Внеплановые проверки без согласования с прокуратурой: установленные законом основания, по которым орган обходится без решения прокурора, случаи простого извещения прокуратуры, сроки, права проверяемого лица и порядок оспаривания решения органа.
Коротко
Внеплановые проверки без согласования с прокуратурой возможны только в случаях, прямо названных в законе. Любое внеплановое мероприятие с взаимодействием проводится лишь по основаниям из п. 1, 3–9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 Закона № 248-ФЗ — этот перечень закреплён ч. 1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ. Внеплановая документарная проверка идёт без согласования с прокуратурой только по п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, в остальных случаях — после решения прокурора (ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).
Первые шаги зависят от того, какое основание орган указал в решении и требует ли оно решения прокурора.
ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ
ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ
ч. 4 ст. 72 Закона № 248-ФЗ
Ошибки проверяемого лица, которые оборачиваются потерей сроков или лишними сведениями в руках органа.
Случаи, когда законность основания проверки стоит проверить до первого ответа органу.
У каждого участника своя роль в решении вопроса, нужен ли прокурор.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контрольный (надзорный) орган | Если мероприятие требует согласования, в день подписания решения о нём направляет в прокуратуру сведения, копию решения и документы-основания. | ч. 5 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Прокурор или его заместитель | Рассматривает сведения в день поступления и принимает решение о согласовании или об отказе не позднее одного рабочего дня, следующего за днём поступления. | ч. 6, 7 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Вышестоящий прокурор | Рассматривает жалобу на решение прокурора или его заместителя о согласовании или об отказе в согласовании. | ч. 11 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Прокурор по месту нахождения объекта контроля | Получает извещение о неотложном мероприятии; при отсутствии основания или несоблюдении порядка принимает меры по защите прав контролируемых лиц. | ч. 12, 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Прокурор, требующий проведения мероприятия | Вправе потребовать проведения мероприятия в рамках надзора за исполнением законов по поступившим материалам и обращениям. | п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемое лицо | Обязано направить документы по требованию в течение десяти рабочих дней; вправе представить объяснения и подтверждающие документы. | ч. 4, 5 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Арбитражный суд | Рассматривает заявление о признании незаконными решений и действий органа, нарушающих права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
Перечень оснований закрытый: орган не может назвать своё основание.
Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием проводится только по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ: это п. 1, 3–9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 Закона № 248-ФЗ. Мероприятия без взаимодействия идут по заданиям должностных лиц органа (ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ) и в этот перечень не входят.
Основания по ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ: сведения о причинении вреда или об угрозе вреда охраняемым законом ценностям; поручение Президента или Правительства о конкретных лицах; требование прокурора; истечение срока исполнения решения органа об устранении нарушения в случаях, названных законом; событие из программы проверок, если их предусматривает закон о виде контроля; соответствие объекта индикаторам риска или отклонение от них; работа без уведомления, лицензии, включения в реестр средств размещения или без сведений в системе маркировки; уклонение от обязательного профилактического визита. Ещё одно основание — сообщение лица об устранении нарушений по бессрочному разрешению, если так установлено законом о виде контроля (ч. 3 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).
Согласование с прокуратурой — отдельный вопрос. Если мероприятие может быть проведено только после согласования, оно проводится после него (ч. 2 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Для внеплановой документарной проверки согласование не требуется лишь по п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ (ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). При неотложных мерах орган не ждёт решения прокурора, а извещает прокуратуру (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ); с извещением идут и выездная проверка, рейдовый осмотр по информации ФСБ о транспортной безопасности (ч. 12.1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
Норма, из которой видно, когда документарная проверка обходится без решения прокурора.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Правило по умолчанию — согласование, исключения перечислены поимённо. Без решения прокурора документарная проверка законна только по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по программе проверок и при работе без обязательного уведомления, лицензии или регистрации (п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Основание из других пунктов при отсутствии согласования — довод для обращения к прокурору и в суд.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
С какими ситуациями ко мне приходят, когда прокурор в проверке не участвовал.
Решение ссылается на требование прокурора по поступившим материалам и обращениям. Документарная проверка по такому основанию согласования не требует (п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ), поэтому проверяю само требование и предмет.
Орган указал соответствие объекта индикаторам риска или отклонение от них (п. 7 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Для документарной проверки по этому основанию нужно согласование (ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ), и его отсутствие проверяю первым.
Инспектор пришёл сразу после сведений об угрозе вреда и без уведомления компании. Орган извещает прокуратуру в течение двадцати четырёх часов (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ); проверяю, было ли основание для такого порядка.
Поводом стала деятельность без уведомления, без лицензии или без регистрации в системе маркировки (п. 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Прокуратуру здесь извещают в течение двадцати четырёх часов (п. 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ), решения прокурора не ждут.
Мероприятие назначено по истечении срока исполнения решения об устранении нарушения (п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Документарная проверка по этому основанию идёт только по согласованию с прокуратурой (ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).
Орган считает, что компания уклонилась от обязательного профилактического визита (п. 9 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Документарная проверка по этому основанию требует согласования (ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ); проверяю и сам факт уклонения.
Согласование, извещение и задание — три разных режима участия прокурора и руководства органа.
| Мероприятие | Роль прокурора | Чем отличается | Норма |
|---|---|---|---|
| Документарная проверка по п. 3, 4, 6, 8 | Согласование не нужно | Основание — поручение, требование прокурора, программа проверок или работа без обязательного разрешения. | ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Документарная проверка по иным основаниям | Решение о согласовании | Проводится только после согласования; без него основание само по себе недостаточно. | ч. 2 ст. 66 Закона № 248-ФЗ, ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Неотложное мероприятие | Извещение в течение двадцати четырёх часов | Нужны сведения о вреде или угрозе вреда и необходимость неотложных мер; контролируемое лицо может не уведомляться. | ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Мероприятие без взаимодействия | Не участвует | Проводится по заданию уполномоченного должностного лица органа, вне перечня оснований для внеплановых мероприятий. | ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Плановое мероприятие | Правила согласования внеплановых мероприятий не применяются | Основание — наступление сроков из плана; во внеплановый перечень этот пункт не входит. | п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ |
Как считаются сроки прокурора, сроки проверяемого лица и пошлина при оспаривании решения органа.
| Что считается | Как считается | Норма |
|---|---|---|
| Решение прокурора о согласовании | День поступления сведений — рассмотрение; решение — не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днём поступления. | ч. 6, 7 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Пошлина за заявление организации | При подаче заявления о признании решений и действий органа, должностных лиц незаконными организация уплачивает 50 000 рублей. | пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Пошлина за заявление физического лица | При подаче заявления о признании решений и действий органа, должностных лиц незаконными физическое лицо уплачивает 10 000 рублей. | пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Пример расчёта пошлины | Пример: организация оспаривает решение органа о внеплановой документарной проверке — при подаче заявления уплачивается 50 000 рублей. | пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Срок документарной проверки | Не более десяти рабочих дней; время от направления требования до представления документов или объяснений в срок не входит. | ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Срок представления документов | Десять рабочих дней со дня получения требования органа. | ч. 4 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Начало неотложного мероприятия | В течение двадцати четырёх часов после поступления сведений, при лицензионном контроле производства лекарственных средств для медицинского применения — семидесяти двух часов. | ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
Цифры в примере условные; пошлина в каждом деле зависит от того, кто подаёт заявление и что оспаривается.
Последствия для органа, если внеплановое мероприятие проведено без законного основания или без согласования.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание проверки не входит в перечень | Контрольный (надзорный) орган | Прокурор или его заместитель отказывает в согласовании из-за отсутствия оснований для внепланового мероприятия. | п. 2 ч. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Решение о проверке оформлено с нарушением закона | Контрольный (надзорный) орган | Прокурор или его заместитель отказывает в согласовании из-за несоблюдения требований к оформлению решения. | п. 4 ч. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Неотложный порядок без основания или с нарушением порядка | Контрольный (надзорный) орган | Прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц. | ч. 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Решение или действия органа нарушают права в предпринимательской деятельности | Орган, должностное лицо | Арбитражный суд по заявлению проверяемого лица рассматривает требование о признании решения или действий незаконными. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
Отдельного штрафа за внеплановую проверку без согласования с прокуратурой закон не устанавливает. При нарушении неотложного порядка прокурор принимает меры по защите прав контролируемых лиц (ч. 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
Внеплановые проверки без согласования с прокуратурой я начинаю разбирать не с вопроса «была ли прокуратура», а с вопроса «какое основание орган указал». От пункта ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ зависит всё остальное: по п. 3, 4, 6, 8 документарная проверка обходится без прокурора (ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ), по остальным — нет.
Типичная ошибка проверяемых — спорить с инспектором на месте и не отвечать на требование. Срок в десять рабочих дней на документы при этом идёт (ч. 4 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Поэтому сначала я фиксирую дату получения требования, отбираю документы по предмету проверки и только потом готовлю позицию о законности основания.
Если основание выбрано так, чтобы обойти прокурора, я проверяю сведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 10 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Когда неотложное мероприятие начато без основания или с нарушением порядка, готовлю обращение к прокурору: он принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц (ч. 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Решение органа оспариваю заявлением в арбитражный суд (ч. 1 ст. 198 АПК РФ) в пределах трёх месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Какой путь выбрать, решаю по документам дела и по тому, на какой стадии находится проверка.
Как закон проводит внеплановое мероприятие через прокурора и что делает проверяемое лицо на каждом шаге.
Что собрать, чтобы проверить основание проверки и при необходимости оспорить решение органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о внеплановом мероприятии | Показывает основание; его копия уходит прокурору при согласовании (ч. 5 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). | Уполномоченное должностное лицо органа |
| Решение по вопросу согласования внепланового мероприятия с прокурором | Подтверждает согласование; принимается по типовой форме, установленной Генеральным прокурором (ч. 4 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). | Прокурор или его заместитель (ч. 7 ст. 66 Закона № 248-ФЗ) |
| Требование о представлении документов | Задаёт перечень и запускает срок ответа (ч. 4 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). | Контрольный (надзорный) орган |
| Письменные объяснения | Ответ на выявленные противоречия; к ним можно приложить подтверждающие документы (ч. 5 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). | Контролируемое лицо, письменная форма |
| Возражения на акт проверки | Фиксируют несогласие с актом или предписанием по проверке, проведённой по Закону № 294-ФЗ (ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ). | Юридическое лицо или ИП, письменно; приложения можно направить электронными документами с усиленной квалифицированной подписью |
| Заявление в арбитражный суд | Оспаривает решение органа; к нему прилагается текст решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ) и документ об уплате пошлины (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). | Заявитель или представитель с доверенностью |
Сроки в часах, рабочих и календарных днях — как указано в каждой норме.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление сведений прокурору для согласования | В тот же день | День подписания решения | ч. 5 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Решение прокурора | Не позднее одного рабочего дня | День, следующий за днём поступления | ч. 7 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Неотложное мероприятие и извещение | Двадцать четыре часа; при лицензионном контроле производства лекарств — семьдесят два часа | Поступление сведений | ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Документы по требованию | Десять рабочих дней | День получения требования | ч. 4 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Документарная проверка | Не более десяти рабочих дней | Начало проверки; приостанавливается на время ожидания документов | ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Возражения на акт проверки по Закону № 294-ФЗ | Пятнадцать дней | Дата получения акта | ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Три месяца; федеральный закон может установить другой срок | День, когда стало известно о нарушении прав | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам о внеплановых мероприятиях и роли прокурора.
Да, но только в названных законом случаях. Внеплановая документарная проверка без согласования проводится по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по программе проверок и при работе без обязательного уведомления, лицензии или регистрации (п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). При неотложных мерах прокуратуру извещают, а не спрашивают (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
Внеплановые мероприятия с взаимодействием проводятся только по п. 1, 3–9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 Закона № 248-ФЗ (ч. 1 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Мероприятия без взаимодействия идут по заданиям уполномоченных должностных лиц органа (ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Иного основания орган указать не вправе.
Для внеплановой документарной проверки — нет. Требование прокурора о проведении мероприятия в рамках надзора за исполнением законов по поступившим материалам и обращениям входит в исключения (п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Проверяю, есть ли такое требование в документах-основаниях и совпадает ли с ним предмет проверки.
Сведения о мероприятии направляются прокурору через единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, кроме сведений с государственной или иной охраняемой законом тайной (ч. 10 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Решение прокурора направляется органу в день его принятия (ч. 9 ст. 66 Закона № 248-ФЗ), а мероприятие, требующее согласования, проводится только после него (ч. 2 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
Проверить, ссылается ли орган на сведения о вреде и неотложные меры. В этом случае он приступает в течение двадцати четырёх часов, извещает прокуратуру в тот же срок и может не уведомлять контролируемое лицо (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Если основания нет или порядок нарушен, прокурор принимает меры по защите прав (ч. 13 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
Предмет документарной проверки — сведения из документов о правовой форме, правах и обязанностях контролируемого лица и документы, связанные с исполнением обязательных требований (ч. 1 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Сведения и документы вне предмета, а также те, что можно получить от иных органов, орган требовать не вправе (ч. 6 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).
Основания отказа перечислены в ч. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ: нет документов, нет оснований для мероприятия, вид мероприятия не соответствует индикаторам риска, решение оформлено с нарушениями, мероприятие противоречит закону, предмет выходит за полномочия органа, одни и те же требования проверяют несколько органов.
Решение прокурора или его заместителя о согласовании или об отказе в согласовании может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд (ч. 11 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Решение самого органа оспаривается в арбитражном суде заявлением по ст. 199 АПК РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Не более десяти рабочих дней (ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Срок приостанавливается с момента направления требования о документах до их представления и с момента направления информации о противоречиях до представления объяснений (ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу