Ответственность кадастрового инженера: возмещение убытков за счёт страховки, штраф за заведомо ложные сведения, проверка в СРО. Здесь — что доказать по ошибке в межевом или техническом плане, порядок претензии, жалобы и иска, сроки, документы.
Коротко
Ответственность кадастрового инженера наступает при наличии вины — за несоблюдение требований в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории (ч. 1 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). Убытки заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам покрываются страховым возмещением по обязательному страхованию (ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). За заведомо ложные сведения или подлог документов — штраф или дисквалификация, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ).
Ситуации, когда ошибка кадастрового инженера уже попала в сведения ЕГРН
ч. 1 и 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ
ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ, п. 4 ст. 931 ГК РФ
п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ, п. 3 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ, ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ
Ошибки заказчиков и соседей, из-за которых требование к инженеру теряет силу или время
Случаи, в которых я подключаюсь к спору с кадастровым инженером
У каждого участника своя роль в возмещении убытков и в проверке
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Кадастровый инженер | При наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений подготовленных им документов | ч. 1 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Заказчик кадастровых работ | Вправе получить возмещение убытков, причинённых действиями (бездействием) инженера, за счёт страхового возмещения | ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Третьи лица | Вправе получить возмещение убытков на тех же основаниях, что и заказчик кадастровых работ | ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Страховщик | Определяет страховые тарифы; выплачивает возмещение по каждому страховому случаю в пределах страховой суммы договора | ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Саморегулируемая организация кадастровых инженеров | Страхователь при коллективном страховании; контролирует соблюдение инженерами требований о страховании, рассматривает жалобы на своих членов | ч. 5 и 7 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ, п. 14 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ |
| Юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер | Получает от саморегулируемой организации запросы о результатах деятельности инженера, в том числе о жалобах на его действия (бездействие) | п. 2 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ |
| Орган федерального государственного надзора | Надзирает за соблюдением саморегулируемыми организациями требований о страховании ответственности кадастровых инженеров | ч. 8 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
Гражданская, административная и дисциплинарная ответственность — по нормам
Ответственность кадастрового инженера привязана к документам, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах: межевому плану, техническому плану, акту обследования, карте-плану территории. Инженер отвечает при наличии вины за несоблюдение требований закона и иных нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений этих документов (ч. 1 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Гражданская ответственность — возмещение убытков заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам за счёт страхового возмещения. Страховой случай — обязанность инженера возместить убытки, установленная вступившим в законную силу решением суда или признанная инженером и страховщиком (ч. 2 и 4 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Административная ответственность — за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ).
Дисциплинарная — по линии саморегулируемой организации: она контролирует профессиональную деятельность своих членов и применяет к ним меры дисциплинарной ответственности (п. 5 ч. 6 и п. 3 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ).
Обстоятельства, без которых требование к инженеру не складывается
Основное правило об ответственности кадастрового инженера
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма связывает ответственность с конкретным документом и с виной инженера, который его подготовил. Поэтому спор начинается со сверки: какие сведения внесены в ЕГРН именно на основании плана ответчика и чем они расходятся с действительностью. Без этой связки претензия превращается в спор о качестве работ вообще.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном кадастре недвижимости
С чем приходят компании и собственники
По межевому плану в ЕГРН внесены неверные координаты, и участок компании или соседа изменился. Спор идёт о недостоверности сведений плана и об убытках заказчика или третьего лица (ч. 1 и 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Площадь или контур здания внесены в ЕГРН по техническому плану с ошибкой, и сделка с объектом остановилась. Проверяю, какие сведения неверны и какие убытки из этого вышли (ч. 1 и 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Инженер признал ошибку или суд установил его обязанность возместить убытки, но страховщик не платит. Важны период действия договора и страховая сумма (ч. 4 и 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Заказчик или сосед просит проверить работу инженера. Жалоба — основание для внеплановой проверки; если проверка выявит нарушения, акт и материалы передаются в дисциплинарный орган для решения о мерах дисциплинарного воздействия (п. 2 ч. 11 и ч. 14 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ).
Сведения о нескольких участках внесены в ЕГРН по карте-плану территории с ошибкой. Собственники участков — третьи лица: их убытки тоже подлежат возмещению за счёт страхового возмещения (ч. 1 и 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Инженеру вменяют заведомо ложные сведения в плане или подлог документов. Наказание — штраф или дисквалификация, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ).
Страховая сумма, предел выплаты, пошлина и штраф по нормам
| Показатель | Правило | Норма |
|---|---|---|
| Страховая сумма | Не может составлять менее двух с половиной миллионов рублей в отношении каждого кадастрового инженера — при личном страховании и (или) коллективном страховании | ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Выплата по одному страховому случаю | Страховая сумма, в пределах которой страховщик выплачивает возмещение при наступлении каждого страхового случая, не может превышать страховую сумму, установленную договором | ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Пример: пошлина по иску о взыскании убытков на 1 500 000 рублей | 55 000 рублей плюс 3 процента от 500 000 рублей = 70 000 рублей | подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Пошлина по иску в арбитражный суд | До 100 000 рублей — 10 000 рублей; от 100 001 рубля до 1 000 000 рублей — 10 000 рублей плюс 5 процентов суммы, превышающей 100 000 рублей; от 1 000 001 рубля до 10 000 000 рублей — 55 000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 1 000 000 рублей; от 10 000 001 рубля до 50 000 000 рублей — 325 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 10 000 000 рублей; свыше 50 000 000 рублей — 725 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 50 000 000 рублей, но не более 10 000 000 рублей | подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Административный штраф | От тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
| Страховой тариф | Определяется страховщиком с учётом обстоятельств, влияющих на степень риска, в том числе стажа работы кадастрового инженера, количества предыдущих страховых случаев | ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
Цифры в примере условные: цена иска взята для иллюстрации. Ставки ст. 333.21 НК РФ действуют для дел в арбитражном суде.
Наказание за ложные сведения и подлог документов, возмещение убытков
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | Кадастровый инженер — административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
| Подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | Кадастровый инженер — административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований в области кадастровых отношений, в том числе недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории | Кадастровый инженер при наличии вины | Кадастровый инженер — возмещение убытков заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам за счёт страхового возмещения по договору обязательного страхования | ч. 1 и 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
Закон предусматривает административное наказание за ложные сведения или подлог документов, «если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния» (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ). Отдельного штрафа за внесение кадастровым инженером ложных сведений или подлог документов для юридического лица, работником которого он является, закон не устанавливает (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
В делах об ответственности кадастрового инженера я начинаю не с вины, а с документа: какой план подготовлен, какие сведения на его основании внесены в ЕГРН и чем они расходятся с действительностью. Ответственность закон связывает именно с этими документами (ч. 1 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Затем — источник денег. Убытки возмещаются за счёт страхового возмещения, а страховой случай возникает, когда обязанность инженера возместить убытки установлена вступившим в законную силу решением суда или признана инженером и страховщиком (ч. 2 и 4 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). Поэтому сразу выясняю, кто страхователь — сам инженер или саморегулируемая организация — и действовал ли договор, когда причинены убытки (ч. 5 и 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Жалобу в саморегулируемую организацию готовлю параллельно с претензией: жалоба — основание для внеплановой проверки, а экспертизу документов инженера организация вправе провести по запросу любого лица (п. 2 ч. 11 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ, п. 3 ч. 7 ст. 30 Закона № 221-ФЗ). Если в плане видны заведомо ложные сведения, оцениваю и административный состав, и срок давности по нему.
Шаги от обнаружения ошибки до страховой выплаты
Претензия, требование страховщику и жалоба в СРО — разные пути
Жалоба ведёт к мерам дисциплинарной ответственности, претензия — к возмещению убытков (п. 3 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ, ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Иск о возмещении убытков и что от него зависит
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения | Исковое заявление — по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений | ч. 4 ст. 4 АПК РФ |
| Содержание иска | Требования со ссылкой на законы, обстоятельства и доказательства, цена иска, расчёт взыскиваемой суммы, сведения о соблюдении претензионного или иного досудебного порядка | ч. 2 ст. 125 АПК РФ |
| Приложения | Подтверждение направления копий, документ об уплате пошлины, доказательства, документы о соблюдении претензионного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом | ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Пошлина | Иск о взыскании убытков — исковое заявление имущественного характера, подлежащее оценке: пошлина зависит от цены иска | подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Ответчик | Кадастровый инженер, убытки от действий (бездействия) которого возмещаются за счёт страхового возмещения; страховщик — когда ответственность застрахована в силу того, что её страхование обязательно | ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ, п. 4 ст. 931 ГК РФ |
| Что даёт решение | Вступившее в законную силу решение суда, установившее обязанность инженера возместить убытки, — страховой случай | ч. 4 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
Строки таблицы составлены по АПК и применяются, если спор рассматривает арбитражный суд.
Что собрать до претензии и иска
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор подряда на выполнение кадастровых работ | Показывает заказчика, инженера и предмет работ | Стороны договора, письменно |
| Межевой план, технический план, акт обследования или карта-план территории | Документ, недостоверность сведений которого доказывается | Кадастровый инженер |
| Сведения ЕГРН об объекте | Подтверждают, какие сведения внесены на основании документа инженера | Орган регистрации прав, выписка |
| Сведения о договоре обязательного страхования | Страховщик, страхователь, страховая сумма, период действия | Страховщик и страхователь |
| Требование к инженеру о возмещении убытков с доказательством отправки | Соблюдение претензионного порядка | Заказчик или его представитель |
| Расчёт убытков | Цена иска и сумма требования | Истец, приложение к иску |
| Заключение экспертизы саморегулируемой организации | Оценка документов, подготовленных инженером | Саморегулируемая организация |
Состав приложений к иску — ч. 1 ст. 126 АПК РФ; расчёт суммы и сведения о претензии указываются в иске по ч. 2 ст. 125 АПК РФ.
Для претензии учитываются календарные дни, для рассмотрения жалобы в СРО — рабочие
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Договор обязательного страхования | Не менее чем один год с возможностью продления на новый срок | По условиям договора страхования | ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Возмещение убытков по договору страхования | В течение срока исковой давности, установленного законодательством для договоров имущественного страхования | Убытки причинены в период действия договора | ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ |
| Иск о возмещении убытков | Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права | Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное. | п. 1 ст. 200 ГК РФ, п. 2 ст. 196 ГК РФ |
| Штраф или дисквалификация за ложные сведения в плане | Не позднее одного года, если ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не предусмотрен более длительный срок | Со дня совершения административного правонарушения | ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Решение СРО по жалобе | Не более сорока пяти рабочих дней | С даты поступления жалобы | ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ |
| Иск по договору после претензии | Если спор рассматривает арбитражный суд — по истечении тридцати календарных дней, если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором | Со дня направления претензии | ч. 5 ст. 4 АПК РФ |
При исчислении срока периодом времени отсчёт ведут со дня, следующего за датой или событием, задающими начало этого периода (ст. 191 ГК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Об убытках, страховании, жалобе в СРО и наказании инженера
Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана (ч. 1 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). Убытки заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам возмещаются за счёт страхового возмещения (ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). За внесение заведомо ложных сведений в межевой план — штраф или дисквалификация, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ).
Штраф или дисквалификация за заведомо ложные сведения в документах кадастровых работ и за подлог документов назначаются, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ). При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении, но при признаках административного правонарушения давность по КоАП течёт со дня совершения правонарушения (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ).
Убытки, причинённые действиями (бездействием) инженера, подлежат возмещению за счёт страхового возмещения по договору обязательного страхования (ч. 2 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). Страховой случай — обязанность инженера возместить убытки, установленная вступившим в законную силу решением суда или признанная инженером и страховщиком (ч. 4 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Договор заключается с условием возмещения убытков, причинённых в период его действия, в течение срока исковой давности, установленного законодательством для договоров имущественного страхования (ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). Поэтому для покрытия важна дата причинения убытков: они должны быть причинены, пока договор действовал. Само требование при этом ограничено сроком исковой давности.
За внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания или карту-план территории либо подлог документов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ). Привлечь к ответственности можно не позднее одного года со дня совершения правонарушения, если ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не предусмотрен более длительный срок (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).
Саморегулируемая организация обязана рассматривать жалобы на своих членов (п. 14 ч. 8 ст. 30 Закона № 221-ФЗ). Жалоба — основание для внеплановой проверки; общий срок до решения не может превышать сорока пяти рабочих дней (п. 2 ч. 11 и ч. 13 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ). О результатах сообщают и лицу, направившему жалобу (ч. 15 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ).
Инженер отвечает при наличии вины (ч. 1 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). В споре по договору отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ).
Страховая сумма не может составлять менее двух с половиной миллионов рублей в отношении каждого кадастрового инженера — при личном и (или) коллективном страховании; выплата по каждому страховому случаю не может превышать страховую сумму договора (ч. 6 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу