Допуск иностранца к работе и ошибка в уведомлении — разные основания ответственности по ч. 1 и 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Здесь разобраны размеры штрафов, значение места работы и числа работников, документы для проверки обвинения и подготовка позиции адвокатом.
Коротко
Незаконное привлечение иностранца — это не только работа без обязательного патента: значение имеют профессия и территория допуска по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Неуведомление о договоре или нарушение формы и порядка уведомления образуют отдельное нарушение, если уведомление требуется по закону, по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Размер санкции зависит от субъекта и места нарушения; за каждого иностранного гражданина ответственность наступает отдельно по примечанию 2 ст. 18.15 КоАП РФ.
Начните с конкретного работника, даты допуска и документа, который предъявлен при проверке. Не заменяйте проверку этих обстоятельств общей справкой о кадровом учёте.
ч. 1, примечание 1 ст. 18.15 КоАП РФ
ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ
ч. 4, примечание 2 ст. 18.15 КоАП РФ
Ошибки защиты начинаются, когда вместо обстоятельств допуска обсуждают только название договора. Сохраните исходные документы и проверьте, какой именно состав описан в обвинении.
Передайте адвокату обвинение и документы конкретного работника, чтобы обсуждать установленный эпизод, а не предполагаемую ошибку.
В санкциях названы разные субъекты. Проверка обвинения должна связывать конкретное действие с конкретным лицом; должность в кадровой переписке ещё не описывает весь эпизод.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Указаны среди субъектов санкции за привлечение без обязательного разрешения на работу либо патента, несоответствие профессии при наличии сведений о ней в документе и работу вне разрешённого субъекта. Для проверки подготовьте сведения о фактическом допуске. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Должностные лица | Названы в санкции за неуведомление или нарушение порядка и (или) формы договорного уведомления, если оно требуется по федеральному закону. Сопоставьте порученные действия с документами о направлении уведомления. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Юридические лица | Названы среди субъектов санкции за использование иностранных работников без разрешения на их привлечение, если оно требуется по федеральному закону. Отдельно проверьте документ работника и документ на использование иностранных работников. | ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Работодатель или заказчик работ (услуг) | Для привлекающих высококвалифицированных специалистов предусмотрен состав о неуведомлении или нарушении порядка и (или) формы сообщения об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения), если уведомление или сведения требуются по закону. | ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Иностранный гражданин или лицо без гражданства | Фактический допуск к выполнению работ, оказанию услуг либо иное использование его труда входит в понятие привлечения. Персональные сведения нужны для разграничения эпизодов, а не для замены ответственности привлекающего лица. | п. 1 примечаний, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
Разрешительные документы и договорные уведомления проверяются по разным основаниям. Исправный документ в одном направлении не подтверждает соблюдение другого правила.
Привлечение к труду охватывает фактический допуск в какой-либо форме, поэтому проверка не ограничивается письменным трудовым договором: выполнение работ, оказание услуг и иное использование труда названы в примечании 1 ст. 18.15 КоАП РФ. При разборе эпизода нужно восстановить поручение, место работы и связь работника с лицом, которому вменяется нарушение.
Ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ касается разрешения на работу либо патента, если они требуются федеральным законом, профессии при наличии сведений о ней в документе и территории работы. Ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ выделяет разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если оно требуется федеральным законом. Эти документы нельзя считать взаимозаменяемыми.
Договорное уведомление по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ направляется территориальному органу федерального органа, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции. Оно связано с заключением и прекращением трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если требуется федеральным законом. Уведомление о выплатах высококвалифицированным специалистам — отдельный состав по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, также при условии, что уведомление или сведения требуются федеральным законом.
Проверяйте не только вывод о нарушении, но и факты, которые позволяют отнести эпизод к соответствующей части статьи.
Для обвинения в незаконном привлечении существенен сам допуск к выполнению работы.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю описание работы с поручениями, документами доступа и объяснениями участников. В позиции разделяю присутствие на территории и использование труда: это разные фактические обстоятельства. Отсутствие подписи под договором не заменяет разбор допуска по примечанию 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Различия определяются предметом обвинения: документ работника, разрешение на привлечение, уведомление или ограничения деятельности.
Вменяют отсутствие разрешения на работу либо патента. Проверяются статус иностранного гражданина, необходимость документа по федеральному закону и фактический допуск к работе по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Документ есть, но работу описывают как выходящую за его пределы. Профессия имеет значение, если разрешение либо патент содержит сведения о ней; территориальный эпизод проверяется по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Обвинение касается разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если оно требуется федеральным законом. Наличие патента у работника не заменяет проверку этого основания по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.
Спор затрагивает отсутствие сообщения, срок, порядок либо форму. Для трудового и гражданско-правового договора проверяются заключение или прекращение и необходимость уведомления по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Привлекающим высококвалифицированных специалистов вменяют ошибку сообщения об исполнении обязательств по выплате вознаграждения, если уведомление либо сведения требуются федеральным законом, по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Вменяют несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом ограничений на отдельные виды деятельности в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Сумму сопоставляют с субъектом, местом эпизода и числом иностранных граждан. Минимум санкции не является заранее определённой суммой постановления.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Допуск без обязательного документа; нет обязательного разрешения на привлечение | Граждане — 2 000–5 000 руб.; должностные лица — 25 000–50 000 руб.; юридические лица — 250 000–800 000 руб. либо приостановление деятельности на 14–90 суток. | ч. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Пример: незаконно допущены иностранные граждане вне регионов с повышенной санкцией | Юридическое лицо, два иностранных гражданина: границы суммы штрафов по отдельным эпизодам — 2 × 250 000 = 500 000 руб. и 2 × 800 000 = 1 600 000 руб.; расчёт не учитывает альтернативное приостановление. | п. 2 примечаний, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Договорное уведомление, если оно требуется по закону | Граждане — 2 000–5 000 руб.; должностные лица — 35 000–50 000 руб.; юридические лица — 400 000–800 000 руб. либо приостановление деятельности на 14–90 суток. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области | Для нарушений допуска, разрешения на привлечение и договорного уведомления: граждане — 5 000–7 000 руб.; должностные лица — 35 000–70 000 руб.; юридические лица — 400 000–1 000 000 руб. либо приостановление на 14–90 суток. | ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Сообщение о выплатах высококвалифицированным специалистам, если оно требуется по закону | Должностные лица — 35 000–70 000 руб.; юридические лица — 400 000–1 000 000 руб. Сумма проверяется по этому составу отдельно от договорного уведомления. | ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные: число иностранных граждан и место работы. Границы штрафов взяты из закона; пример не предсказывает наказание. Для юридических лиц закон также предусматривает альтернативу в виде приостановления деятельности.
Таблица выделяет субъектов санкции. Региональные различия и числовой пример приведены в расчёте; здесь важно не подменить привлекаемое лицо другим участником.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Привлечение без обязательного патента или разрешения, нарушение профессии при её указании либо территории | Граждане | Штраф 2 000–5 000 руб. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| То же нарушение допуска | Должностные лица | Штраф 25 000–50 000 руб. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| То же нарушение допуска | Юридические лица | Штраф 250 000–800 000 руб. либо приостановление деятельности на 14–90 суток. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Неуведомление или нарушение порядка и (или) формы договорного уведомления, если оно требуется по закону | Граждане | Штраф 2 000–5 000 руб. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| То же нарушение уведомления | Должностные лица | Штраф 35 000–50 000 руб. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| То же нарушение уведомления | Юридические лица | Штраф 400 000–800 000 руб. либо приостановление деятельности на 14–90 суток. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ применяется к нарушениям ч. 1–3. Отсутствие обязательного разрешения на привлечение — ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ; нарушение уведомления о выплатах высококвалифицированным специалистам, если оно требуется по закону, — ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор не с итоговой суммы, а с того, что вменяют по каждому иностранному гражданину. Сопоставляю описание работ, адрес объекта, поручения и разрешительные документы. Для состава о допуске важен факт использования труда, а не только оформление договора: так определено привлечение в примечании 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Если в материалах описано лишь присутствие человека на объекте, отдельно проверяю, чем подтверждены выполняемые им задания.
В обвинении об уведомлении я восстанавливаю историю конкретного договора. Проверяю дату события, экземпляр уведомления и подтверждение передачи, затем отделяю отсутствие сообщения от ошибки формы или порядка по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, если уведомление требуется по закону. Переписка с кадровым сотрудником помогает найти документы, но её содержание нужно сопоставить с фактической отправкой.
Расчёт я составляю по персональным эпизодам и субъектам санкции. Ответственность в отношении каждого иностранного гражданина предусмотрена примечанием 2 ст. 18.15 КоАП РФ. Повышенную санкцию за нарушения в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях проверяю по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Это позволяет сформулировать конкретные возражения к обвинению без обещания определённого решения.
Рабочий разбор строится вокруг связи «иностранный гражданин — выполняемая работа — документ — уведомление». Подготовьте отдельную папку по каждому спорному эпизоду.
Соберите фактическую историю нарушения. Уведомление о договоре и объяснение по обвинению решают разные задачи. Отдельно определите, оспаривается ли контрольное решение в процедуре по Закону № 248-ФЗ.
Ниже — подготовка доказательств по обвинению. Для отдельного оспаривания контрольного решения в арбитражном суде при наличии оснований ч. 1 и 3 ст. 198 АПК РФ подают заявление по ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральный закон не установил иное; уважительный пропуск может быть восстановлен по ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Это срок оспаривания контрольного решения, а не постановления о штрафе.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Чем подтверждён допуск к труду | В позиции сопоставьте описанную работу с поручениями, доступом, оплатой и объяснениями. Отдельно выделите документы, которые подтверждают только присутствие на территории, без сведений о выполнении работ либо услуг. | п. 1 примечаний, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Какой разрешительный документ требовался | Укажите статус работника и документы, относящиеся к патенту либо разрешению на работу, если они требуются по закону. Для спора о профессии проверьте наличие её указания; для территории сопоставьте разрешённый субъект с адресом работы. | ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Что произошло с уведомлением | Подготовьте хронологию договора и передачи уведомления, если оно требуется по закону. Возражение должно отвечать конкретному обвинению: отсутствие сообщения отличается от нарушения его формы либо порядка. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Как разграничены эпизоды и место | Сверьте документы по каждому иностранному гражданину и адрес нарушения. Не переносите сведения о работе одного человека в эпизод другого; проверьте фактические основания региональной санкции. | п. 2 примечаний, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ; ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ |
Это перечень для проверки обвинения, а не требование составить новые документы вместо существовавших на дату работы. Сохраняйте исходные экземпляры и подтверждения передачи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Материалы обвинения и проверки | Увидеть работника, место, действие и субъект санкции. Разделить основания допуска и уведомления по ч. 1–3 ст. 18.15 КоАП РФ. | Передайте полученные экземпляры с приложениями и сведениями о вручении; сохраните подписи составителей. |
| Разрешение на работу либо патент, документы о статусе | Проверить необходимость документа по закону, профессию при её указании и территорию по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. | Представьте имеющиеся оригиналы для сверки и читаемые копии всех значимых страниц. |
| Договор и документы о его прекращении | Установить событие, с которым связано уведомление, если оно требуется по закону, по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. | Нужен экземпляр с подписями сторон; сохраните приложения и документы, фиксирующие дату события. |
| Уведомление и подтверждение передачи | Сопоставить содержание, дату и способ подачи с обвинением об уведомлении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. | Сохраните направленную форму, квитанцию, отметку либо электронное подтверждение; не заменяйте их новым черновиком. |
| Поручения, графики, документы доступа и оплаты | Восстановить фактическое использование труда по примечанию 1 ст. 18.15 КоАП РФ, отделить задания от простого присутствия. | Передайте документы в исходном виде с датами и авторством, а также связанные сообщения о выполнении работы. |
Разделяйте дату договора и передачи уведомления, рабочие и календарные дни. При расчёте давности проверьте основания её приостановления по ч. 5, 9–12 ст. 4.5 КоАП РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление о заключении трудового договора | Не превышающий трёх рабочих дней, если уведомление требуется по федеральному закону. | С даты заключения трудового договора с иностранным гражданином; найдите подписанный экземпляр и подтверждение передачи. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Уведомление о прекращении трудового договора | Не превышающий трёх рабочих дней, если уведомление требуется по федеральному закону. | С даты прекращения (расторжения) договора; сопоставьте событие с документами об уведомлении. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Уведомление по гражданско-правовому договору | Не превышающий трёх рабочих дней, если уведомление требуется по федеральному закону. | С даты заключения, прекращения (расторжения) договора на выполнение работ (оказание услуг); проверьте событие отдельно от даты выполнения задания. | ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ |
| Давность привлечения за нарушение правил привлечения иностранцев | Один год; после истечения срока постановление не может быть вынесено. | Со дня совершения нарушения; при длящемся нарушении — со дня обнаружения. Учитывайте приостановление срока. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы различают допуск, договорное уведомление и повышенную региональную санкцию. Для проверки собственного эпизода нужны документы конкретного иностранного гражданина.
Под привлечением понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда по примечанию 1 ст. 18.15 КоАП РФ. При проверке нужно установить, какую работу выполнял иностранный гражданин и кто использовал его труд.
Отсутствие разрешения на работу либо патента образует основание ответственности, если эти документы требуются по федеральному закону, по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Поэтому сначала проверяют статус иностранного гражданина и необходимость документа.
Ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ охватывает профессию, не указанную в разрешении на работу или патенте, если документ содержит сведения о ней, и работу вне субъекта, где документ выдан либо разрешено временное проживание. Сопоставьте фактическое задание и адрес работы со сведениями разрешительного документа.
Неуведомление, нарушение порядка либо формы сообщения о заключении или прекращении трудового либо гражданско-правового договора относятся к ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, если уведомление требуется по федеральному закону. Документ на работу проверяется по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Подтверждение патента не доказывает передачу договорного уведомления.
Срок не превышает трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если уведомление требуется по федеральному закону, по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Для проверки сопоставьте дату договора и подтверждение передачи уведомления.
По ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ: гражданам — 2 000–5 000 руб., должностным лицам — 35 000–50 000 руб., юридическим лицам — 400 000–800 000 руб. либо приостановление деятельности на 14–90 суток. Состав применяется, если уведомление требуется по закону; для регионов с повышенной санкцией проверяют ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Для нарушений допуска, разрешения на привлечение и договорного уведомления в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях установлена отдельная санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Юридическим лицам — 400 000–1 000 000 руб. либо приостановление деятельности на 14–90 суток по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Проверьте именно место совершения нарушения.
Ответственность за незаконное привлечение наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства отдельно по примечанию 2 ст. 18.15 КоАП РФ. Для расчёта разберите персональные эпизоды: кто работал, какие документы требовались и какой субъект привлечён. Общий список присутствовавших не заменяет сведения о труде каждого человека.
Сообщение об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам выделено в ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, если уведомление или сведения требуются федеральным законом. Договорное уведомление относится к ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Передайте обвинение, документы работника, договор, уведомления и подтверждения передачи, сведения о задании и адресе работы. Я сопоставляю их с признаками допуска по ч. 1 и примечанию 1 ст. 18.15 КоАП РФ и договорного уведомления по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, если оно требуется по закону.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу