ работодателя в приёме их переносить нельзя. При расчёте квоты исключаются также работники с вредными и (или) опасными условиями по результатам специальной оценки: ч. 5 ст. 38 Закона № 565-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о приёме в счёт квоты, оснащении и взаимодействии со службой занятости.
Квота регулируется ст. 38 Закона № 565-ФЗ: её устанавливают нормативным правовым актом субъекта РФ для работодателей с численностью свыше 35 человек в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности по ч. 1 этой статьи. Специальные места регулируются ст. 39 Закона № 565-ФЗ, а необходимые условия принятому работнику создают по индивидуальной программе согласно ст. 40 Закона № 565-ФЗ.
Соглашение заключают работодатель, которому установлена квота, и иная организация. Трудовой договор при этом заключается между инвалидом и иной организацией. Порядок и форму соглашения утверждает Правительство РФ; в нём определяются численность принимаемых инвалидов, финансирование оплаты труда и условия оборудования мест: п. 2 ч. 6, ч. 8 ст. 38 Закона № 565-ФЗ.
Специальные места выделяются внутри установленной квоты в количестве, которое определяют исполнительные органы субъекта РФ для каждого работодателя. Отличительный признак такого места — необходимость дополнительных мер организации труда, адаптации оборудования и обеспечения приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей: ч. 1–2 ст. 39 Закона № 565-ФЗ.
Органы службы занятости учитывают квотируемые и специальные рабочие места и подбирают на них работников из числа инвалидов. Они помогают работодателям выполнять квоту, консультируют по организации места и предоставляют работодателям сведения об иных организациях, согласных принимать инвалидов по соглашению: п. 2–4 ч. 3 ст. 37 Закона № 565-ФЗ.
Трудоустройство по соглашению должно осуществляться на территории субъекта РФ по месту нахождения работодателя, его представительства, филиала или иного обособленного подразделения. Поэтому до оформления договора уточните адрес будущего места работы и участвующее подразделение: ч. 7 ст. 38 Закона № 565-ФЗ.
Приём на работу инвалида требует проверки применимого регионального размера квоты: федеральный диапазон составляет от 2 до 4 процентов для работодателей с численностью свыше 35 человек по ч. 1 ст. 38 Закона № 565-ФЗ. Базой служит среднесписочная численность за предыдущий квартал с исключениями для подразделений в других регионах и вредных или опасных мест по ч. 3–5 ст. 38 Закона № 565-ФЗ.
Специальные мероприятия включают квоты и специальные места, стимулирование дополнительных мест, условия по индивидуальной программе, сопровождение, условия для предпринимательства, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. Порядок этих мероприятий устанавливается актом субъекта РФ по ч. 1–2 ст. 37 Закона № 565-ФЗ.
Специальное место оснащается работодателем с учётом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности инвалида. Оно может требовать адаптации оборудования и дополнительных технических приспособлений по ч. 1 ст. 39 Закона № 565-ФЗ. После приёма необходимые условия труда создаются в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации по ст. 40 Закона № 565-ФЗ.
Сопровождение включает индивидуальную помощь при трудоустройстве, помощь на рабочем месте для профессиональной адаптации и формирование пути передвижения до работы, обратно и по территории работодателя. Для плана мероприятий на рабочем месте работодатель вправе обратиться за содействием в службу занятости: ч. 1, 4 ст. 41 Закона № 565-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту