Квота ограничивает выдачу разрешений на работу иностранцам, прибывающим по визе. Для подготовки найма нужно сопоставить регион, профессию и потребность в сотрудниках. Здесь разобраны правила квотирования и исключение для квалифицированных специалистов.
Коротко
Заявка на квоту на иностранных работников требует подготовки сведений о планируемом визовом найме: регионе, профессиях и численности. Квота на иностранных работников для работодателя касается выдачи разрешений на работу; её распределяют по регионам и профессионально-квалификационным группам — п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. Из потребности в квотируемых разрешениях выделите квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии или специальности из утверждённого перечня — п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Начните с визового порядка въезда и профессий, под которые запланирован найм.
п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ
п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ
п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ
Ошибки в предмете квотирования меняют весь план привлечения персонала.
Особого внимания требуют расхождения между планом найма и параметрами квотирования.
Определение потребности проходит на федеральном и региональном уровнях. Участников различают по их полномочиям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правительство Российской Федерации | Ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам. | п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку предложений о потребности в визовых иностранных работниках | Готовит предложения о потребности, квотах на приглашения для трудовой деятельности и разрешения на работу. Порядок подготовки устанавливается Правительством. | п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации | Ежегодно определяют потребность в визовых работниках, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы и вклад этих работников в социально-экономическое развитие субъекта. | п. 2 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений данного субъекта Российской Федерации | Вправе направлять предложения при подготовке прогноза социально-экономического развития субъекта на соответствующий период. | п. 2 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Иностранные граждане — квалифицированные специалисты | Квоты не распространяются на них при трудоустройстве по имеющейся профессии или специальности в соответствии с утверждённым перечнем. | п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
Планирование количества визовых работников связано с оценкой рынка труда, а не только с вакансиями работодателя.
Потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих на основании визы, определяется ежегодно. При этом учитываются политическая, экономическая, социальная и демографическая ситуация и эффективность использования иностранной рабочей силы. На региональном уровне оценивается также вклад этих работников в развитие субъекта. п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ и п. 2 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Квота на выдачу разрешений на работу может охватывать один или несколько субъектов либо всю территорию страны. Её формирование, распределение по регионам и профессионально-квалификационным группам, изменение размера и установление резерва подчиняются правилам уполномоченного федерального органа. Поэтому подготовку кадрового плана следует вести по соответствующим территориям и группам. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Профессия и квалификация имеют значение и для исключения. Квоты не распространяются на квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии или специальности в соответствии с утверждённым перечнем. Для проверки этого основания сопоставляют содержание будущей работы с профессией специалиста и перечнем. п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Критерии квотирования и исключение для специалистов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю заявленную профессию с квалификацией кандидата и содержанием будущей работы. Для применения исключения проверяю также позицию утверждённого перечня: сведения о квалификации и название вакансии должны быть согласованы.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Запрос работодателя может касаться разных этапов подготовки визового найма.
Проверка связи вакансий с ежегодно определяемой потребностью в иностранных работниках. Кадровый план разбирается по профессионально-квалификационным группам с учётом целей регулирования рынка труда. п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Сопоставление плана привлечения сотрудников с потребностью субъекта и оценкой эффективности иностранной рабочей силы. Для подготовки обоснования важны территория работы и вклад работников в развитие региона. п. 2 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Проверка квоты по субъекту и профессионально-квалификационной группе. При нескольких территориях работы параметры разбираются отдельно, чтобы кадровый план не опирался лишь на общий объём разрешений. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Подготовка сведений об изменившейся потребности и проверка правил увеличения или уменьшения квоты. Отдельно оценивается вопрос резерва, поскольку его установление включено в порядок формирования квоты. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Проверка исключения из квоты: работа по имеющейся профессии или специальности должна соответствовать утверждённому перечню. Разбираются сведения о квалификации и функции по предполагаемой должности. п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Разделение квоты на разрешения и допустимой доли работников в отрасли. Проверяется, учитывает ли кадровое планирование срок приведения численности в соответствие и порядок расторжения трудового договора. п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Квота на выдачу разрешений и допустимая доля иностранцев решают разные задачи кадрового планирования.
| Признак | Квота на выдачу разрешений | Допустимая доля иностранных работников | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет ограничения | Выдача разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим на основании визы. | Использование иностранных работников хозяйствующими субъектами в различных отраслях экономики. | п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ; п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный охват | Один или несколько субъектов Российской Федерации либо вся территория страны. | Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в одном или нескольких субъектах либо на всей территории страны. | п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ; п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Параметры применения | Распределение по субъектам и профессионально-квалификационным группам; увеличение, уменьшение и резерв. | Отрасль экономики и региональные особенности рынка труда; срок приведения численности в соответствие. | п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ; п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Связь с кадровыми процедурами | Проверяется группа, для которой формируется квота, и её размер по применимому распределению. | Срок приведения численности учитывает необходимость соблюдения порядка расторжения трудового договора. | п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ; п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
Проверяйте количество разрешений применительно к территории и профессионально-квалификационной группе. Изменение вакансий в кадровом плане требует сопоставления с распределением квоты и правилами изменения её размера. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
| Показатель | Как определяется | Норма |
|---|---|---|
| Размер и распределение квоты | Квота формируется и распределяется по субъектам Российской Федерации и профессионально-квалификационным группам. Её размер может увеличиваться или уменьшаться по правилам уполномоченного федерального органа. Для кадрового планирования сопоставьте территорию и группу с действующим распределением. Установление резерва входит в правила формирования квоты наряду с её распределением и изменением размера. При увеличении потребности проверьте применимые правила резерва и изменения квоты по соответствующей профессионально-квалификационной группе. | п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Работники, на которых квота не распространяется | Отдельно выделите квалифицированных специалистов, которые будут работать по имеющейся профессии или специальности из утверждённого перечня. Их число в кадровом плане не следует смешивать с потребностью в разрешениях, выдаваемых в пределах квоты. | п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Пример | Работодатель планирует привлечь 8 визовых работников в один регион. Из них 3 — квалифицированные специалисты, для которых подтверждено трудоустройство по имеющейся профессии из перечня. Для остальных 5 работников требуется проверить распределение квоты по их профессионально-квалификационным группам. Разность 8 − 3 = 5 показывает состав кадровой потребности; она не устанавливает размер квоты и не подтверждает выделение работодателю разрешений. | п. 3, 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
Цифры примера условные: это подсчёт работников в кадровом плане, а не установленная квота. При проверке исключения из квоты сопоставляйте имеющуюся профессию квалифицированного специалиста, будущую работу и утверждённый перечень профессий или специальностей. п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Уменьшение квоты — изменение параметров выдачи разрешений на работу по п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. Для уже работающих иностранцев отдельно проверяют допустимую долю, установленную Правительством, и срок приведения численности в соответствие с ней. При этом необходимо соблюдать трудовой порядок прекращения договоров. п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Превышение допустимой доли иностранных работников, установленной Правительством для деятельности хозяйствующего субъекта | Работодатель, приводящий численность работников — иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствие с ограничением | Прекращение трудового договора в связи с приведением численности работников — иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствие с установленным ограничением. | п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ; п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
Основание увольнения — приведение численности к ограничению, а не само уменьшение квоты на будущую выдачу разрешений. Пункт 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ охватывает ограничения, установленные федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов. Договор по этому основанию прекращают не позднее окончания срока, установленного соответствующим актом. ч. 3 ст. 327.6 ТК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор квоты с кадрового плана: какая работа предстоит, где она будет выполняться и какие сотрудники предполагаются к привлечению. Это позволяет отделить потребность работодателя от параметров государственного квотирования. По визовым работникам я сопоставляю профессию и территорию с распределением квоты, а изменение количества вакансий рассматриваю вместе с правилами изменения её размера. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
При проверке квалифицированного специалиста я не ограничиваюсь названием должности. Из документов должно быть понятно, какая профессия у кандидата и по какой профессии он трудоустраивается. Затем я сопоставляю эти сведения с утверждённым перечнем. Такое сопоставление нужно для применения исключения, установленного п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Если вопрос касается допустимой доли иностранцев, я отдельно проверяю кадровый состав и срок его приведения в соответствие. При подготовке плана увольнения учитываю связь этого срока с порядком расторжения трудового договора: она прямо обозначена в п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Подготовку сведений для квотирования стройте вокруг конкретных вакансий и территории работы.
Для разбора кадрового плана подготовьте сведения о визовом найме, территории и квалификации. Обоснование должно позволять сопоставить вакансии с параметрами квотирования.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Кадровый план по визовым работникам | Показывает профессии и предполагаемую численность; помогает сопоставить вакансии с профессионально-квалификационными группами. п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. | Для консультации подготовьте используемую у работодателя версию с указанием ответственного составителя. |
| Обоснование потребности по территории работы | Позволяет разобрать потребность применительно к субъекту, где предстоит работа, и задачам привлечения персонала. п. 2 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте пояснение к кадровому плану и сведения о предполагаемой работе в регионе. |
| Сведения о распределении квоты | Нужны для проверки территории и профессионально-квалификационной группы, а также изменений размера квоты. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. | Предоставьте реквизиты применимого решения и сведения, на которых основан план найма. |
| Документы о квалификации и описание будущей работы | Помогают сопоставить имеющуюся профессию специалиста с будущей работой и утверждённым перечнем для исключения из квоты. п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте документы кандидата и описание функций по предполагаемой должности. |
Годовой цикл определения потребности и срок судебного оспаривания индивидуального решения по заявке имеют разные точки отсчёта. Определение потребности не задаёт календарную дату подачи заявки работодателем.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Определение потребности в привлечении визовых иностранных работников | Ежегодно | Правительство определяет потребность на соответствующий год; дата подачи заявки работодателем этим правилом не устанавливается | п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ |
| Обращение организации-работодателя в арбитражный суд с заявлением об оспаривании индивидуального отказа органа по заявке на квоту | В течение трёх месяцев | Со дня, когда организации стало известно, что отказ нарушает её права и законные интересы в экономической деятельности | ч. 1, 3, 4 ст. 198 АПК РФ |
Трёхмесячный срок применяется к оспариванию такого отказа, если федеральный закон не установил для него иной срок. Если работодатель пропустил обращение из-за уважительной причины, восстановление срока по спору об отказе возможно по решению суда. ч. 4 ст. 198 АПК РФ. При приведении численности к допустимой доле договоры прекращают не позднее окончания срока соответствующего акта. ч. 3 ст. 327.6 ТК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о планировании визового найма и границах квотирования.
Иностранных граждан, прибывающих на основании визы, в отношении выдачи разрешений на работу. Квота может охватывать отдельные субъекты или всю страну. Её распределяют по территориям и профессионально-квалификационным группам, поэтому в кадровом плане нужны сведения о месте работы и профессии. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Подготовьте сведения о профессиях, численности визовых работников и территории будущей работы. На их основе сопоставьте кадровый план с региональной потребностью и распределением квоты. Потребность ежегодно определяют исполнительные органы субъекта по правилам уполномоченного федерального органа. Формирование и распределение квоты регулируются отдельно. п. 2, 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Через ежегодное определение потребности и проверку применимого распределения квоты. Годовой цикл определения потребности установлен п. 1 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. Подготовьте план профессий и территории работы; размер квоты и её распределение проверяйте по правилам, предусмотренным п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Они ежегодно определяют потребность в визовых работниках, оценивают эффективность иностранной рабочей силы и вклад этих работников в социально-экономическое развитие субъекта. Поэтому обоснование кадрового плана следует связывать с территорией предстоящей работы. п. 2 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Да, увеличение и уменьшение размера квоты предусмотрены законом. Эти действия, как и формирование квоты, её распределение и установление резерва, осуществляются по правилам уполномоченного федерального органа. Изменение кадрового плана работодателя следует сопоставлять с соответствующей процедурой и действующим распределением. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Исключение применяется к квалифицированным специалистам, трудоустраивающимся по имеющейся профессии или специальности в соответствии с утверждённым перечнем. Проверяйте и профессию кандидата, и содержание будущей работы, и позицию перечня. Одного утверждения о высокой квалификации для такого сопоставления недостаточно. п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Профессия, специальность и квалификация входят в критерии, в зависимости от которых могут устанавливаться квоты. Также учитываются страна происхождения и иные экономические или социальные критерии с учётом региональных особенностей рынка труда. Уточнение профессии в кадровом плане помогает проверить подходящие параметры квотирования. п. 4 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Это разные ограничения: квота касается выдачи разрешений на работу визовым иностранцам, а допустимая доля — использования иностранных работников хозяйствующими субъектами в отраслях экономики. Для доли Правительство определяет срок приведения численности в соответствие с учётом порядка расторжения трудового договора. п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ и п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу