Кадастровый инженер готовит межевой и технический план участка или здания компании. Кого закон признаёт кадастровым инженером, что он вправе требовать от заказчика, чем обязан и за что отвечает — по нормам Закона № 221-ФЗ и КоАП РФ.
Коротко
Кадастровый инженер — физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров, причём только одной (ч. 1 ст. 29 Закона № 221-ФЗ). Он вправе требовать от заказчика доступа на объект и документации, если иное не установлено договором подряда, а обязан отказаться от работ, если документы заказчика содержат недостоверные сведения (п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ). Межевой и технический план он подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 4 ст. 21 Закона № 218-ФЗ).
Первые шаги заказчика кадастровых работ
ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ
пп. 1, 2 ч. 1, пп. 3, 4 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ
п. 6 ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ
Что ведёт к отказу инженера или к ошибке в реестре
Ситуации, где ошибка инженера бьёт по объекту компании
Участники кадастровой деятельности по Закону № 221-ФЗ
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Кадастровый инженер | Физическое лицо, являющееся членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров; соблюдает стандарты кадастровой деятельности и правила профессиональной этики (п. 1 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ) | ч. 1 ст. 29 Закона № 221-ФЗ |
| Заказчик кадастровых работ | Обеспечивает инженеру доступ на объект и документацию, если иное не установлено договором подряда; вправе запросить сведения о членстве инженера в СРО | п. 1 ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ |
| Юридическое лицо | Заключает договоры подряда, держит в штате не менее двух инженеров, хранит документы заказчика и отстраняет инженера, исключённого из СРО | ч. 1, 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель | Кадастровый инженер вправе вести деятельность как ИП, если зарегистрирован в этом качестве | ст. 32 Закона № 221-ФЗ |
| СРО кадастровых инженеров | Принимает в члены, контролирует соблюдение условий членства, исключает инженера | ч. 6, 14–16 ст. 29 Закона № 221-ФЗ |
| Национальное объединение СРО | Организует экзамен, разрабатывает типовые стандарты и правила профессиональной этики | ч. 4 ст. 29 Закона № 221-ФЗ, ч. 2 ст. 30.5 Закона № 221-ФЗ |
| Орган федерального государственного надзора | Ведёт государственный реестр кадастровых инженеров и надзирает за СРО | ст. 3.2 Закона № 221-ФЗ, ч. 3 ст. 30.5 Закона № 221-ФЗ |
| Орган регистрации прав | Получает межевой и технический план в форме электронных документов с подписью инженера | ч. 4 ст. 21 Закона № 218-ФЗ |
Условия, без которых инженер не вправе работать
Статус кадастрового инженера держится на членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров: без него физическое лицо кадастровым инженером не признаётся (ч. 1 ст. 29 Закона № 221-ФЗ). Принять в члены СРО можно только гражданина РФ с высшим образованием по специальности из утверждённого перечня либо с иным высшим образованием и профессиональной переподготовкой в области кадастровых отношений, с опытом работы помощником кадастрового инженера не менее двух лет, сданным теоретическим экзаменом и действующим договором обязательного страхования гражданской ответственности (ч. 2 ст. 29 Закона № 221-ФЗ).
Препятствуют членству дисквалификация за нарушение законодательства о кадастровом учёте и кадастровой деятельности по вступившему в силу решению суда, непогашенная или неснятая судимость за умышленное преступление и запреты на повторное вступление для исключённых из СРО (пп. 5, 6, 8 ч. 2, ч. 19, 20 ст. 29 Закона № 221-ФЗ). Других требований к претенденту СРО предъявлять не вправе (ч. 3 ст. 29 Закона № 221-ФЗ).
Работать инженер может как индивидуальный предприниматель (ст. 32 Закона № 221-ФЗ) или по трудовому договору с юридическим лицом; во втором случае договоры подряда заключает юридическое лицо, а работы выполняет только его работник — кадастровый инженер (ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ).
Раз в три года инженер обязан проходить повышение квалификации (п. 10 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ), а работодатель не допускает к работам того, кто его не прошёл (подп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ).
Определение, от которого зависит законность работ
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Для компании-заказчика из этой нормы следует простое правило: проверять нужно не диплом и не стаж, а действующее членство в СРО на даты работ. Если инженера исключили, он теряет право на кадастровую деятельность с даты исключения сведений из реестра членов. Поэтому в договор я включаю обязанность подрядчика сообщить об исключении и о замене инженера.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном кадастре недвижимости
С чем компании приходят по этой теме
Ошибка в местоположении границ участка или здания перешла из межевого или технического плана в ЕГРН. Разбираю, чья это ошибка и кто её исправляет.
Инженер отказался выполнять работы из-за документов заказчика или отсутствия доступа. Проверяю, было ли у него такое право по закону и договору.
В межевой или технический план внесены заведомо ложные сведения. Если в действиях нет уголовно наказуемого деяния, встаёт вопрос об административной ответственности инженера.
Инженера исключили из СРО во время работ: с даты исключения сведений из реестра членов он не вправе вести кадастровую деятельность. Решаю вопрос о замене исполнителя и расчётах.
Работы сорваны или выполнены с ошибкой, компания несёт расходы. Готовлю требование о возмещении к подрядчику по договору.
Работодатель инженера не обеспечил сохранность документов заказчика или актов согласования границ. Требую их возврата или восстановления.
Административные, корпоративные и договорные последствия
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Заведомо ложные сведения в межевом, техническом плане или подлог документов, если нет уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | Штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
| Десять и более решений органа регистрации прав о реестровых ошибках за последние три года деятельности | Кадастровый инженер | Исключение из СРО | п. 6 ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ |
| Исключение из СРО по основаниям пунктов 3, 5–8 части 15 | Бывший кадастровый инженер | Не вправе претендовать на членство в СРО два года, а при дисквалификации дольше двух лет — в течение её срока | пп. 1, 3 ч. 19 ст. 29 Закона № 221-ФЗ |
| Нарушение обязательных условий членства в СРО | Кадастровый инженер | Исключение из СРО | п. 3 ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ |
| Инженер-работник исключён из СРО или не прошёл повышение квалификации | Юридическое лицо | Обязано отстранить инженера от кадастровых работ на весь период до устранения обстоятельств | п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
За нарушение с наказанием в виде дисквалификации лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, если ч. 1 не предусматривает более длительный срок (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).
Чем заканчиваются такие ситуации по закону
адвокат · рег. № 78/8790
В спорах о кадастровых работах я сначала смотрю, кто подрядчик по договору. Если инженер работает в юридическом лице, договор заключает это лицо, и требования адресуются ему, а не лично инженеру. Если инженер — ИП, отвечает он сам.
Затем проверяю статус инженера на даты работ: членство в СРО, повышение квалификации, отсутствие дисквалификации. Исключение из СРО до подписания плана меняет весь расклад, потому что с этой даты он не вправе вести кадастровую деятельность.
Реестровая ошибка — частый повод обращения. Отделяю ошибку инженера в определении местоположения границ от пороков исходных документов заказчика: по закону инженер обязан был отказаться от работ при недостоверных документах.
Советую с первого дня сохранять документы, переданные инженеру, и требовать акты согласования границ: их хранит инженер или его работодатель. Если спор дойдёт до суда, именно эти документы покажут, на каких исходных данных строился межевой или технический план.
Что делает компания-заказчик по Закону № 221-ФЗ
Что готовят и хранят стороны
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор подряда на кадастровые работы | Условия работ, распределение обязанностей по доступу и документации (п. 1 ч. 1 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ) | Заказчик и инженер — ИП или юридическое лицо — работодатель инженера |
| Сведения о членстве инженера в СРО | Подтверждают, что исполнитель вправе вести кадастровую деятельность (п. 7 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ) | Кадастровый инженер по требованию заказчика |
| Документы заказчика на объект | Исходные данные для работ; недостоверные сведения — основание для отказа (п. 3 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ) | Заказчик |
| Акт согласования местоположения границ | Подтверждает согласование границ участка; хранится после работ (п. 9 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ) | Хранит инженер, а если он работник юридического лица — это лицо |
| Межевой план, технический план | Основание для кадастрового учёта (ч. 4 ст. 21 Закона № 218-ФЗ) | Кадастровый инженер; электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью |
Рабочие и календарные дни в нормах различаются
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сведения о членстве в СРО по требованию заказчика | Не более трёх рабочих дней | С даты поступления требования | п. 7 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ |
| Сообщение о невозможности участвовать в работах | Не более трёх рабочих дней | С даты возникновения или установления обстоятельств | п. 5 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ |
| Решение СРО о приёме в члены | Не более двадцати рабочих дней | С даты поступления заявления и документов | ч. 6 ст. 29 Закона № 221-ФЗ |
| Решение СРО об исключении | Не более двадцати рабочих дней | С даты поступления заявления или сведений | ч. 16 ст. 29 Закона № 221-ФЗ |
| Иск к подрядчику по договору | Три года | Если законом не установлено иное — со дня, когда компания узнала или должна была узнать о нарушении и о надлежащем ответчике; не более десяти лет со дня нарушения | п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ |
| Привлечение к ответственности с дисквалификацией | Один год | Со дня совершения правонарушения | ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Что компания делает своими силами, а где нужен адвокат
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы по Закону № 221-ФЗ и КоАП РФ
Межевой и технический план, акт обследования и карта-план территории подаются в орган регистрации прав электронными документами с усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (ч. 4 ст. 21 Закона № 218-ФЗ).
Технический план дома представляется в орган регистрации прав электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (ч. 4 ст. 21 Закона № 218-ФЗ). Инженер обязан отказаться от договора, если объект не подлежит кадастровому учёту (п. 2 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ).
Соблюдение условий членства контролирует СРО, в которой состоит инженер (ч. 14 ст. 29 Закона № 221-ФЗ); она же исключает его по основаниям ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ. При признаках заведомо ложных сведений в плане вопрос идёт об административной ответственности (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ).
Государственный реестр кадастровых инженеров ведёт федеральный орган, уполномоченный Правительством РФ (ст. 3.2 Закона № 221-ФЗ). Сведения о каждом члене есть и в реестре членов его СРО (ч. 6 ст. 29 Закона № 221-ФЗ).
Гражданство РФ; высшее образование из перечня либо иное высшее с переподготовкой в области кадастровых отношений; два года помощником кадастрового инженера; экзамен; нет дисквалификации, судимости за умышленное преступление и запретов после исключения из СРО; страхование ответственности (ч. 2 ст. 29 Закона № 221-ФЗ).
За заведомо ложные сведения в межевом или техническом плане — штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ). Административная ответственность применяется, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния; уголовная ответственность кадастрового инженера — по другому кодексу.
Ошибка в определении местоположения границ, воспроизведённая в ЕГРН, — реестровая ошибка; при десяти и более решениях органа регистрации прав о её устранении за последние три года инженера исключают из СРО (п. 6 ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ).
Решение о необходимости устранения ошибки принимает орган регистрации прав (п. 6 ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ). Требование об исправлении плана компания предъявляет подрядчику — инженеру-ИП или его работодателю (ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ).
Да, если заказчик нарушил договор и не дал документы или доступ на объект (п. 2 ч. 1 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ). Обязан отказаться — если документы заказчика содержат недостоверные сведения или не соответствуют закону (пп. 3, 4 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ).
Кадастровый инженер: план представляется в орган регистрации прав в форме электронного документа с его усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 4 ст. 21 Закона № 218-ФЗ). Инженер обязан иметь печать и такую подпись (п. 6 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ).
Доступ и документацию обеспечивает заказчик, если договором не установлено иное (п. 1 ч. 1 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу