Досрочное прекращение права пользования недрами, приостановление и ограничение — решения комиссии органа недр по лицензии. Здесь — основания, уведомление и срок на устранение нарушений, расходы на выработки и обжалование решения в суде.
Коротко
Досрочное прекращение права пользования недрами — решение комиссии органа управления государственным фондом недр, а по участкам местного значения — органов власти субъекта, по одному из оснований ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I. Приостановление (ст. 20.1 Закона № 2395-I) и ограничение (ст. 20.2 Закона № 2395-I) временно останавливают пользование участком или отдельные работы на его части. По п. 2–4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I право прекращается, только если нарушения не устранены в срок из письменного уведомления — от трёх до двенадцати месяцев (ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I).
Первые шаги зависят от того, что пришло: уведомление о нарушениях, решение о прекращении или решение о временной мере.
ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I
ч. 3 ст. 20 Закона № 2395-I, ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 3 ст. 199 АПК РФ
ч. 4 ст. 20.1 Закона № 2395-I, ч. 4 ст. 20.2 Закона № 2395-I, ч. 7 ст. 21 Закона № 2395-I
Ошибки, после которых лицензию теряют без шанса на восстановление или платят за выработки сами.
Типовые точки, где решение по лицензии ещё можно подготовить или оспорить.
Решение принимает комиссия, а уведомляет, взыскивает и платит каждый в своей роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Пользователь недр | Устраняет нарушения в срок из уведомления; вправе обжаловать решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении в административном или судебном порядке | ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I, ч. 3 ст. 20 Закона № 2395-I, ч. 2 ст. 20.1 Закона № 2395-I, ч. 2 ст. 20.2 Закона № 2395-I |
| Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган | Создаёт комиссию, которая принимает решение о досрочном прекращении, приостановлении осуществления или ограничении права пользования недрами; направляет письменное уведомление о нарушениях по п. 2–4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I | ч. 1, ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Органы государственной власти субъекта Российской Федерации | Принимают такие решения в отношении участков недр местного значения; исполнительный орган субъекта направляет уведомление о нарушениях | ч. 1, ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Уполномоченный орган | Вправе взыскать в судебном порядке сумму ущерба, если пользователь недр не выполнил обязательства при досрочном прекращении | ч. 2 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Государство | Несёт расходы на ликвидацию или консервацию выработок, если право досрочно прекращено из-за угрозы жизни или здоровью людей при отсутствии вины пользователя недр или по решению Правительства Российской Федерации | ч. 6 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Оператор — юридическое лицо | Может получить от уполномоченного органа право краткосрочного, до одного года, пользования участком, если в целях рационального использования и охраны недр прекращение добычи невозможно (ч. 1 ст. 21.1 Закона № 2395-I). Заключает с прежним пользователем недр договор о передаче имущества на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 21.1 Закона № 2395-I) | ч. 1, 2 ст. 21.1 Закона № 2395-I |
Кто решает и по каким основаниям право прекращается досрочно.
Право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр (ч. 1 ст. 20 Закона № 2395-I). Досрочное прекращение решает комиссия, создаваемая федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а по участкам местного значения — органы власти субъекта (ч. 1 ст. 21 Закона № 2395-I).
Досрочно право прекращается только в случаях ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I: 1) непосредственная угроза жизни или здоровью людей от пользования недрами; 2) нарушение условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с лицензией является основанием для досрочного прекращения; 3) систематическое (два и более раза в течение четырех лет) нарушение условий пользования участком недр по лицензии; 4) пользователь недр не приступил к пользованию недрами в установленный лицензией срок; 5) ликвидация пользователя недр; 6) нарушение требований по рациональному использованию и охране недр; 7) непредставление или нарушение порядка представления геологической информации в фонды геологической информации; 8) заявление пользователя недр о досрочном прекращении; 9) обстоятельства, предусмотренные законодательством о концессионных соглашениях, о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве; 10) решение Правительства Российской Федерации по Закону о недрах; 11) случаи обязательного перехода права пользования участком недр или обязательного переоформления лицензии, если их условия не выполняются.
По п. 1, 5, 9–11 пользование прекращается с даты решения с письменным уведомлением пользователя недр (ч. 3 ст. 21 Закона № 2395-I); по п. 2–4, 6 и 7 — только если нарушения не устранены в срок из письменного уведомления, от трёх до двенадцати месяцев с даты доставки (ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I).
Право на обжалование и его последствие закреплены в той же статье, что и основания прекращения.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Восстановление права здесь связано только с признанием решения незаконным: устранение нарушений после решения право не возвращает (ч. 7 ст. 21 Закона № 2395-I). Поэтому спор ведётся о самом решении — основании, уведомлении и сроке на устранение. Выбор между административным и судебным порядком закон оставляет пользователю недр.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
С чем приходят недропользователи, когда лицензия под угрозой.
Орган насчитал два и более нарушения за четыре года (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I). Проверяю, нарушены ли именно условия пользования участком и верно ли взят период.
Основание п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I: пользователь недр не приступил к пользованию в установленный лицензией срок. Разбираю, что считалось началом работ и были ли уведомление и срок на устранение.
Непредставление или нарушение порядка представления геологической информации — п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I. Восстанавливаю, что и когда сдавалось, и сверяю с уведомлением органа.
Пользование участком или его частью без утверждённой проектной документации — основание приостановить или ограничить право (п. 3 ч. 1 ст. 20.1 Закона № 2395-I, п. 3 ч. 1 ст. 20.2 Закона № 2395-I).
Заявление пользователя недр — п. 8 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I. Готовлю заявление с учётом шестимесячного срока и обязательств при прекращении (ч. 2 ст. 21 Закона № 2395-I).
Кто платит за ликвидацию или консервацию — лицо, чьё право прекращено, или государство, — зависит от основания и вины (ч. 6 ст. 21 Закона № 2395-I).
Последствия нарушений для пользователя недр по Закону о недрах.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушения не устранены в срок из письменного уведомления | Пользователь недр | Право пользования недрами прекращается с даты решения уполномоченного органа о досрочном прекращении | ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Не выполнены обязательства при досрочном прекращении | Пользователь недр | Уполномоченный орган вправе взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке | ч. 2 ст. 21 Закона № 2395-I |
Отдельного штрафа за прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами закон не устанавливает. При неустранении нарушений право прекращается, а при невыполнении обязательств уполномоченный орган вправе взыскать ущерб в судебном порядке (ч. 2, 4 ст. 21 Закона № 2395-I).
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о досрочном прекращении права пользования недрами я начинаю с уведомления, а не с решения комиссии. По основаниям из п. 2–4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I закон связывает прекращение с тем, что нарушения не устранены в срок из письменного уведомления (ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I). Проверяю дату доставки, срок, который орган назначил, перечень нарушений и совпадают ли они с основанием в решении.
Второй вопрос — какое основание выбрано. От него зависит дата прекращения (ч. 3 и 4 ст. 21 Закона № 2395-I). От него же зависит, кто оплачивает ликвидацию или консервацию выработок (ч. 6 ст. 21 Закона № 2395-I). Наконец, основание определяет, когда участок с теми же границами могут предоставить в пользование другому лицу (ч. 10 ст. 21 Закона № 2395-I).
Если решение оспаривается, слежу за сроком подачи заявления: три месяца со дня, когда пользователю недр стало известно о нарушении его прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Вместе с заявлением готовлю ходатайство о приостановлении действия решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Пока идёт спор, помогаю выстроить работу на участке так, чтобы не дать органу новых оснований.
Путь от первого уведомления до записи в реестре и судебного спора.
Что можно сделать до суда и параллельно с ним.
Порядок прекращения, приостановления и ограничения устанавливает федеральный орган управления государственным фондом недр, по участкам местного значения — органы власти субъекта (ч. 9 ст. 21 Закона № 2395-I).
Решение комиссии оспаривают заявлением в арбитражный суд, а не иском.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой суд | Решение комиссии по лицензии на недра оспаривают в арбитражном суде, пока федеральный закон не передал такой спор другому суду | ч. 1, ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | Три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать | Орган, принявший решение, его номер и дату, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование о признании его незаконным | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения | Документы по общим правилам и текст оспариваемого решения | ч. 2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление решения | Заявитель вправе просить арбитражный суд временно приостановить действие решения комиссии по лицензии на недра; удовлетворение ходатайства зависит от суда | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | Пошлина за заявление об оспаривании решения органа недр: 50 000 рублей с организации, 10 000 рублей с физического лица | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Результат | При признании решения о досрочном прекращении незаконным право пользования недрами подлежит восстановлению | ч. 3 ст. 20 Закона № 2395-I |
Комплект документов для ответа органу и для суда.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Лицензия на пользование недрами с условиями | Сверить вменённые нарушения с условиями пользования участком | Выдана органом недр; копия |
| Письменное уведомление о нарушениях | Установить дату доставки и срок на устранение | Орган недр; оригинал и выписка из реестра о размещении |
| Утверждённая проектная документация | Опровергнуть основание о работах без проекта | Пользователь недр; документ об утверждении |
| Подтверждения устранения нарушений | Показать, что нарушения устранены в срок | Пользователь недр; акты, отчёты, сведения о сдаче геологической информации |
| Решение комиссии | Приложить к судебному заявлению текст решения комиссии по лицензии на недра | Комиссия органа недр; копия |
| Заявление в арбитражный суд и документ об уплате госпошлины | Начать судебное оспаривание | От организации заявление подписывает её руководитель либо представитель, уполномоченный доверенностью |
Сроки Закона о недрах и процессуальный срок на оспаривание.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Устранение нарушений из уведомления | От трёх до двенадцати месяцев, как указано в уведомлении | С даты доставки уведомления пользователю недр | ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Доставка уведомления через реестр | Тридцать дней | С даты размещения в государственном реестре | ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Оспаривание решения в арбитражном суде | На подачу заявления об оспаривании решения органа недр — три месяца; федеральный закон может установить иной срок | С даты, когда пользователь недр узнал, что решение нарушает его права | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление пользователя о досрочном прекращении | Не позднее шести месяцев | До запрашиваемой даты досрочного прекращения | ч. 2 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Повторное предоставление участка | Не ранее чем по истечении шести месяцев, кроме прекращения по п. 5, 8, 9 и 10 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I и случая ст. 21.1 Закона № 2395-I | С даты решения о досрочном прекращении | ч. 10 ст. 21 Закона № 2395-I |
| Краткосрочное пользование оператором | До одного года | До предоставления права пользования участком | ч. 1 ст. 21.1 Закона № 2395-I |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Короткие ответы по нормам Закона о недрах и АПК.
Это прекращение права до истечения срока лицензии решением комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а по участкам местного значения — органов власти субъекта (ч. 1 ст. 21 Закона № 2395-I). Основания — в ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I; при соглашении о разделе продукции действуют его условия (ч. 4 ст. 20 Закона № 2395-I).
Угроза жизни или здоровью людей; нарушение условий лицензии, однократное несоблюдение которых она называет основанием; систематические (два и более раза за четыре года) нарушения условий пользования; неначало работ в срок; ликвидация пользователя недр; нарушение требований охраны недр; непредставление геологической информации; заявление пользователя недр; обстоятельства по концессии и ГЧП; решение Правительства; невыполнение условий обязательного перехода права или переоформления лицензии (ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I).
При угрозе жизни или здоровью людей, ликвидации пользователя недр, обстоятельствах по концессии и ГЧП, решении Правительства Российской Федерации и невыполнении условий обязательного перехода права или переоформления лицензии пользование прекращается с даты решения с письменным уведомлением пользователя недр (ч. 3 ст. 21 Закона № 2395-I). По п. 2–4, 6 и 7 сначала дают срок на устранение нарушений, и право прекращается, только если они не устранены (ч. 4 ст. 21 Закона № 2395-I).
Приостановление временно прекращает пользование участком (ч. 4 ст. 20.1 Закона № 2395-I); после устранения обстоятельств право восстанавливается в полном объёме, а без вины пользователя недр время приостановления не входит в срок лицензии. Досрочно прекращённое право при устранении обстоятельств не восстанавливается (ч. 7 ст. 21 Закона № 2395-I).
Заявление подаётся в орган, принимающий решение, не позднее шести месяцев до запрашиваемой даты прекращения (ч. 2 ст. 21 Закона № 2395-I). Пользователь недр должен выполнить обязательства, которые закон связывает с прекращением; при их невыполнении орган вправе взыскать сумму ущерба в судебном порядке (ч. 2 ст. 21 Закона № 2395-I).
Расходы на ликвидацию или консервацию выработок несёт лицо, чьё право досрочно прекращено: по п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-I — при его вине, а также по п. 2–4 и 6–9 (нарушения лицензии, неначало работ, охрана недр, геологическая информация, его заявление, концессия и ГЧП). Государство несёт эти расходы при угрозе жизни или здоровью людей без вины пользователя недр и при решении Правительства Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Закона № 2395-I).
Право подлежит восстановлению, если решение о досрочном прекращении признано незаконным в административном или судебном порядке (ч. 3 ст. 20 Закона № 2395-I). Устранение нарушений после решения его не возвращает (ч. 7 ст. 21 Закона № 2395-I).
Для арбитражного суда — три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Вместе с заявлением можно просить суд приостановить действие решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу