Увольнение по НУК — досрочное увольнение военнослужащего за невыполнение им условий контракта. Разберите основание приказа, роль аттестационной комиссии и дисциплинарного взыскания, документы для возражений и срок обращения в суд.
Коротко
НУК — невыполнение условий контракта самим военнослужащим: возможное досрочное увольнение по подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. Требуется заключение комиссии по результатам аттестации, кроме исполнения дисциплинарного взыскания; действуют ограничения п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. Граждан с неснятой или непогашенной судимостью, призванных по мобилизации или в военное время в Вооружённые Силы РФ, по НУК не увольняют: п. 1.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ допускает для них только основания по возрасту, негодности к службе и приговору о лишении свободы.
Сопоставьте формулировку приказа с документами, которыми командование обосновывает невыполнение контракта.
п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ
п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ
ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Фраза «нарушил контракт» не заменяет проверку основания и порядка увольнения.
Консультация полезна, когда из приказа и материалов службы следует разное объяснение увольнения.
Для возражений важно отделить того, чьи условия контракта оцениваются, от комиссии и должностного лица, принявшего решение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту | Может быть досрочно уволен в связи с невыполнением им условий контракта. Формулировка касается нарушения со стороны самого военнослужащего; она отличается от нарушения условий контракта в отношении него. | подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ |
| Аттестационная комиссия | Выносит заключение по результатам аттестации военнослужащего. Увольнение по НУК допускается только по такому заключению, за исключением исполнения дисциплинарного взыскания. | п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ |
| Должностное лицо | Принятое им решение, затрагивающее права гражданина, может быть предметом судебного оспаривания. В административном иске указывают именно лицо, принявшее оспариваемое решение, и реквизиты этого решения. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Гражданин | Может оспорить решение, если считает, что нарушены или оспорены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Допускается обращение к вышестоящему в порядке подчинённости лицу. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Суд | По волеизъявлению военнослужащего решает вопрос о возмещении морального вреда, причинённого необоснованным увольнением с военной службы. Требование о таком вреде следует отличать от документально подтверждаемых убытков. | п. 2 ст. 23 Закона № 76-ФЗ |
Сокращение НУК описывает основание досрочного увольнения, а содержание претензий нужно искать в материалах службы.
Увольнение по НУК относится к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту. В подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ использована формулировка «может быть досрочно уволен»: само название основания не означает обязательного увольнения каждого контрактника, которому предъявлены претензии.
Аттестационный порядок предполагает заключение комиссии, вынесенное по результатам аттестации. Если увольнение производится в порядке исполнения дисциплинарного взыскания, действует исключение из требования о таком заключении. Эта развилка прямо предусмотрена п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Наличие судимости, судебного административного наказания или неснятых дисциплинарных взысканий требует проверки времени их действия. Увольнение по данному основанию допускается только до погашения либо снятия судимости или до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию либо имеющим дисциплинарное взыскание, — п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Если условия контракта существенно или систематически нарушены в отношении военнослужащего, речь идёт о его праве на досрочное увольнение по подп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. Это иная правовая ситуация: необходимо показать, чьи обязанности нарушены и в отношении кого произошло нарушение.
Аттестация и исполнение дисциплинарного взыскания разграничены непосредственно в правиле об увольнении.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с сопоставления основания приказа и способа его принятия. Отдельно составляю хронологию взысканий: она помогает проверить временные ограничения увольнения по этому пункту.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О воинской обязанности и военной службе
Различия между ситуациями определяют, какие материалы службы понадобятся для возражений.
Военнослужащий спорит с увольнением, опирающимся на заключение аттестационной комиссии. Проверке подлежит связь заключения с результатами проведённой аттестации — п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Командование применяет увольнение как исполнение дисциплинарного взыскания. Для этой ситуации предусмотрено исключение из требования о заключении аттестационной комиссии — п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
В материалах названы неснятые взыскания. Значение имеют документы об их действии и момент окончания срока, в течение которого военнослужащий считается имеющим взыскание, — п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Увольнение связывают с судимостью или административным наказанием, назначенным судом. Нужно сопоставить дату увольнения с временными ограничениями, установленными п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Военнослужащий сам требует досрочного увольнения из-за существенного или систематического нарушения условий контракта в отношении него. Основание требования — подп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Спор затрагивает восстановление на службе, недополученное довольствие, убытки и моральный вред. Последствия необоснованного увольнения контрактника предусмотрены п. 2 ст. 23 Закона № 76-ФЗ.
Ключевое различие — кто нарушил контракт и какой порядок прекращения службы применяется.
| Признак | Невыполнение условий контракта | Другие основания увольнения | Норма |
|---|---|---|---|
| Чья сторона нарушила условия | Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не выполняет условия контракта. | Существенное или систематическое нарушение условий контракта произошло в отношении военнослужащего. | подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ; подп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ |
| Правовая формулировка | Контрактник может быть досрочно уволен за невыполнение им условий контракта. | При существенном или систематическом нарушении условий контракта в отношении него контрактник имеет право на досрочное увольнение. | подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ; подп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ |
| Аттестация при разных основаниях | Для НУК предусмотрено заключение по результатам аттестации, кроме исполнения дисциплинарного взыскания. | Увольнение досрочно по собственному желанию возможно по заключению аттестационной комиссии при наличии уважительных причин. | п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ; п. 6 ст. 51 Закона № 53-ФЗ |
| Роль срока контракта | НУК назван основанием досрочного увольнения военнослужащего по контракту. | Истечение срока контракта названо самостоятельным основанием увольнения; смешивать его с невыполнением условий не следует. | подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ; подп. «б» п. 1 ст. 51 Закона № 53-ФЗ |
Для оспаривания приказа рассчитывают судебную пошлину. Недополученное довольствие и убытки требуют самостоятельного подтверждения.
| Платёж | Размер или условие | Норма |
|---|---|---|
| Административный иск гражданина об оспаривании приказа | Государственная пошлина для физических лиц — 3000 рублей при подаче административного иска о признании решения должностного лица незаконным. Перед оплатой следует проверить основания освобождения. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: оспаривание приказа без льготы | Гражданин подаёт административный иск о признании решения об увольнении незаконным; освобождения от пошлины нет. Пошлина по этому требованию составляет 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Освобождение для военнослужащего — участника специальной военной операции | Военнослужащий, принимающий или принимавший участие в специальной военной операции, освобождён от пошлины при судебном оспаривании решений командования. Для льготы представляют копию документа уполномоченного органа, воинской части или учреждения, подтверждающего участие в специальной военной операции. | подп. 24, 26 п. 1, подп. 3 п. 1.1 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства примера условные: выбран иск об оспаривании приказа без льготы. Пошлина — 3000 рублей по подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Прежде чем оплачивать её, проверьте льготу: для военнослужащего — участника специальной военной операции она предусмотрена подп. 26 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, подтверждение участия — подп. 3 п. 1.1 той же статьи.
НУК служит основанием досрочного увольнения, а необоснованное увольнение контрактника влечёт восстановительные и имущественные последствия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невыполнение военнослужащим условий контракта | Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту | Возможно досрочное увольнение. Требуется заключение комиссии по результатам аттестации, кроме исполнения дисциплинарного взыскания. При судимости или взысканиях — только до погашения или снятия судимости либо окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым судебному административному наказанию или имеющим дисциплинарное взыскание. Для граждан с неснятой или непогашенной судимостью, призванных по мобилизации или в военное время в Вооружённые Силы РФ, НУК исключено. | п. 1.2, подп. «в» п. 2, п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ |
| Необоснованное увольнение с военной службы | Лицо, обязанное возместить убытки, в п. 2 ст. 23 Закона № 76-ФЗ не названо; получатель возмещения — необоснованно уволенный военнослужащий-контрактник | Возмещение убытков в полном объёме; возмещение морального вреда по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего; восстановление в прежней, а с согласия — равной или не ниже должности; обеспечение недополученными видами довольствия. | п. 2 ст. 23 Закона № 76-ФЗ |
Отдельного штрафа за невыполнение военнослужащим условий контракта закон не устанавливает. Основание досрочного увольнения закреплено в подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу начинать обсуждение увольнения по НУК с точного текста приказа и материалов, на которые ссылается командование. Важны не только описания эпизодов, но и то, каким способом принято решение. Я сопоставляю заключение комиссии с аттестацией и отдельно выясняю, не оформлено ли увольнение в порядке исполнения дисциплинарного взыскания: эти варианты разграничены п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
При ссылках на прежние взыскания я составляю последовательность событий: назначение, последующее снятие, подготовка материалов об увольнении, издание приказа. Даты нужны для проверки ограничений, связанных с судимостью, судебным административным наказанием и дисциплинарными взысканиями по п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. Поэтому советую сохранить не только итоговый приказ, но и документы, позволяющие восстановить эту последовательность.
Для подготовки оспаривания я разделяю возражения по фактам и требования к решению командования. В административном иске связываю конкретный приказ с нарушенными правами и положениями закона, на соответствие которым предлагается его проверить, — п. 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если спор касается также недополученного довольствия и убытков после необоснованного увольнения, проверяю подтверждения по каждой заявляемой сумме с учётом п. 2 ст. 23 Закона № 76-ФЗ.
Выстройте проверку от формулировки приказа к документам о нарушениях, затем — к способу защиты.
Подберите материалы, которые показывают содержание претензий командования и позволяют проверить способ принятия приказа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Контракт и документы о его исполнении | Сопоставить вменяемое нарушение с условиями, которые обязан был выполнять военнослужащий, — подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. | Подготовьте имеющийся экземпляр контракта и относящиеся к спорным эпизодам документы. |
| Заключение аттестационной комиссии | Проверить аттестационный путь увольнения и связь заключения с результатами аттестации по п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. | Сохраните полученную копию заключения вместе с материалами аттестации. |
| Приказы о дисциплинарных взысканиях и их снятии | Разграничить исполнение взыскания в виде увольнения и ссылку на прежние взыскания, проверить временные ограничения по п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. | Подберите копии приказов с датами и реквизитами; не ограничивайтесь устным описанием взыскания. |
| Приказ об увольнении и подтверждения ознакомления | Указать наименование, номер, дату принятия оспариваемого решения — п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Подтвердить день, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Сохраните копию приказа, уведомления и переписку о его получении. |
| Жалоба вышестоящему лицу и ответ | Отразить предшествующее обжалование; приложить копию ответа, если жалоба по тому же предмету рассмотрена, — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте текст поданного обращения, подтверждение подачи и полученный ответ. |
Для оспаривания приказа об увольнении за НУК сохраните доказательства дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Дата приказа и день осведомлённости могут различаться. Приложите уведомление о вручении копии, отметку об ознакомлении или переписку с командованием: эти документы помогут обосновать начало срока подачи административного иска.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача военнослужащим административного иска об оспаривании приказа командования об увольнении | Три месяца для оспаривания приказа о НУК; применяется при отсутствии иного срока в КАС. | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов приказом об увольнении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы касаются основания НУК, проверки аттестации, взысканий и подготовки возражений против приказа.
За невыполнение самим военнослужащим условий контракта. подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ допускает досрочное увольнение военнослужащего, проходящего службу по контракту, по этому основанию. В материалах для возражений нужно сопоставить предъявленные претензии с условиями контракта, а также проверить применённый порядок по п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Да, требуется заключение аттестационной комиссии, вынесенное по результатам аттестации. Исключение — увольнение в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. Поэтому сначала выясните, в каком порядке командование оформило решение, — п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
При наличии неснятых дисциплинарных взысканий увольнение по НУК допускается только до истечения срока, в течение которого военнослужащий считается имеющим дисциплинарное взыскание. Аналогичные временные ограничения предусмотрены для судимости и назначенного судом административного наказания — п. 2.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
Согласие не служит обязательным условием досрочного увольнения по законному основанию. Защита военнослужащего-гражданина по контракту, не достигшего предельного возраста, от увольнения без согласия до приобретения права на пенсию за выслугу лет содержит исключение для досрочного увольнения по законным основаниям — п. 1 ст. 23 Закона № 76-ФЗ. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен в связи с невыполнением им условий контракта — подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ.
При НУК речь идёт о невыполнении условий контракта военнослужащим — подп. «в» п. 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. Существенное или систематическое нарушение условий контракта в отношении военнослужащего даёт ему право на досрочное увольнение по подп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. В возражениях нужно различать эти основания.
В суд с административным иском об оспаривании решения должностного лица; можно также оспорить решение у вышестоящего в порядке подчинённости лица по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, обращению в суд должно предшествовать его соблюдение — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав приказом об увольнении, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните подтверждения получения приказа и ознакомления с ним, чтобы обосновать день осведомлённости о нарушении.
Укажите должностное лицо, принявшее приказ, его номер и дату, ваши нарушенные права и правовые положения для проверки решения. Требование формулируется о признании решения незаконным; если ранее подавалась жалоба вышестоящему лицу, сообщите дату и результат её рассмотрения — п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Восстановление на службе в прежней, а с согласия — равной или не ниже должности и обеспечение недополученными видами довольствия. Убытки возмещаются полностью, моральный вред — по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Период после необоснованного увольнения включается в продолжительность службы и срок для очередного звания — п. 2 ст. 23 Закона № 76-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту