Кадастровые работы можно вести как ИП или по трудовому договору с юридическим лицом. Здесь — различия этих форм, требования к штату, хранению документов и отстранению инженера, а также порядок проверки отношений с исполнителем.
Коротко
Кадастровый инженер — работник юридического лица выполняет кадастровые работы на основании трудового договора. Договор подряда с заказчиком заключает юридическое лицо; выполнять эти работы вправе только его кадастровый инженер. Для деятельности в качестве ИП инженер должен быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель. Форму и место деятельности он выбирает самостоятельно: ч. 2 ст. 31 Закона № 221-ФЗ, ст. 32 Закона № 221-ФЗ, ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Начните с того, чьё имя стоит в договоре и кто фактически готовит кадастровые документы. Сохраните переписку и переданные материалы до выяснения расхождений.
ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ
п. 1, 3 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ
п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ
Название исполнителя на вывеске не заменяет проверку договора, трудовых отношений и допуска к работам. Следующие ошибки затрагивают именно организацию кадастровой деятельности.
Правовая проверка нужна, когда документы об организации работ расходятся с фактическим участием инженера.
Право инженера выбрать форму деятельности и обязанности юридического лица относятся к разным участникам. Проверяйте каждую роль по документам, а не по названию организации.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Кадастровый инженер | Самостоятельно выбирает форму организации кадастровой деятельности и место её осуществления. Доступны деятельность в качестве ИП и работа по трудовому договору с юридическим лицом, в том числе публично-правовой компанией. | ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 221-ФЗ |
| Кадастровый инженер | Вправе принять решение о деятельности в качестве индивидуального предпринимателя при регистрации в этом качестве в установленном законодательством порядке. | ст. 32 Закона № 221-ФЗ |
| Юридическое лицо | Заключает договоры подряда на кадастровые работы. Обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров с правом кадастровой деятельности и обеспечивать сохранность документов заказчика и третьих лиц. | ч. 1, п. 1, 2 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Кадастровый инженер — работник юридического лица | Выполняет кадастровые работы, договоры подряда на которые заключены этим юридическим лицом. Основание его деятельности в качестве работника — трудовой договор с юридическим лицом. | ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Публично-правовая компания | Вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в порядке, установленном законом. Участие инженера как работника основано на трудовом договоре. | п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона № 221-ФЗ, ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
Форма деятельности показывает, как инженер связан с подрядчиком, который принимает заказ на кадастровые работы.
При работе в юридическом лице возникают разные договорные связи: трудовой договор между ним и инженером и договор подряда, который заключает юридическое лицо. Выполнять кадастровые работы по такому подряду вправе только кадастровый инженер — его работник. Поэтому при выборе исполнителя проверяют не только договор с заказчиком, но и принадлежность инженера к штату: ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Юридическое лицо организует сохранность получаемых документов и хранение актов согласования границ, подготовленных его работником. Обязанность хранить эти акты возложена на то юридическое лицо, работником которого был подготовивший их инженер. Личный архив специалиста не подменяет обязанность юридического лица: п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Другая форма — деятельность инженера в качестве индивидуального предпринимателя. Её выбор связан с регистрацией в качестве ИП. Самостоятельность выбора формы и места работы закреплена за инженером; работа в публично-правовой компании также включена в форму деятельности по трудовому договору: ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 221-ФЗ, ст. 32 Закона № 221-ФЗ.
Для деятельности инженера в качестве ИП решающим условием служит регистрация в этом качестве.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю статус исполнителя с договором: намерение работать самостоятельно и регистрация ИП — разные обстоятельства. Если подрядчиком выступает юридическое лицо, проверяю трудовую связь с инженером, выполняющим работы, по ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном кадастре недвижимости
Предмет проверки — организация работ, документы работодателя и статус исполнителя. Границы участка и содержание кадастрового результата требуют самостоятельного анализа.
Юридическое лицо принимает заказ, а переписку ведёт специалист вне его штата. Проверяю основание участия инженера и договор: кадастровые работы по подряду юридического лица выполняет его работник, ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
После кадровых изменений требуется сопоставить фактический состав инженеров с требованием иметь не менее двух работников, вправе осуществлять кадастровую деятельность. Проверка касается именно инженеров, п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Разногласия касаются непрохождения повышения квалификации, исключения из СРО или судебного временного отстранения обвиняемого от должности. Проверяю основание недопуска и его сохранение до устранения обстоятельств, п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Работник отстранён на время плановой либо внеплановой проверки в отношении него СРО кадастровых инженеров. Анализирую решение юридического лица и начисление зарплаты: она начисляется в течение всего времени проверки, ч. 4 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
У заказчика нет сведений, где находятся акты согласования границ. Устанавливаю юридическое лицо, в котором инженер работал при подготовке актов, и сведения о передаче документов: обязанность хранения возложена на это лицо, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Инженер планирует принимать заказы самостоятельно, а реквизиты договора ещё указывают юридическое лицо. Сопоставляю выбранную форму с регистрацией ИП и документами о деятельности по трудовому договору, ст. 32 Закона № 221-ФЗ, ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Сравнение касается форм организации деятельности инженера. Подряд юридического лица и трудовой договор с работником выполняют разные функции.
| Признак | Работник юридического лица | Индивидуальный предприниматель | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание деятельности | Инженер ведёт кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом. | Инженер принимает решение о деятельности как ИП при регистрации в этом качестве. | ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ, ст. 32 Закона № 221-ФЗ |
| Связь с заказом юридического лица | Договоры подряда заключает юридическое лицо; эти работы вправе выполнять только его кадастровый инженер — работник. | Регистрация инженера как ИП сама по себе не подтверждает его трудовую связь с юридическим лицом, заключившим подряд. | ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ, ст. 32 Закона № 221-ФЗ |
| Выбор формы и места | Работа в штате — одна из форм, которую инженер вправе выбрать самостоятельно; она включает публично-правовую компанию. | Деятельность в качестве ИП также входит в самостоятельный выбор формы и места её осуществления инженером. | ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 221-ФЗ |
| Хранение актов работника | Хранит юридическое лицо, работником которого был инженер при подготовке актов согласования границ. | Переход инженера к деятельности как ИП не заменяет обязанность юридического лица по хранению актов, подготовленных этим инженером как работником. | ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
Числовое требование к организации кадастровых работ относится к штату юридического лица: не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
| Показатель | Как считать | Норма |
|---|---|---|
| Минимум инженеров | Сопоставьте число кадастровых инженеров в штате, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, с минимумом: не менее двух. Работники иных специальностей не входят в эту численность. | п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Пример проверки штата | Условно в штате три кадастровых инженера с правом деятельности. После увольнения одного остаются два: 3 − 1 = 2. Минимум соблюдён. Если после кадрового изменения остаётся один такой инженер, численность ниже установленного требования. | п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Состав учитываемых работников | Выделяйте именно кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность. Одновременно проверяйте основания обязательного отстранения: непрохождение повышения квалификации, исключение из СРО, судебное временное отстранение обвиняемого от должности. | п. 1, 3 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
Числа о фактическом штате в примере условные. Минимальная численность взята из п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ. Проверяйте не только наличие должности в списке работников, но и право каждого учтённого инженера выполнять кадастровые работы.
Юридическое лицо отвечает за организацию работы своих кадастровых инженеров: соблюдение требований к штату, обязательное отстранение и сохранность документов. При проверке СРО право отстранить работника сочетается с начислением заработной платы: ч. 2–5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непрохождение инженером повышения квалификации, исключение из СРО либо привлечение в качестве обвиняемого при судебном постановлении о временном отстранении от должности. | Юридическое лицо, с которым кадастровый инженер состоит в трудовых отношениях | Обязано отстранить инженера от выполнения кадастровых работ на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения. | п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Отстранение инженера на период проведения в отношении него плановой или внеплановой проверки саморегулируемой организацией кадастровых инженеров. | Юридическое лицо, с которым кадастровый инженер состоит в трудовых отношениях | Заработная плата отстранённому кадастровому инженеру начисляется в течение всего времени проведения плановой или внеплановой проверки. | ч. 4 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
Отдельного штрафа за осуществление кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица закон не устанавливает. Последствия для допуска к работам и начисления зарплаты определены ч. 3, 4 ст. 33 Закона № 221-ФЗ; обязанность хранить акты согласования возложена на юридическое лицо по ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку кадастровой компании с пары документов: договора подряда и подтверждения трудовой связи с инженером. Для заказчика существенно, что подряд заключает юридическое лицо, а выполнять эти работы вправе его кадастровый инженер — работник. При расхождении между реквизитами подрядчика и статусом специалиста я уточняю, кто и на каком основании принял работу, прежде чем обсуждать недостатки результата: ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Отдельно проверяю судьбу исходных материалов и актов согласования границ. Уход инженера из штата не меняет того, на какое юридическое лицо возложено хранение актов, подготовленных им как работником. Я сопоставляю даты подготовки, трудовые документы и сведения об архиве, а не ограничиваюсь адресом последней переписки с инженером: п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Если причина конфликта — недопуск к работам, разграничиваю обязательное отстранение и отстранение на время проверки СРО. Во втором случае проверяю также начисление заработной платы за весь период проверки. Эти основания нельзя подменять одним общим указанием на сомнения в работе специалиста: п. 3 ч. 2, ч. 3, 4 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Сначала установите форму деятельности инженера, затем проверьте документы подрядчика, состав штата и условия допуска. Зафиксируйте обнаруженные расхождения письменно.
Подготовьте копии документов о выбранной форме деятельности и организации работ. Перечень помогает проверить отношения, штат и сохранность материалов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Трудовой договор с инженером | Подтверждает основание деятельности как работника юридического лица; сопоставляется с наименованием подрядчика, ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ. | Кадастровый инженер и юридическое лицо; подготовьте имеющийся подписанный договор. |
| Договор подряда на кадастровые работы | Показывает юридическое лицо, заключившее договор, и предмет порученных работ, ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ. | Договор, заключённый юридическим лицом; приложите экземпляр заказчика и приложения. |
| Подтверждение регистрации ИП | Нужно для проверки условия деятельности инженера в качестве индивидуального предпринимателя, ст. 32 Закона № 221-ФЗ. | Имеющийся документ о регистрации; сопоставьте сведения с реквизитами договора. |
| Сведения о штате и допуске инженеров | Позволяют проверить минимум не менее двух инженеров с правом деятельности и основания отстранения, п. 1, 3 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ. | Документы юридического лица о работниках; материалы о квалификации, СРО и судебном отстранении. |
| Акты согласования и сведения об их хранении | Устанавливают, какие акты подготовлены инженером как работником и у какого юридического лица они хранятся, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ. | Подготовленные акты; документы юридического лица о приёме и хранении материалов. |
Для отстранения срок связан с сохранением основания или продолжительностью проверки СРО. Эти периоды нужно сопоставить с датами фактического допуска инженера к кадастровым работам.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обязательное отстранение от кадастровых работ | На весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения, предусмотренных пунктом 3 части 2. | При наличии обстоятельств из п. 3 ч. 2: непрохождения обучения, исключения из СРО либо привлечения в качестве обвиняемого при судебном постановлении об отстранении. | п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Отстранение и начисление зарплаты при проверке СРО | Отстранение возможно на период плановой или внеплановой проверки в отношении инженера СРО кадастровых инженеров. Зарплата начисляется в течение всего времени проверки. | С отстранения в пределах периода проверки в отношении инженера. | ч. 4 ст. 33 Закона № 221-ФЗ |
| Сообщение инженером о невозможности участия в работах | Не более трёх рабочих дней; сообщить заказчику кадастровых работ или юридическому лицу, с которым заключён трудовой договор. | С даты возникновения или установления обстоятельств, препятствующих участию. | п. 5 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ |
| Предоставление инженером СРО сведений о работодателе и их изменениях | В течение десяти рабочих дней. | С даты заключения трудового договора и (или) внесения изменений в трудовой договор. | п. 11 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Сбор документов начните с договора и сведений об инженере. Правовой разбор нужен при расхождении статуса, основания допуска или данных о хранении актов.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы касаются формы деятельности инженера, отношений с юридическим лицом и хранения документов.
Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключает юридическое лицо. Эти работы вправе выполнять только кадастровый инженер — работник этого лица, действующий на основании трудового договора. При проверке исполнителя сопоставьте наименование подрядчика с юридическим лицом в трудовых документах инженера, ч. 1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Да, инженер вправе принять решение о деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством порядке. Поэтому перед оформлением отношений с инженером как с ИП проверьте подтверждение регистрации, ст. 32 Закона № 221-ФЗ.
Сам кадастровый инженер вправе самостоятельно выбирать форму организации кадастровой деятельности и место её осуществления. Среди форм названы деятельность как ИП и работа по трудовому договору с юридическим лицом, в том числе публично-правовой компанией, ч. 1, 2 ст. 31 Закона № 221-ФЗ.
Юридическое лицо, с которым инженер состоит в трудовых отношениях и которое заключает подряд на кадастровые работы, обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, вправе осуществлять кадастровую деятельность. Проверять нужно не общую численность работников, а состав таких инженеров, п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
При непрохождении установленного повышения квалификации, исключении из саморегулируемой организации кадастровых инженеров либо привлечении в качестве обвиняемого, если суд вынес постановление о временном отстранении от должности. Недопуск длится весь период до устранения соответствующих обстоятельств, п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Нет. На период плановой или внеплановой проверки в отношении инженера саморегулируемой организацией кадастровых инженеров юридическое лицо вправе отстранить его от кадастровых работ. Это право следует отличать от обязательного недопуска при непрохождении повышения квалификации, исключении из СРО и судебном временном отстранении обвиняемого от должности, ч. 4, п. 3 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Если юридическое лицо отстраняет инженера на период плановой или внеплановой проверки в отношении него СРО кадастровых инженеров, заработная плата начисляется в течение всего времени проведения проверки. Сопоставьте период проверки с документами о начислении зарплаты; правило относится именно к этому основанию отстранения, ч. 4 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Обязанность хранения актов согласования местоположения границ земельных участков возложена на юридическое лицо, работником которого был подготовивший их инженер. Установите, где он работал по трудовому договору при подготовке актов, и запросите сведения о хранении у этого юридического лица, ч. 5 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Юридическое лицо обязано обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении кадастровых работ. Для проверки передачи соберите перечень материалов, переписку и имеющиеся подтверждения их получения. Обязанность юридического лица закреплена в п. 2 ч. 2 ст. 33 Закона № 221-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу