Служебная проверка в МВД выясняет обстоятельства проступка и проводится также по заявлению сотрудника. Разберитесь, как представить объяснения, заявить о заинтересованности проверяющего, ознакомиться с заключением и проверить соблюдение сроков.
Коротко
Служебная проверка МВД выясняет обстоятельства проступка и препятствия прохождению службы; её назначает руководитель, в том числе по заявлению сотрудника — ч. 1, 3 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Срок — тридцать дней со дня решения о проверке; руководитель может продлить его, но не более чем на тридцать дней — ч. 4 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Не учитываются временная нетрудоспособность, отпуск, командировка и отсутствие сотрудника на службе по иным уважительным причинам — ч. 4 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Отделите объяснение по существу от возражений против способа проведения проверки.
п. 1, подп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ
ч. 2, подп. «б» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ
подп. «а»–«в» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ
Ошибки в объяснениях и хронологии мешают проверить, что именно установлено и кем принято решение.
Для консультации полезны объяснения, переписка с проверяющими и даты решений.
Полномочия назначить проверку, провести её и утвердить заключение различаются.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Принимает решение о проведении проверки при необходимости выяснения обстоятельств дисциплинарного проступка, а также по заявлению сотрудника; утверждает заключение, если назначил проверку. | ч. 1, 8 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
| Уполномоченный руководитель | Может назначить проверку. Приняв решение о её проведении, получает письменное заключение и утверждает его; решение о продлении также относится к полномочиям названного руководителя. | ч. 1, 4, 5 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
| Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка | Обязан давать письменные объяснения, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; вправе представлять заявления, ходатайства и документы, обжаловать решения, действия и бездействие проверяющих. | п. 1, подп. «а», «б» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
| Сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах | Не может участвовать в проверке. Обязан подать принявшему решение руководителю рапорт об освобождении от участия. | ч. 2 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
| Лица, её проводившие | Подписывают заключение, которое утверждается руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. | ч. 8 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
Основания служебной проверки МВД связаны с выяснением обстоятельств, а не только с подготовкой предложения о взыскании.
Служебная проверка в отношении сотрудника МВД проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств дисциплинарного проступка, а также по заявлению сотрудника — ч. 1 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. При проверке устанавливают и наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению службы — п. 5 ч. 3 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
При проверке требуется объективно и всесторонне установить факты проступка, вину сотрудника, способствовавшие проступку причины и условия, характер и размер причинённого вреда, наличие или отсутствие препятствующих службе обстоятельств. Поэтому объяснение имеет смысл строить вокруг этих вопросов — ч. 3 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Порядок служебной проверки МВД устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел — ч. 9 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Результат оформляют письменным заключением: в нём указывают установленные факты и обстоятельства и предложения о дисциплинарном взыскании; документ подписывают проводившие проверку лица и утверждает назначивший её руководитель — ч. 5, 7, 8 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Заинтересованность проверяющего имеет самостоятельное правовое последствие.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу описать не только конфликт с проверяющим, но и его связь с предполагаемыми выводами. Проверяю, какие документы подтверждают заинтересованность и кому уже сообщались эти обстоятельства. Затем готовлю обращение с конкретными фактами.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Служебная проверка в отношении сотрудников МВД может вызывать разные возражения: от состава проверяющих до содержания заключения.
Сотрудник сам ставит вопрос о выяснении обстоятельств. Проверка проводится по решению руководителя, а заявление сотрудника прямо названо основанием в ч. 1 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
В проверке участвует сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах. Он обязан подать рапорт об освобождении от участия; при несоблюдении требования результаты недействительны — ч. 2 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Установлением события проступка работа не ограничивается: необходимо выяснить вину, причины и условия, характер и размер вреда и препятствия прохождению службы — ч. 3 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Даты отпуска сопоставляют с началом проверки и решением о продлении. Отпуск, болезнь, командировка и иные уважительные причины отсутствия исключаются из срока — ч. 4 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Сотрудник вправе потребовать проверить свои объяснения с помощью психофизиологических исследований (обследований). Это отдельное право участника проверки — подп. «г» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Ознакомление с результатом проверки допускается при соблюдении требований неразглашения государственной и иной охраняемой законом тайны — подп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Нарушение требования о беспристрастности проверяющего влияет на действительность результата. Заключение также содержит предложения о дисциплинарном взыскании сотруднику — ч. 2, 7 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Участие в проведении проверки при прямой или косвенной заинтересованности в её результатах без соблюдения требования об освобождении от участия | Сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах | Недействительность результатов служебной проверки; срок проверки продлевается на десять дней. | ч. 2 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
Недействительность относится к результатам проверки, проведённой с заинтересованным участником. Для оценки предложения о взыскании сопоставляют установленные факты и обстоятельства с содержанием заключения — ч. 7 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор служебной проверки с хронологии: что послужило поводом, кто принял решение, когда сотрудник давал объяснения и какие документы передавал проверяющим. Прошу сохранить первоначальный текст объяснений и приложения к нему. Отдельно отмечаю места, где в заключении пересказано сообщение сотрудника: мне важно сопоставить формулировки, а не обсуждать выводы по памяти.
При чтении заключения я разделяю событие, вину и причины произошедшего. Для каждого вывода ищу конкретное подтверждение. Объективное и всестороннее установление этих обстоятельств требуется по ч. 3 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Если при завершённой проверке довод сотрудника остался без проверки, готовлю жалобу руководителю, назначившему её: указываю упущенное обстоятельство и подтверждающие его документы — подп. «б» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
К консультации я предлагаю собрать переписку с проверяющими в последовательности её получения. Записи «отказали» или «не приняли» без текста обращения и ответа затрудняют разбор. Для жалобы я формулирую конкретное действие, дату и затронутое право, отделяя их от личной оценки поведения проверяющего.
Объяснения, ходатайства и жалобу составляйте с привязкой к конкретному эпизоду проверки.
Жалобу на проверяющих адресуют руководителю, который назначил служебную проверку.
Для требований сотрудника по поводу служебной проверки сначала определите судебный порядок. Следующие требования к административному иску применяются, если спор подлежит рассмотрению по КАС; при ином судебном порядке КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Можно ли оспаривать действия должностного лица? | Гражданин вправе оспорить решение, действие или бездействие, если считает, что нарушены его права или созданы препятствия их осуществлению. Если законность проверяется в ином судебном порядке, административное судопроизводство не применяется. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Что обозначить предметом обращения? | Для административного иска указывают должностное лицо, наименование, номер и дату решения либо дату и место действия. При оспаривании бездействия описывают, от совершения какого обязательного действия уклоняется ответчик. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как связать проверку с нарушением права? | Изложите, какие права нарушены, какие положения закона должны применяться для проверки законности, и сформулируйте требование о признании решения, действия либо бездействия незаконными. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе руководителю? | В административном иске указывают, подавалась ли жалоба по тому же предмету вышестоящему органу или лицу. Если подавалась, сообщают дату подачи и результат рассмотрения; если рассмотрена, прикладывают копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Сохраняйте содержание каждого обращения и сведения о его передаче, чтобы восстановить ход проверки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменное объяснение | Для изложения обстоятельств проверки. Сотрудник обязан давать письменные объяснения, если это не связано со свидетельствованием против самого себя — п. 1 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. | Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится проверка; письменная форма. |
| Заявления, ходатайства и иные документы | Для представления своей позиции и подтверждающих её материалов; право сотрудника закреплено подп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. | Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка. |
| Рапорт об освобождении от участия | Подаётся при прямой или косвенной заинтересованности проверяющего в результатах — ч. 2 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. | Сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах; адресат — назначивший проверку руководитель. |
| Заключение по результатам проверки | Фиксирует установленные факты и обстоятельства и предложения о дисциплинарном взыскании — ч. 5, 7, 8 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. | Письменная форма; подписывают лица, проводившие проверку, утверждает назначивший её руководитель. |
Сроки служебной проверки МВД считайте с учётом решения о продлении и периодов отсутствия сотрудника.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение проверки, включая допустимое продление | Тридцать дней; по решению руководителя продление не более чем на тридцать дней. Не включаются временная нетрудоспособность, отпуск, командировка и отсутствие на службе по иным уважительным причинам. | Со дня принятия решения о проведении проверки. | ч. 4 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
| Продление при нарушении требования о беспристрастности | На десять дней. | При несоблюдении требования об освобождении заинтересованного сотрудника от участия в проверке. | ч. 2 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
| Представление письменного заключения руководителю | Не позднее чем через три дня. | Со дня завершения проверки. | ч. 5 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
| Утверждение заключения руководителем | Не позднее чем через пять дней. | Со дня представления заключения. | ч. 5 ст. 52 Закона № 342-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для сотрудника, который даёт объяснения, заявляет ходатайства или знакомится с результатом проверки.
Проверку назначает руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель, в том числе по заявлению сотрудника — ч. 1 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. При проверке устанавливают обстоятельства проступка и наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению службы — ч. 3 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Тридцать дней со дня принятия решения о проверке; продление по решению руководителя допускается, но не более чем на тридцать дней — ч. 4 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Болезнь, отпуск, командировка и отсутствие на службе по другим уважительным причинам не включаются в этот срок — ч. 4 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
С объективным и всесторонним установлением фактов проступка, вины, причин и условий, характера и размера вреда, а также препятствий прохождению службы. Сотрудник вправе представлять заявления, ходатайства и документы — ч. 3, подп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Если объяснение связано со свидетельствованием против самого себя, обязанность его давать не действует. По остальным обстоятельствам проведения проверки сотрудник обязан давать объяснения в письменной форме — п. 1 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. При подготовке текста отделите собственные наблюдения от сведений, полученных от других лиц.
Руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проверке. Обжаловать можно решения, действия и бездействие проверяющих — подп. «б» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Укажите конкретное действие и документы, подтверждающие возражение.
Да, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Такое право предусмотрено подп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Подайте заявление об ознакомлении и сохраните полученный ответ.
Результаты считаются недействительными, а срок проверки продлевается на десять дней, если нарушено требование об освобождении заинтересованного сотрудника от участия — ч. 2 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. При прямой или косвенной заинтересованности он обязан подать соответствующий рапорт — ч. 2 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Да. Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, вправе потребовать проверить свои объяснения с помощью психофизиологических исследований (обследований) — подп. «г» п. 2 ч. 6 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. В обращении обозначьте объяснения, которые предлагаете проверить.
Установленные факты и обстоятельства и предложения о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение подписывают проводившие проверку лица, утверждает назначивший её руководитель — ч. 7, 8 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. Сопоставьте изложенные обстоятельства с объяснениями и приложениями к ним.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает порядок проведения проверки — ч. 9 ст. 52 Закона № 342-ФЗ. При подготовке возражений выделите вопросы назначения, беспристрастности проверяющих, полноты установленных обстоятельств и оформления заключения: требования к ним закреплены ч. 1–3, 5, 7, 8 ст. 52 Закона № 342-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту