Как гостиница, хостел или иное средство размещения ставит иностранного гостя на учет: постановка на миграционный учет гостиницы, срок уведомлений о прибытии и убытии, документы гостя, штрафы по КоАП и порядок действий при проверке.
Коротко
Постановка на миграционный учет гостиницы — уведомление органа миграционного учета о прибытии иностранного гостя, которое представляет гостиница или иное средство размещения как принимающая сторона. Срок — в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия; при прибытии в нерабочий день — в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ). Об убытии гостя администрация уведомляет не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия (ч. 3 ст. 23 Закона № 109-ФЗ).
Три ситуации, в которых у ресепшена счет идет на рабочие дни.
ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 18.9.1 КоАП РФ
ч. 7 ст. 22 Закона № 109-ФЗ
Ошибки ресепшена, из-за которых гостиница получает протокол.
Случаи, с которыми средства размещения приходят к адвокату.
У гостя, гостиницы и органа учета — свои обязанности.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин (гость) | По прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту — за исключением случаев освобождения от обязанности по ее заполнению в соответствии с международным договором Российской Федерации. | подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ |
| Гостиница как принимающая сторона | Представляет уведомление о прибытии в орган миграционного учета и передает гостю отрывную часть бланка; при подаче в электронной форме — распечатанную копию отрывной части, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа. | п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ |
| Администрация средства размещения | Фиксирует сведения об иностранных гражданах по прибытии и убытии для последующего уведомления органа миграционного учета. | ч. 9 ст. 22 Закона № 109-ФЗ |
| Иностранный гражданин вместо гостиницы | Представляет уведомление сам при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление. | ч. 3 ст. 22 Закона № 109-ФЗ |
| Орган миграционного учета | Ставит на учет при получении уведомления о прибытии; снимает с учета после получения уведомления об убытии. | ч. 1 ст. 22 Закона № 109-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 23 Закона № 109-ФЗ |
| МФЦ, почта, уполномоченная организация | Принимают уведомление только при предъявлении лицом, подающим его, документа, удостоверяющего личность. | ч. 6 ст. 22 Закона № 109-ФЗ |
Что меняется, когда иностранец живет не в квартире, а в номере.
Миграционный учет в гостинице и хостеле — постановка иностранного гостя на учет по месту пребывания по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения и в котором он фактически проживает (п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона № 109-ФЗ). Учет включает фиксацию сведений об адресе места пребывания в учетных документах органа и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 3 ст. 21 Закона № 109-ФЗ).
От проживания в квартире средство размещения отличают исполнитель и срок. Уведомление готовит администрация, а срок сокращен до одного рабочего дня, следующего за днем прибытия (ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ). Короткий визит от учета не освобождает: исключение для прибывших на срок не более семи дней не действует при нахождении в гостинице или ином средстве размещения (п. 5 ч. 6 ст. 20 Закона № 109-ФЗ).
Особое правило есть и для снятия с учета. При постановке на учет по адресу гостиницы или иного средства размещения гостя не снимают с учета по прежнему месту пребывания, за исключением случая, если прежняя постановка была осуществлена по адресу другой организации из того же перечня (ч. 1.1 ст. 23 Закона № 109-ФЗ).
Сокращенный срок для средств размещения.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Для гостиницы, хостела и иного средства размещения срок считается в рабочих днях и начинается со дня, следующего за днем прибытия. Если гость заселился накануне выходных или праздников, уведомление подается в первые рабочие сутки после них. Для классифицированного средства размещения опоздание не более чем на один рабочий день — ч. 1 ст. 18.9.1 КоАП РФ, более чем на один рабочий день — ч. 3 той же статьи.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
С чем гостиницы и хостелы приходят к адвокату.
Гость заселился в субботу, уведомление ушло во вторник. Разбираю, когда истекли рабочие сутки после нерабочих дней и на сколько рабочих дней просрочка: от этого зависит часть ст. 18.9.1 КоАП РФ.
Туристическая группа заселилась вместе, уведомления поданы поздно. Ответственность по ст. 18.9.1 КоАП РФ наступает в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности, поэтому сверяю даты по каждому гостю.
Гость выехал ночью, смена не отметила убытие. Срок — не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия (ч. 3 ст. 23 Закона № 109-ФЗ); проверяю, когда был выезд и что записано в журнале.
Орган учета считает, что гости в номерах не жили, и снимает их с учета как фиктивно поставленных (п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 109-ФЗ). По журналу заселения проверяю, жил ли каждый гость по адресу средства размещения (п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона № 109-ФЗ).
Иностранец не может предъявить миграционную карту. Проверяю, не освобожден ли он от обязанности по ее заполнению международным договором Российской Федерации (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
В уведомлении неверные данные паспорта или даты. Состав ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ — заведомо ложные сведения или подложные документы; по документам отделяю техническую ошибку от заведомой лжи.
Где живет иностранец — от этого зависят исполнитель и срок.
| Ситуация | Кто уведомляет | Срок или правило | Норма |
|---|---|---|---|
| Гостиница, хостел, иное средство размещения | Администрация как принимающая сторона | Уведомление представляется в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания | п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ |
| Жилое помещение у принимающей стороны | Принимающая сторона; сам иностранец — в случаях ч. 3–3.5 и 4 ст. 22 Закона № 109-ФЗ | Семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания | ч. 2, 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ |
| Собственное жилье иностранца | Сам иностранный гражданин | Может заявить жилье местом пребывания и подать уведомление сам; документ о праве собственности можно не представлять, если сведения из него есть у госорганов | ч. 3.1 ст. 22 Закона № 109-ФЗ |
| Вахта с проживанием по адресу организации | Принимающая сторона | Один рабочий день, следующий за днем прибытия, как у гостиницы | п. 2 ч. 3, ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона № 109-ФЗ |
| Гражданин России в гостинице | Средство размещения | Регистрация по месту пребывания, а не миграционный учет; просрочка информации о ней классифицированным средством размещения — отдельный состав | ч. 1 ст. 19.15.3 КоАП РФ |
Штраф классифицированного средства размещения считается по каждому гостю.
| Что считаем | Размер или правило | Норма |
|---|---|---|
| Просрочка не более чем на один рабочий день | Штраф от 80 000 до 100 000 руб. — по уведомлению о прибытии и (или) об убытии | ч. 1 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Пример расчета | Пример: трое иностранных гостей заселились в среду (неделя без праздников), срок истек в четверг, уведомления поданы в пятницу — просрочка не более одного рабочего дня. Ответственность — по каждому гостю отдельно: три штрафа по ч. 1, каждый от 80 000 до 100 000 руб.; всего от 3 × 80 000 = 240 000 до 3 × 100 000 = 300 000 руб. | ч. 1 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Повторное нарушение | Штраф от 160 000 до 200 000 руб. | ч. 2 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Просрочка более чем на один рабочий день | Штраф от 400 000 до 500 000 руб. | ч. 3 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Два и более гостя | Ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности — штраф назначается за каждого гостя в пределах санкции нужной части, итог — сумма штрафов | ч. 1–3 ст. 18.9.1 КоАП РФ (с учетом примечания) |
| Отсчет просрочки | Срок истекает по окончании одного рабочего дня, следующего за днем прибытия; при прибытии в нерабочий день — по окончании первых суток, являющихся рабочим днем | ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ |
Цифры примера условные: число гостей и даты взяты для иллюстрации. Правила ст. 18.9.1 КоАП РФ относятся к юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при предоставлении услуг средств размещения, классифицированных в соответствии с законодательством о туристской деятельности.
Санкции для средства размещения и его должностных лиц.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Просрочка уведомления о прибытии или убытии не более чем на один рабочий день | Юридическое лицо или ИП, предоставляющие услуги классифицированного средства размещения | Юридическому лицу или ИП — штраф от 80 000 до 100 000 руб. | ч. 1 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Повторное совершение правонарушения | То же лицо | Юридическому лицу или ИП — штраф от 160 000 до 200 000 руб. | ч. 2 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Нарушение срока, указанного в ч. 1, более чем на один рабочий день | Юридическое лицо или ИП — классифицированное средство размещения | Юридическому лицу или ИП — штраф от 400 000 до 500 000 руб. | ч. 3 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Заведомо ложные сведения об иностранце или подложные документы | Принимающая сторона — юридическое лицо | Юридическому лицу — штраф от 350 000 до 800 000 руб. | ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Заведомо ложные сведения об иностранце или подложные документы | Должностное лицо принимающей стороны | Должностному лицу — штраф от 35 000 до 50 000 руб. | ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Фиктивная постановка иностранца на учет по месту пребывания | Лицо, совершившее фиктивную постановку | Штраф от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет; либо принудительные работы до пяти лет; либо лишение свободы до пяти лет. При работах или лишении свободы — лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до пяти лет либо без такового. Освобождение от уголовной ответственности — если лицо способствовало раскрытию преступления и в его действиях нет иного состава | ст. 322.3 УК РФ |
ст. 18.9.1 КоАП РФ применяется к средствам размещения, классифицированным в соответствии с законодательством о туристской деятельности. Ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ не применяется в случаях-исключениях, названных в самой этой части, и если действия содержат признаки уголовно наказуемого деяния.
адвокат · рег. № 78/8790
Чаще всего гостиница получает протокол не потому, что не знала об учете, а потому, что считала срок как для квартиры. Для средства размещения срок — один рабочий день, следующий за днем прибытия, а после выходных — одни рабочие сутки (ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ). Просрочка более чем на один рабочий день для классифицированного средства размещения переводит дело из первой части ст. 18.9.1 КоАП РФ в третью, где штраф в разы выше.
Второе, что я проверяю, — число гостей в протоколе. Ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание к ст. 18.9.1 КоАП РФ): по групповому заезду штраф назначается за каждого гостя, и итог — сумма этих штрафов. Я сверяю даты прибытия и убытия с отметками в отрывных частях по каждому человеку.
Третье — порядок на ресепшене. Документы гостя предъявляются, а не остаются у администратора (ч. 5 ст. 22 Закона № 109-ФЗ), а убытие фиксируется так же строго, как прибытие (ч. 9 ст. 22 Закона № 109-ФЗ). Готовлю для гостиницы или хостела внутренний порядок работы с иностранными гостями и проверяю журналы до визита органа миграционного учета.
Путь иностранного гостя от заселения до выезда.
Что должно быть у ресепшена по каждому иностранному гостю.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ, удостоверяющий личность гостя | Основание для постановки на учет; изъятию не подлежит (ч. 5 ст. 22 Закона № 109-ФЗ) | Предъявляет иностранный гражданин |
| Миграционная карта | Предъявляется вместе с документом, кроме случаев освобождения по международному договору (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ) | Предъявляет иностранный гражданин |
| Уведомление о прибытии | Постановка на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомления о прибытии (ч. 1 ст. 22 Закона № 109-ФЗ) | Гостиница, по установленной форме |
| Отрывная часть уведомления | Подтверждает выполнение действий для постановки на учет (ч. 7 ст. 22 Закона № 109-ФЗ) | Отметка органа, МФЦ, почты или самой гостиницы; электронная — с усиленной квалифицированной электронной подписью |
| Уведомление об убытии | Основание снятия гостя с учета (п. 5 ч. 2 ст. 23 Закона № 109-ФЗ) | Администрация средства размещения |
| Документ лица, подающего уведомление | Без него уведомление не примут (ч. 6 ст. 22 Закона № 109-ФЗ) | Предъявляет сотрудник, подающий уведомление |
Форму уведомления о прибытии и перечень сведений в нем устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 13 Закона № 109-ФЗ (ч. 8 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
Сроки для средств размещения считаются в рабочих днях.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление о прибытии гостя | Один рабочий день | Следующий за днем прибытия | ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ |
| Уведомление при прибытии в нерабочий день | Одни сутки, являющиеся рабочим днем | Первые рабочие сутки после нерабочего дня или нескольких нерабочих дней подряд | ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ |
| Уведомление об убытии гостя | Не позднее двенадцати часов рабочего дня | Рабочий день, следующий за днем убытия | ч. 3 ст. 23 Закона № 109-ФЗ |
| Учет временно пребывающего иностранца | На срок, заявленный в уведомлении, но не более чем на один год | Срок указывается в уведомлении о прибытии | ч. 6.1 ст. 22 Закона № 109-ФЗ |
| Давность за нарушение правил пребывания (проживания) иностранных граждан | Один год | Со дня совершения административного правонарушения | ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам Закона о миграционном учете и КоАП.
Гость предъявляет документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, если не освобожден от ее заполнения международным договором Российской Федерации, а принимающая сторона представляет уведомление о прибытии в орган миграционного учета и передает гостю отрывную часть бланка (ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ). Сведения о госте по прибытии фиксирует администрация (ч. 9 ст. 22 Закона № 109-ФЗ). Гостиница может уведомлять и с использованием средств электросвязи в порядке, установленном Правительством (ч. 10 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
В течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия (ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ). Если гость прибыл в нерабочий день — в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ).
Да. Освобождение для прибывших на срок не более семи дней не действует, если иностранец находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения (п. 5 ч. 6 ст. 20 Закона № 109-ФЗ).
Да. Администрация обязана не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия, уведомить орган миграционного учета (ч. 3 ст. 23 Закона № 109-ФЗ). Уведомление об убытии — основание снятия гостя с учета.
Для юридического лица или ИП, предоставляющих услуги классифицированного средства размещения, просрочка не более чем на один рабочий день — штраф от 80 000 до 100 000 рублей (ч. 1 ст. 18.9.1 КоАП РФ). Просрочка более чем на один рабочий день — от 400 000 до 500 000 рублей (ч. 3 ст. 18.9.1 КоАП РФ). Ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности (примечание к ст. 18.9.1 КоАП РФ).
Нет. Изъятие принимающей стороной у иностранного гражданина документа, удостоверяющего личность, и миграционной карты не допускается (ч. 5 ст. 22 Закона № 109-ФЗ). Гость их только предъявляет.
Выполнение действий, необходимых для постановки на учет, подтверждает отметка в отрывной части бланка уведомления; ее может проставить в том числе гостиница или иное средство размещения. Для уведомления, направленного электронно, подтверждающим документом служит отрывная часть с усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета (ч. 7 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
Нет. При постановке на учет по адресу гостиницы или иного средства размещения снятие с учета по прежнему месту пребывания не осуществляется, за исключением случая, если прежняя постановка была по адресу другой организации из того же перечня (ч. 1.1 ст. 23 Закона № 109-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу