Апелляционная комиссия Росреестра проверяет обоснованность приостановления кадастрового учёта и регистрации прав. Здесь разобраны выбор комиссии, подача заявления, участие в заседании и разбор причин, указанных регистратором в уведомлении.
Коротко
Апелляционная комиссия Росреестра проверяет обоснованность приостановления кадастрового учёта и (или) регистрации прав по ч. 4 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Обращение в неё не обязательно перед судом по ч. 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ. Заявление подают в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия решения по ч. 1 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Если приостановление уже обжаловано в суд, комиссия не принимает заявление по ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Начните с уведомления регистратора: адресат заявления и доводы зависят от того, кем оно направлено и какие документы вызвали приостановление.
ч. 1, 4 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ
ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ
Ошибки в маршруте обращения и в разборе уведомления могут лишить заявление рассмотрения либо оставить без ответа существенную причину приостановления.
Подключайте адвоката к конкретной развилке процедуры, имея перед собой уведомление и поданные регистрационные документы.
Заявитель может участвовать в проверке причин, по которым Росреестр остановил учёт или регистрацию, и получить решение с правовым обоснованием.
Подачу заявления и присутствие на заседании различайте: право участвовать в обсуждении само по себе не определяет право подать заявление.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заявитель или его представитель; в части приостановления государственного кадастрового учёта — также кадастровый инженер либо юридическое лицо, работником которого он является | Вправе обжаловать приостановление. Право инженера и его работодателя относится к межевому плану, техническому плану, карте-плану территории или акту обследования, которые этот инженер подготовил и которые представлены в установленном порядке с заявлением об учёте и (или) регистрации прав. | ч. 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ |
| Заявитель (заявители) | Вправе присутствовать на заседании, в том числе участвовать с использованием средств дистанционного взаимодействия. Получает уведомление о принятии заявления, форме заседания, времени и месте очного рассмотрения. | ч. 6, 7 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
| Иные заинтересованные лица | Вправе присутствовать при рассмотрении заявления и участвовать дистанционно; уведомляются о поступлении заявления и предстоящем рассмотрении в установленном порядке. | ч. 6, 7 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
| Государственный регистратор прав, подготовивший уведомление о приостановлении | Вправе присутствовать на заседании. Его участие позволяет обсуждать именно причины уведомления, а не заменять предмет заявления общей перепиской об оформлении объекта. | ч. 6 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
| Апелляционная комиссия | Оценивает обоснованность приостановления и вправе запросить необходимые документы, материалы и информацию в органах власти, организациях и у физических лиц. | ч. 4, 5 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
Предмет обращения — принятое решение о приостановлении учётно-регистрационных действий, а не пожелание ускорить оформление недвижимости.
Комиссия оценивает обоснованность приостановления по ч. 4 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Заявление отклоняется, если приостановление обоснованно, в том числе когда обоснованна лишь часть причин или в уведомлении отражены не все основания. Удовлетворение возможно, если все включённые основания необоснованны и нет иных законных оснований, не отражённых в уведомлении, по ч. 8, 9 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Представители национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров участвуют, если обжалуется приостановление учёта без регистрации, когда это допускает закон, либо учёта и (или) регистрации только в отношении кадастровых документов и приостановление связано с действиями инженера и (или) подготовленными им документами, по ч. 5 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ. При регистрации без учёта, когда это допускает закон, либо споре только о регистрационных документах они не участвуют по ч. 6 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Удовлетворение заявления служит основанием для отмены приостановления и повторного рассмотрения документов регистратором, который принимает по ним решение. Срок учёта и (или) регистрации начинается заново со дня поступления решения комиссии в орган регистрации прав; ранее истекшая часть не засчитывается по ч. 15 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Заседание допускается проводить дистанционно по ч. 4 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ. Это форма рассмотрения заявления, а не отдельный способ проверки прав на объект. Заявитель, заинтересованные лица и регистратор могут участвовать в обсуждении в соответствии с ч. 6 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Участие в заседании позволяет изложить возражения по уведомлению непосредственно при рассмотрении заявления.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я уточняю форму заседания по полученному уведомлению и готовлю объяснения под причины приостановления. Возможность дистанционного заседания не заменяет подачу заявления установленным способом. Право заявителя участвовать дистанционно предусмотрено ч. 6 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной регистрации недвижимости
Обращения различаются документами, вызвавшими приостановление, и органом, направившим уведомление.
Заявление касается учёта без одновременной регистрации прав, когда закон допускает такое действие. При связи с работой кадастрового инженера рассмотрение идёт с участием представителей национального объединения по ч. 5 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Приостановление связано с документом, подготовленным кадастровым инженером. Для разбора нужны причины уведомления и соответствующие сведения плана; участие представителей национального объединения определяется ч. 5 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Обжалование затрагивает кадастровые документы об объекте. Отделите сведения технического плана от правоустанавливающих документов: состав участников при связи с действиями инженера определяется ч. 5 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Если закон допускает регистрацию без одновременного учёта, заявление рассматривают без входящих в комиссию представителей национального объединения. Такой порядок прямо предусмотрен ч. 6 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Если спор касается только кадастровых документов и связан с действиями инженера и (или) подготовленными им документами, участвуют представители национального объединения. При споре только о регистрационных документах они не участвуют по ч. 5, 6 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Отдельный маршрут предусмотрен для уведомлений федерального органа и для решения регистратора, являющегося руководителем одного или всех членов комиссии. Компетенция определяется этими обстоятельствами по ч. 1 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Нарушение требований к подаче препятствует рассмотрению заявления. Повторное обращение по решению о приостановлении, уже рассмотренному комиссией, также не допускается.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований к лицу, сроку или способу представления заявления | Лицо, представившее такое заявление | Непринятие заявления к рассмотрению апелляционной комиссией. | ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
Отдельного штрафа за нарушение порядка подачи заявления об обжаловании приостановления в апелляционную комиссию закон не устанавливает. Если решение о приостановлении обжаловано в суд, заявление не принимается к рассмотрению комиссией. Если комиссии стало известно о судебном обжаловании после принятия заявления, но до решения по нему, рассмотрение прекращается; представившее заявление лицо информируется в течение трёх рабочих дней по ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Результат зависит от наличия законных причин остановить учёт или регистрацию, включая причины, которые регистратор пропустил в уведомлении.
адвокат · рег. № 78/8790
При разборе уведомления я отделяю причины, относящиеся к кадастровому описанию объекта, от замечаний к документам о праве. Для комиссии это различие имеет процедурное значение: участие представителей национального объединения зависит от предмета заявления по ч. 5, 6 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ. Поэтому начинаю с сопоставления уведомления, плана и регистрационных документов, а не с общего письма о задержке сделки.
Затем проверяю, какие сведения подтверждают возражение по каждой причине. Обоснованность решения оценивается комиссией по ч. 4 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Готовлю объяснения так, чтобы участники заседания могли найти нужный документ и понять связь между ним и оспариваемым выводом регистратора.
Отдельно выясняю, не началось ли судебное обжалование того же приостановления. Если решение о приостановлении обжаловано в суд, заявление не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией по ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Форму заседания уточняю по уведомлению; участие заявителя, включая дистанционное, допускается ч. 6 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Соберите заявление вокруг конкретного уведомления: кто его направил, когда принято решение и какие причины требуется разобрать.
Обращение в комиссию не является обязательным досудебным порядком по ч. 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ. Если выбран этот путь, переписка об исправлении документов не заменяет заявления об обжаловании.
Отклонение заявления комиссией можно оспорить в суд одновременно с приостановлением. Для спора в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности проверьте компетенцию арбитражного суда.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет судебного обжалования | Решение комиссии об отклонении заявления может быть обжаловано одновременно с решением о приостановлении. Арбитражный суд рассматривает спор о нарушении прав в предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральный закон не относит его к компетенции другого суда. | ч. 17 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ; ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок обращения в арбитражный суд | Для гражданина или организации срок составляет три месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов; федеральный закон может установить иной срок. При уважительной причине пропуска суд вправе его восстановить. Начало срока проверьте отдельно для каждого оспариваемого решения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление и приложения | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, реквизиты решений, нарушенные права, нормы, которым, по вашему мнению, не соответствуют решения, и требование о признании решений незаконными. Приложите тексты оспариваемых решений и документы по ст. 126 АПК РФ, включая подтверждение направления копий другим участникам. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Влияние обращения в суд на комиссию | Если приостановление уже обжаловано в суд, комиссия не принимает заявление. Если ей стало известно об этом после принятия заявления, но до решения по нему, рассмотрение прекращается; представившее заявление лицо информируется в течение трёх рабочих дней. | ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
Для возражений соберите документы по каждой причине приостановления. Форму заявления утверждает орган нормативно-правового регулирования по ч. 7 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление о приостановлении | Для возражений по основаниям приостановления, которые комиссия оценивает по ч. 4 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. | Сохраните уведомление и данные о его поступлении. |
| Заявление об обжаловании решения о приостановлении | Фиксирует обращение к комиссии; форма заявления утверждается в порядке ч. 7 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ. | Заявитель или его представитель; по кадастровому учёту — также подготовивший документы инженер или его работодатель — юридическое лицо (ч. 12.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ). Письменная или электронная форма — ч. 2 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. |
| Межевой план, технический план, карта-план территории или акт обследования | Для разбора причин, связанных с подготовленными инженером документами, по ч. 5 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ. | Документы, подготовленные кадастровым инженером; используйте версии, представленные на учёт. |
| Опись вложения и уведомление о вручении | Подтверждают состав и доставку почтового отправления; этот способ представления предусмотрен ч. 2 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. | Оформляются при выбранной почтовой подаче; сохраните экземпляр описи и подтверждение вручения. |
| Документ об уплате судебной госпошлины | При подаче заявления о признании решений государственных органов незаконными в арбитражный суд: для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей по подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, если нет льготы. | Документ об уплате, подтверждение льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины по п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. |
Срок подачи отсчитывается от решения о приостановлении, срок рассмотрения — от поступления заявления. Сроки комиссии исчисляются в рабочих днях, судебный срок — в месяцах.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление заявления об обжаловании | В течение пятнадцати рабочих дней | С даты принятия решения о приостановлении. Отметьте дату решения отдельно от даты получения уведомления. | ч. 1 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
| Рассмотрение заявления комиссией | Не более пятнадцати рабочих дней | Со дня поступления заявления в комиссию; в этот срок принимается решение об отклонении или удовлетворении заявления. | ч. 16 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
| Информирование о решении комиссии | В течение одного рабочего дня | Со дня принятия решения об отклонении или удовлетворении заявления. | ч. 14 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
| Уведомление органом регистрации прав | В течение одного рабочего дня | Со дня поступления решения комиссии об удовлетворении заявления; сообщаются его поступление и срок окончания учёта и (или) регистрации. | ч. 15 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ |
| Обращение в арбитражный суд | В течение трёх месяцев | Со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; восстановление возможно при уважительной причине пропуска. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы относятся к обжалованию приостановления кадастрового учёта и регистрации прав через комиссию.
Обоснованность принятия решения о приостановлении: наличие оснований, предусмотренных законом, по ч. 4 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Возражения подготовьте по причинам уведомления и представленным документам. Описание неудобств из-за задержки оформления не заменяет такого разбора.
Письменно при личном обращении, почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием общедоступных сетей, включая единый портал, по ч. 2 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Сохраняйте подтверждение выбранного способа представления и состав отправленных документов.
Проверьте отправителя уведомления. Центральная комиссия рассматривает заявление, если уведомление направлено федеральным органом регистрации прав либо решение принял регистратор — руководитель одного или всех членов комиссии. Иначе выбирайте региональную или межрегиональную комиссию по территории органа-отправителя; при создании межрегиональной региональные в этих субъектах не создаются по ч. 1 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ. Адрес сверьте с перечнем по ч. 3 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ.
Заявление представляется в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении по ч. 1 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Сохраните уведомление с реквизитами решения; дата его прочтения не названа началом этого срока. Нарушение требования о сроке препятствует принятию заявления по ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Заявитель, иные заинтересованные лица и регистратор, подготовивший уведомление, вправе присутствовать, в том числе дистанционно, по ч. 6 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Форму заседания комиссия сообщает в уведомлении по ч. 7 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Подготовьте объяснения и документы с учётом сообщённого формата.
Представители национального объединения участвуют при учёте без регистрации, когда это допускает закон, либо споре только о кадастровых документах, если приостановление связано с действиями инженера и (или) его документами, по ч. 5 ст. 31.1 Закона № 218-ФЗ. Это не обязательное личное участие инженера. Заявитель и иные заинтересованные лица вправе присутствовать по ч. 6 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
При судебном обжаловании того же решения заявление комиссия не принимает. Если о нём стало известно после принятия заявления, но до решения комиссии, рассмотрение прекращается по ч. 3 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. До отправки выясните, какие обращения уже поданы по этому уведомлению заинтересованными лицами.
Да. Она вправе запросить необходимые документы, материалы и информацию в органах государственной власти, местного самоуправления, организациях и у физических лиц, включая заявителей и кадастровых инженеров, по ч. 5 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Для объяснений подготовьте перечень документов, подтверждающих каждое возражение.
В решении указываются обстоятельства и правовые основания по ч. 10 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Если заявление отклонено, но часть причин необоснованна, комиссия отмечает отсутствие необходимости их устранения; при выявлении пропущенных оснований указывает их все по ч. 11, 12 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ. Повторная подача по тому же уже рассмотренному решению, в том числе в другую комиссию, запрещена по ч. 18 ст. 31.2 Закона № 218-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу